2024年度安全生產監督檢查計劃

為切實履行應急管理部門工作職責，進一步規范全鎮安全生產行政執法行為，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》等法規，參照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》、湖南省應急管理廳《關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）》等有關要求，按照市委、市人民政府總體部署及市安委會相關要求，編制本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院及省委、省政府和市委、 市政府關于安全生產工作的一系列重大決策部署，以計劃監督檢查為主，以專項檢查為補充，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅持分類分級監管執法原則，確保“監管層級權責清晰、監管重點對象全覆蓋”，發揮有限執法力量的最大效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任， 防范和化解重大安全風險，大幅壓減一般事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大生產安全事故，為建設現代化金洲提供有力的安全保障。

二、主要目標和任務

根據全鎮安全發展需要，按照分級分類監管的原則，通過強化安全生產監管執法，嚴格規范公正文明執法，嚴格依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患。完成好以下工作任務：一是年度執法計劃任務完成率達 100%；二是責令限期整改復查率達 100%；三是處罰案件的行政復議維持率和行政訴訟勝訴率達 100%。實現好以下工作目標：努力做到壓減一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保安全生產形勢持續穩定向好。

（一）指導、協調和監督本地區安全生產執法工作。抓好“關鍵的少數”，做好轄區內危險化學品、八大工貿行業、煙花爆竹行業的安全生產監督執法。全鎮A類（危險化學品經營單位）企業：1家，B類6家，C類6家（八大工貿行業）企業，煙花爆竹零售店6家。協助市應急管理局查辦轄區內重大案件、較大事故處罰案件。

（二）及時移交不屬于應急管理直接監管的生產經營單位，配合相應部門開展好安全監督檢查。以人民政府名義對轄區非應急管理部門管理企業開展日常檢查，重點對糧食米廠、特種設備、建筑工地、旅游行業等。

三、監督檢查的范圍和內容

（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全許可的危險化學品、煙花爆竹單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位、不涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是有限空間、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員死亡事故的單位。

（二）監督檢查內容。一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情 況。四是安全生產教育培訓落實情況, 特別是特種作業人員持證上崗情況。五是現場作業安全管理落實情況，特別是危險物 品使用和管理情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放的企業取證情況。

四、規范執法程序

（一）做好準備工作。一是合理配備執法人員；二是準備好執法設備及資源；三是搞好執法保障。

（二）提升執法水平。一是學習運用好《安全生產執法手冊（2020 年版）》。二是強化業務學習，提升辦案、辦卷水平， 積極推動“執法質量提升年”活動。三是強化知法、學法、懂法的氛圍，大力開展案卷評查活動。

（三）正確處置執法事宜。一是嚴格落實審批。二是實行雙人持證互助執法。三是認真執行“三項制度”，搞好全過程記錄、法制審核和公示。四是嚴格落實時限要求。五是及時、準 確填報數據和信息。六是懲戒和宣教相結合。七是合理使用裁量權。

五、工作要求

（一）加強組織領導。分級分類執法是貫徹習近平總書記 關于安全生產重要指示的落細落實措施，是建立完善市、縣兩級安全執法體系改革的重要內容，執法處室（支隊）要切實提高政治站位，牢固樹立安全生產執法“一盤棋”的思想，建立健全工作機制，切實加強領導，周密部署，精心組織，積極推進， 確保執法分類分級工作取得實效。

（二）完善基礎數據。一是認真準備，應錄盡錄。二是紙質文書與電子數據要保持一致。三是注意錄入文件格式，提升系統內案卷質量。四是把握關鍵環節，在立案、核審、申訴等環節要及時錄入數據。

（三）落實宣教責任。要將普法工作融入年度監督檢查計 劃實施全過程，在執法中不斷加強普法工作，在監督檢查活動中向社會公眾特別是廣大生產經營單位及其從業人員普法釋法，并將《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》作為宣傳重點，要做到“執法一家，宣教一家，提升一家”，切實落實好“誰執法誰普法”的普法責任。

（四）嚴明廉政紀律。要嚴格執行黨風廉政建設相關規定，

持之以恒反“四風”，在監督檢查中體現應急鐵軍“政治強、作風硬、業務精、執法嚴”的形象。要嚴格依法行政，公正公開公平執法，接受監管執法對象的監督。要按照相關法律法規的要求 開展監督檢查，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不 作為、亂作為的，依照相關規定，嚴肅追究相關人員的責任。

