政策解讀：關于實施安全生產包干責任制和領導干部帶隊進行安全檢查的通知

2023年1月15日,中共寧鄉市東湖塘鎮委員會、寧鄉市東湖塘鎮人民政府印發了《關于實施安全生產包干責任制和領導干部帶隊進行安全檢查的通知》(以下簡稱《通知》為方便廣大民眾更好地了解相關政策，現就有關政策內容解讀如下：

一、什么是安全生產？

所謂“安全生產”，是指在生產經營活動中，為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，使生產過程在符合規定的條件下進行，以保證從業人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環境免遭破壞，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。

概括地說，安全生產是指采取一系列措施使生產過程在符合規定的物質條件和工作秩序下進行，有效消除或控制危險和有害因素，無人身傷亡和財產損失等生產事故發生，從而保障人員安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞，使生產經營活動得以順利進行的一種狀態。

二、什么是安全生產責任制？

安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產責任制的企業，各級領導重視安全生產、勞動保護工作，切實貫徹執行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業性疾病就會減少。反之，就會職責不清，相互推諉，而使安全生產、勞動保護工作無人負責，無法進行，工傷事故與職業病就會不斷發生。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視?！鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，提出了今后要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以全幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中民經濟國政府搞好安全生產的堅強決心?！秶蜕鐣l展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。

安全生產責任制是企業職責的具體體現，也是企業管理的基礎。是以制度的形式明確規定企業內各部門及各類人員在生產經營活動中應負的安全生產責任，是企業崗位責任制的重要組成部分，也是企業最基本的制度。

安全生產責任制是貫徹“安全第一、預防為主”方針的體現，是生產經營單位最基本的制度之一，是所有安全生產制度的核心制度。它使職責變為每一個職務人的責任，用書面加以確定的一項制度。

安全生產責任必須“縱向到底，橫向到邊”，這就明確指出了安全生產是全員管理?！翱v向到底”就是生產經營單位從廠長、總經理直至每個操作工人，都應有各自己明確的安全生產責任；各業務部門都應對自己職責范圍內的安全生產負責，這就從根本上明確了安全生產不是哪一個人的事，也不只是安全部門一家的事，而是事關全局的大事，這體現了“安全生產，人人有責”的基本思想?！皺M向到邊”，這里分為四個層面，就是: 決策層，管理層，執行層，操作層 。

三、《通知》的原則？

1.“以人為本”的原則

要求在生產過程中，必須堅持“以人為本”的原則。在生產與安全的關系中，一切以安全為重，安全必須排在第一位。必須預先分析危險源，預測和評價危險、有害因素，掌握危險出現的規律和變化，采取相應的預防措施，將危險和安全隱患消滅的萌芽狀態，

2. “誰主管、誰負責”的原則

安全生產的重要性要求主管者也必須是責任人，要全面履行安全生產責任。

3. “管生產必須管安全”的原則

指工程項目各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作。他實現了安全與生產的統一，生產和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立起來應將安全寓于生產之中。

4.“安全具有否決權”的原則

指安全生產工作是衡量工程項目管理的一項基本內容，它要求對各項指標考核，評優創先時首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現，即使其他指標順利完成，仍無法實現項目的最優化，安全具有一票否決的作用。

5.“三同時”原則

基本建設項目中的職業安全、衛生技術和環境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度的簡稱。

6.“四不放過”原則

事故原因未查清不放過，當事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預防措施不放過?！八牟环胚^”原則的支持依據是《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)

7.“三個同步”原則

安全生產與經濟建設、深化改革、技術改造同步規劃、同步發展、同步實施。

8.“五同時”原則

企業的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

四、為什么要出臺《通知》？

安全生產是保護勞動者的安全、健康和國家財產，促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展，進一步實行改革開放的基本條件。根據 “誰主管、誰負責”的原則，將安全生產工作落到實處，經鎮黨委、政府研究，決定在全鎮推行安全生產包干責任制和領導干部帶隊檢查制度，現結合我鎮實際，制定本通知。