道林鎮(zhèn)2020年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施規(guī)劃

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，深化扶志扶智，持續(xù)提高貧困戶家庭收入，更好激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。根據(jù)省、市、寧鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定如下實(shí)施規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，立足道林鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧的長久之計(jì)和根本之策，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目鋪排和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興縱深發(fā)展的有效途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培育一批造血能力強(qiáng)、社會(huì)效益高的扶貧產(chǎn)業(yè)，將壯大集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧積極性，增強(qiáng)脫貧信心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

指揮長：彭 舜

組 長：姜 曉

常務(wù)副組長：陳偉軍、謝勇軍、周竟

副組長：劉軍、鄒培、張文宏、孟曙光、胡超群

成員單位：財(cái)政所、紀(jì)委辦、動(dòng)物防疫站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、扶貧辦

具體職責(zé)分工如下：

財(cái)政所（溫亮軍、梁富華、李贛湘）：負(fù)責(zé)對(duì)省定貧困村20萬專項(xiàng)資金、上級(jí)下?lián)艿芥?zhèn)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金使用監(jiān)管、審計(jì)、撥付，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位、村（社區(qū)）建立財(cái)務(wù)專賬、績(jī)效評(píng)價(jià)及公開公示；指導(dǎo)村（社區(qū)）需要納入三資交易平臺(tái)的項(xiàng)目按要求落實(shí)招投標(biāo)；

紀(jì)委辦（曾芳、劉堅(jiān)志、劉立）：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金流向、對(duì)象精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管、生產(chǎn)物資發(fā)放、對(duì)履職不到位、落實(shí)工作不力的，要嚴(yán)肅依法依規(guī)進(jìn)行處理；

動(dòng)物防疫站（顏建龍、張國洪、李鐵壁）：負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖類項(xiàng)目實(shí)施單位采購物資價(jià)格核定，指導(dǎo)村（社區(qū)）、項(xiàng)目單位落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)；

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（李超、王勝章、賀治國）：負(fù)責(zé)對(duì)種植類項(xiàng)目實(shí)施單位采購物資價(jià)格核定，指導(dǎo)村（社區(qū)）、項(xiàng)目單位落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)；

扶貧辦（李佳、李鵬程）：負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）、項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施；

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，由李佳同志兼任辦公室主任，李鵬程任產(chǎn)業(yè)扶貧工作專干。

四、基本原則

遵循產(chǎn)業(yè)因地制宜、符合條件的貧困戶自愿申請(qǐng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)化解歸零、公平公正公開、公共服務(wù)到位的原則。

五、實(shí)施對(duì)象

1．建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有一定勞動(dòng)能力和生產(chǎn)條件并履行產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議義務(wù)的對(duì)象。

2．帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、幫助貧困戶脫貧方面取得實(shí)效的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)能人等新型經(jīng)營主體。

六、產(chǎn)業(yè)類別

1．糧油種植產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展糧食、油菜綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)（農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)事代理等服務(wù)）等產(chǎn)業(yè)。

2．特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展茶葉、中藥材、水果、煙葉等本地特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3．傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展花豬、土雞、大雁鵝、山羊、中蜂等本地優(yōu)良傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)。

4．特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。主要培育發(fā)展具有地方特色的辣椒、雪里紅、蘆筍等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。

5．特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展食用梔子花、油茶等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。主要鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品烘干、儲(chǔ)藏、包裝，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

七、產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1．項(xiàng)目規(guī)模。以實(shí)施“四跟四走”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)為輔，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)施“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4個(gè)左右。

2．產(chǎn)業(yè)覆蓋。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)），所有產(chǎn)業(yè)扶貧戶必須加入合作社。帶動(dòng)貧困戶300戶以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、履行幫扶責(zé)任的貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，所有產(chǎn)業(yè)扶貧戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

八、幫扶方式

1．“四跟四走”項(xiàng)目帶動(dòng)。通過新型經(jīng)營主體帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧的貧困戶300戶以上。

2．貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“四跟四走”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、長沙市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)（含省定貧困村20萬元）資金支持項(xiàng)目等扶貧項(xiàng)目仍無法覆蓋的（或發(fā)展了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)直接幫扶成本不超過4500元），自主發(fā)展了產(chǎn)業(yè)的貧困戶且產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完整，通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)充。

九、扶持措施

1．加大政策要素支持。對(duì)納入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫的新型經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持資金中，予以優(yōu)先支持；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地上，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，依法依規(guī)使用項(xiàng)目用地；在企業(yè)融資上，銀信部門予以優(yōu)先放貸。

2．消費(fèi)扶貧嵌入產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)社會(huì)各界、相關(guān)單位通過消費(fèi)來自貧困戶的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧50萬以上。

3．嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)省、市、寧鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方案，制定符合我鎮(zhèn)實(shí)際的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格按資金使用程序、要求組織實(shí)施，建立完整緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理規(guī)范，精準(zhǔn)到項(xiàng)目、到戶、到人。

十、組織管理

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，研究解決工作中的重大問題，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。

2．抓好政策落實(shí)。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)管，研究制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目鋪排、組織實(shí)施、資金使用、進(jìn)度安排、人力調(diào)配、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保各類項(xiàng)目順利實(shí)施。各村（社區(qū)）由駐村第一書記、村黨總支書記具體負(fù)責(zé)，全力配合實(shí)施單位，根據(jù)所轄地區(qū)內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，做好政策宣傳、產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象實(shí)施條件確認(rèn)、實(shí)施環(huán)境維護(hù)及監(jiān)督等工作，把關(guān)審定項(xiàng)目的幫扶方式和扶持標(biāo)準(zhǔn)。

3．加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資金堅(jiān)持“陽光操作”，鎮(zhèn)、村按要求逐級(jí)公示，以公示求公平，以公開求公正，切實(shí)保證項(xiàng)目及資金運(yùn)行的透明度；嚴(yán)格按照各級(jí)扶貧資金管理的辦法，堅(jiān)持專賬管理、專款專用、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政報(bào)賬制度；加強(qiáng)跟蹤檢查、考核評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；對(duì)項(xiàng)目、資金管理混亂的村（社區(qū)）、項(xiàng)目單位，鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并與年度扶貧專項(xiàng)資金分配直接掛鉤，確保資金運(yùn)行安全、高效。