2024年7月26日，中共寧鄉市橫市鎮委員會印發了《橫市鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作突出問題排查整改方案》的通知，（以下簡稱《整改方案》）。現就有關政策內容解讀如下：

一、為什么要出臺《整改方案》？

為貫徹落實中央、省、長沙市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，根據《中共湖南省委農村工作領導小組關于印發<2023年度中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題整改方案〉的通知》（湘農組發〔2024〕8號）、《長沙市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題整改方案》（長農組發〔2024〕3號）、《中共寧鄉市委農村工作領導小組關于印發〈寧鄉市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題整改方案〉的通知》（寧農發〔2024〕3號）文件要求，結合我鎮實際情況，制定以下排查整改方案。

二、《整改方案》的問題排查及整改措施？

根據上級各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、督查反饋，請各村（社區）結合自身實際，認真對照10類140個具體問題進行逐項排查，舉一反三逐項整改銷號。

（一）數據共享不夠及時順暢。有的脫貧人口和監測對象因大病、災害、住房、意外、學籍、戶籍、就業、聯系方式等基礎信息發生變化，但數據更新共享不及時不到位，導致省市反饋賬實不符問題數據，如我鎮金豐村脫貧戶楊文系統內為2022年8月長沙市岳麓區務工，未填寫結束時間，但本人自述近幾年在家養蜂。

整改措施：各村（社區）上門核實問題數據，確保賬賬相符、賬實相符。

責任單位：各村（社區）。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（二）防止返貧動態監測和幫扶工作落實不夠到位。監測納入不及時，幫扶措施缺乏針對性、幫扶成效不明顯，風險消除遲緩，截至目前，我鎮還有納入8個月以上且風險未消除監測戶（整戶兜底戶除外）40戶100人，風險消除率42.8%，比全市水平略高但仍未達到年初既定目標。有的村沒有做到因戶因人施策，納入監測前后幫扶措施沒有變化，家庭增收成效不明顯。有的村會議記錄本中關于防返貧監測工作以例會形式召開，記錄內容過于簡單，未體現出具體工作內容。

整改措施：一是加強業務指導。鎮村兩級分別組織開展防返貧監測幫扶培訓，切實提升鎮村業務能力水平。二是加強監測。充分運用防止返貧監測信息平臺，加強數據管理，及時掌握脫貧人口和監測對象家庭情況，堅持常態化排查和集中排查相結合，有序開展監測調度工作。三是分類幫扶。重點對未消除風險的監測對象逐戶分析，分類幫扶，因戶施策，對有勞動能力的、有外出務工意愿的落實穩定就業；對弱勞動能力的、因特殊原因在家但有勞動能力的安排庭院經濟項目、公益性崗位、以工代賑崗位；對無勞動能力的做到應兜盡兜，避免平均化、簡單化、一刀切。對因大病、災害、住房、就學等存在返貧致貧風險的對象，要落實針對性幫扶措施，盡早消除風險。

責任單位：各村（社區）。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（三）幫扶政策宣傳不夠到位。根據市級電話調查反饋我鎮35戶脫貧人口、監測對象發現，存在15.17%的調查對象不熟悉具體幫扶政策，不知曉監測對象申報“明白紙”和幫扶政策“明白紙”，部分外出務工不知道一次性交通補助政策；部分產業幫扶政策措施宣傳不夠到位，如xx戶發雞40只，當月死亡十多只，在電話調查時發現其不了解自身享受產業幫扶的質保后續補苗和服務有關情況。

整改措施：一是強化政策執行。加強鎮村干部、駐村工作隊、結對幫扶人和結對聯系人業務知識培訓，確保干部熟悉政策。二是加強政策宣傳。結合屋場會、“三亮三比”等活動，通過微信群、村廣播、微視頻等新媒體形式，廣泛宣傳、發放“明白紙”，做到監測申報“明白紙”全部發放到位、所有監測對象全部知曉幫扶政策“明白紙”政策內容。

責任單位：各村（社區）、駐村工作隊、全體結對幫扶（聯系）責任人。

整改時限：長期堅持。

（四）促進脫貧人口持續增收難度較大。一是產業幫扶成效不明顯。2023年我市脫貧人口人均生產經營性凈收入為1343元，僅占全市脫貧人口人均純收入18607元的7.2%，占比偏低。二是就業幫扶力度、務工技能培訓不到位。截至本月，我市脫貧勞動力縣內務工占比達55.57%，其中大部分因缺乏勞動技能，以零散務工為主，收入偏低且不穩定。我市有就業意愿且需就業幫扶的勞動力246名，但未及時開展311服務。三是收入統計存在偏差。有的村在收入核算中均存在漏算、虛算、錯算的現象，收入核算不全不準不實。