附件：1.2024年度危險化學品企業安全生產監督檢查計劃

2.2024年度煙花爆竹企業安全生產監督檢查計劃

3.2024年度工貿企業安全生產監督檢查計劃

附件1

2024年危險化學品（化工、醫藥）安全生產監督檢查計劃

一、全鎮危險化學品（化工、醫藥）基本情況

我鎮目前共有危險化學品經營企業1家（寧鄉市豐聯加油站），2023年未發生危險化學品生產安全事故。

二、主要執法依據

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《危險化學品安全管理 條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南 省安全生產條例》；

（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源 監督管理暫行規定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危 險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品經營許可證 管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化 學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政 執法責任追究的規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任 規定》；

（三）《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定 標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分 級指南（試行）》；

（四）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。

三、重點檢查內容

抓住危險化學品企業重大風險管控和重大事故隱患排查治理開展執法檢查，督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對直接執法對象重點檢查以下內容:

（一）依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；

（二）生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業依法每三年進行一次安全評價的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全 培訓合格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規 定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

（十八）按照規定報告本單位生產安全事故的情況；

（十九）依法應當監督檢查的其他情況。

四、重點監管執法對象

按照分類分級實施安全監管執法的要求，寧鄉市應急管理局主要負責指導、協調和監督寧鄉市地區危險化學品安全監管執法工作，并對下列執法對象進行重點監管執法。

• 序號	單位名稱	詳細地址
  1	寧鄉市豐聯加油站	寧鄉市金洲鎮關山社區

附件2

2024年度煙花爆竹行業安全生產監督檢查計劃

一、全鎮煙花爆竹生產經營單位基本情況

截至2023年11月底，全鎮共有煙花爆竹經營零售點6家，2023年未發生安全生產事故。

二、主要執法依據

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；

（二）《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹生產經營安全規定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行辦法》《安全生產培訓管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》；

（三）《煙花爆竹安全作業技術規程》《煙花爆竹工程設計安全規范》《煙花爆竹安全與質量》；

（四）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。

三、計劃檢查企業。

根據國家應急部《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》、湖南省應急管理廳《關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見》要求，按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則及綜合考量執法人員數量，生產經營單位數量、規模、分布、生產狀況等因素，確定我鎮2023年度煙花爆竹行業執法監督檢查6家經營零售單位。

四、執法檢查內容

對經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點檢查以下內容：

1. 依法取得有關安全生產行政許可的情況及《煙花爆竹經營（零售）許可證》是否懸掛在醒目位置。

（二）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（三）零售場所的安全距離是否符合AQ4128規定；

（四）是否與居民居住場所在同一建筑物內，存在“前店后宅、下店上宅”等問題；

（五）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

（六）零售場所是否張貼有明顯的安全警示標志的情況；

（七）存放產品數量是否超過許可證載明限量，產品堆放是否整齊、穩定；是否在許可證載明的區域外儲存煙花爆竹產品。

（八）銷售產品的外包裝箱上是否粘貼流向等級標識碼；

（九）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十）應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

（十一）是否銷售超標違禁、假冒偽劣、非法生產、專業燃放類煙花爆竹。

（十二）依法應當監督檢查的其他情況。

附件3

2024年度工貿企業安全生產監督檢查計劃

一、全鎮工貿行業企業基本情況

全鎮工貿企業總數12家，規模以上企業3家。

二、主要執法依據

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產經營單位安全培訓規定》《建設項目安全設施“三同 時”監督管理暫行辦法》冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017）》《湖南省安全生產條例》以及《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監督執法的指導意見（試行）》等。

三、重點檢查內容

（一）安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監督檢查。是否建立健全并落實安全生產責任制，建立考核標準及獎懲措施；是否制定并落實安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度；是否制定并落實作業安全規程和各工種操作規程。

（二）安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第七條所列有關建設項目是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。

（三）事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；工貿企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。

（四）安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。金屬冶煉等企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；特種作業人員是否按照國家有關規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格；企業是否按 要求對從業人員、派遣勞動者、實習人員等進行安全生產教育 和培訓。

（五）現場作業安全管理落實情況的執法檢查。抽查企業現場，企業是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，是否安排專門人員進行現場安全管理；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

（六）安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練，是否配備并定期維護應急救援物資和設備。

（七）專項整治落實情況的執法檢查。抽查企業有限空間作業、粉塵防爆和涉氨制冷等是否落實專項治理相關措施。

四、監督執法對象