整改措施：一是抓好產業幫扶。繼續保持銜接資金支持產業發展力度，通過“村社互進”行動，大力開展消費幫扶，力爭 2024年脫貧戶、監測戶生產經營性收入占比達10%以上。二是開展就業幫扶和技能培訓。摸清已外出務工、尚未外出務工、困難家庭畢業學生、有培訓意愿的閑置勞動力底數，分類建立臺賬，做實動態監測幫扶。全面開展2024年務工信息真實性核查，將就業底數情況及時反饋人社部門，有針對性、側重性開展就業攻堅行動。根據人員就業需求，分類開展育嬰、保潔、護理、物流、水電等職業技術培訓，促進脫貧人口實現高質量就業。三是據實采集收入。堅持“實事求是、群眾認可”的原則，嚴格落實國家關于收入采集的相關要求，在家的必須入戶采集，整戶外出的采用電話或微信方式采集并備注說明。

責任單位：各村（社區）、鄉村振興辦、社會事務辦。

整改時限：長期堅持。

（五）飲水安全保障還不夠到位。國務院大督查指出，我省部分農村供水工程管理不到位，存在廠區管理不規范、標識標牌設置不合理、物料管理雜亂、凈化消毒和水質自檢落實不到位的現象。

整改措施：一是全覆蓋排查。按照“一廠一策”的要求和標準化農村供水工程“設施良好、管理規范、供水達標、水價合理、運行可靠”的標準，加大排查力度，限期整改到位。二是扎實開展高標準水質專項行動。認真貫徹水利部農村供水水質提升專項三年行動要求，落實農村飲用水水質自檢、巡檢和抽檢制度，有效保障水質安全。三是做好供水工程維修養護。加強對專業技術人員的培訓管理，適時開展水利工程排查檢修和維修養護工作，及時消除風險隱患，保障設備正常運行，確保水利設施發揮長遠效益。

責任單位：各村（社區）、農業綜合服務中心。

整改時限：10月底前、長期堅持。

（六）產業幫扶還不夠有力。幫扶產業發展帶動能力和效益有待提升。個別產業項目因自然災害或項目實施主體的原因，項目未正常運行，分紅不及時，聯農帶農作用發揮不明顯，如2021年橫市鎮云山村萼林農業蔬菜種植項目、2022年橫市鎮云山村寧鄉市新晨瓜蔞種植專業合作社項目、2023年橫市鎮云山村萼林農業200畝蔬菜種植高質量產業項目。個別村把產業幫扶工作全部交給幫扶企業，村級不清楚本村農戶參與產業項目的具體情況。

整改措施：一是開展幫扶產業項目實施情況“回頭看”，重點關注2021年以來實施的銜接資金產業項目幫扶協議履行情況，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的要求進行分類整改，確保脫貧戶、監測戶利益不受損。二是加大聯農帶農益農力度，重點支持幫扶產業設施完善、鏈條延伸、融合發展，促進幫扶產業提質增效、可持續發展。三是全面推進幫扶產業項目規范實施。杜絕只分紅不帶農，只管產不管銷等簡單做法，把發展到戶類高質量庭院經濟作為產業幫扶重點。

責任單位：各村（社區）、鄉村振興辦。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（七）易地搬遷后扶工作還有待加強。我鎮易地搬遷戶未納入易地搬遷點所在村集中管理，日常管理不到位，幫扶政策落實有待加強，有的搬遷戶就業幫扶還不夠到位。

整改措施：一是將易地搬遷戶納入易地搬遷點所在村集中管理。二是加強集中安置點配套設施建設管理，保障搬遷群眾生產生活和財產安全。三是整體推進“一站式”便民服務，落實教育、健康、兜底保障、產業、就業等各項惠民政策，提升搬遷群眾幸福感。四是開展易地搬遷專項幫扶行動，確保有就業能力和就業意愿的搬遷家庭至少有一人實現穩定就業。

責任單位：各村（社區）、鄉村振興辦。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（八）資金項目管理不夠規范。資產管護方面：長沙市常態化督查反饋橫市鎮云山村產業項目資產名稱不準確、規模不具體。市本級第二輪常態化指導實地抽查29個村（社區）扶貧銜接資金項目54個，不同程度存在未建立管護臺賬、管護責任不到位、未確權登記、巡查臺賬登記項目與確權項目內容不一致等現象。

整改措施：一是加強銜接資金監管。要健全完善銜接資金聯合監管機制，形成銜接資金常態化監管態勢，確保銜接資金按要求使用，防范化解系統風險。二是加強項目實施過程管理。規范申報審定、項目監理、竣工驗收、公告公示等工作流程，嚴格按照項目建設方案組織實施，確保項目按時按質按量完成。三是規范項目庫管理。鎮村應組織項目前期調查，確保項目建設方案的科學性、可行性，對符合要求的項目及時納入項目庫管理。四是完善健全資產管理機制。壓實鄉鎮對幫扶項目資產后續管理的監管責任，村（社區）的主體責任。

責任單位：各村（社區）、財政所、鄉村振興辦。

整改時限：10月底前、長期堅持。

（九）駐村幫扶和結對幫扶（聯系）工作還需進一步加強。駐村幫扶方面：常態化督查指導發現，個別駐村第一書記對駐點村基本情況不熟悉，個別駐村隊員離崗沒有請假報備。結對幫扶（聯系）方面：有的地方結對幫扶責任落實不力，幫扶責任人未按要求上門走訪，給幫扶對象解決實際問題還不夠，如金豐村監測戶楊群良戶幫扶手冊上2023年度至2024年度幫扶計劃空白，3、4、5月走訪聯系記錄空白；監測戶李平初戶2024年3月、5月無走訪記錄，幫扶計劃簡單等。

整改措施：一是加強培訓交流。每季度組織開展一次駐村工作交流，8月底前完成駐村工作隊員輪訓工作。二是嚴格駐村管理。落實離崗請假報備制度，鎮黨建辦不定期開展明察暗訪，對違反工作紀律并造成不良后果的隊員及時上報市駐村辦處理。三是突出工作重點。指導駐村工作隊著重做好黨的建設、防返貧監測與幫扶、鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理五個方面工作，把重點工作成效作為考核評價的主要依據。四是落實走訪制度。督促結對幫扶人和結對聯系人按要求開展上門走訪，因戶施策制定個性化幫扶（鞏固）方案，對標對表落實幫扶政策，及時評估幫扶成效，幫助符合條件的監測戶穩定消除返貧致貧風險。

責任單位：各村（社區），黨建辦、鄉村振興辦。

整改時限：10月底前、長期堅持。

（十）健康幫扶工作還不夠到位。長沙市檢查反饋：個別鄉村醫療衛生機構基礎設施不夠完善，有的鄉村醫務人員在健康幫扶工作上存在思想認識不夠、重視程度不高，政策研究和宣傳不夠等問題。截至目前，我鎮脫貧人口仍有9人城職暫停未購買醫療保險，導致健康幫扶政策落實不到位，關圣村4人、界頭村2人、合金村、仁橋村、云山村各1人。

整改措施：一是啟動新一輪基層醫療衛生服務能力提質增效行動。重點加大對行政村衛生室標準化建設的投入，確保每個行政村都至少擁有1家標準化村衛生室，落實“五有”（有人員、有場地、有常用藥品和設備、有服務、有醫保報銷）工作要求。二是加強四類重點慢性病（高血壓、糖尿病、肺結核、嚴重精神障礙）簽約服務管理，確保脫貧人口、監測對象患者全部納入救治范圍。三是開展基層醫療衛生人才能力提升培訓，提升鄉村級醫務人員業務水平。四是強化醫保政策宣傳落實。深入開展醫保報銷政策宣傳活動，提升參保群眾醫保政策知曉度，確保脫貧戶、監測對象參保率100%。嚴格執行縣域內住院先診療后付費政策，切實減輕患者住院墊資壓力。強化村衛生室門診統籌醫保報銷管理，確保行政村衛生室均能提供報銷服務，方便群眾就近就診購藥。

責任單位：各村（社區），衛生院。

整改時限：12月底前、長期堅持。

三、《整改方案》的實施步驟？

整改工作分三個階段進行。

（一）動員部署階段（7月底前）。鄉村振興辦印發鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題排查整改方案，召開問題排查整改工作部署會議，對整改排查工作進行全面部署安排。

（二）集中整改階段（8月底前）。各村（社區）、相關線辦（部門單位）、駐村工作隊要堅持對標對表，全面開展排查整改；堅持問題導向，舉一反三。建立問題、措施、責任清單，逐條逐項明確責任人，整改時限，對個性問題分類解決，對共性問題統一整改，確保排查出的突出問題整改件件有著落、事事有回音，全部整改到位。各村（社區）將集中排查整改報告和問題排查整改清單于8月15日前報鄉村振興辦。

（三）鞏固提升階段（9月上旬至12月底）。各村（社區）要結合振辦日常督查、指導工作，對已整改的問題開展“回頭看”，做到問題不等不拖、不留死角、不留尾巴，堅決防止問題反彈回潮。同時，要全面分析問題產生的原因，科學研究工作措施，建立長效工作機制。

目前，《整改方案》已經開始實施，若有疑問，可撥打寧鄉市橫市鎮人民政府電話0731-87234257咨詢了解詳情。