金洲鎮打好安全生產穩固仗工作實施方案

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神,深刻汲取其他地區事故教訓,按照《湖南省打好發展“六仗”總體方案》(湘政辦發〔2023〕2號)、《長沙市打好發展“六仗”總體方案》以及《寧鄉市打好安全生產穩固仗工作實施方案》要求,全力打好安全生產穩固仗,結合鎮黨政領導工作會議精神和鎮安全生產工作實際,特制定本方案。

一、總體目標

以“安全第一、預防為主、綜合治理”為總方針,堅決杜絕兩人及以上事故,堅決遏制一般事故,堅決防范自然災害導致的人員傷亡,確保全鎮安全生產事故起數和保持零死亡,確保全鎮安全生產形勢平穩向好。

二、工作任務

按照市“安全分塊、分線”原則,對照省市要求,深入推進各行業領域專項整治,堅決打好打贏安全生產穩固仗。不發生兩人及以上事故、不發生較大及以上森林火災,不發生因自然災害導致的亡人事故。

各行業領域

1.建筑施工領域:不發生較大及以上事故,安全生產事故起數、亡人數同比下降50%以上;

2.消防領域:不發生較大及以上火災事故,遏制一般消防火災事故,安全生產事故起數同比下降10%以上,亡人數為零;

3.交通運輸領域:不發生較大及以上道路事故,遏制一般事故,安全生產事故起數、亡人數同比下降20%以上;

4.道路交通領域:不發生較大及以上道路事故,遏制一般事故,安全生產事故起數、亡人數同比下降5%以上;

5.煙花危化工礦領域:零事故、零死亡;

6.學校安全領域:零事故、零死亡;

7.農業水利領域:零事故、零死亡;

8.能源領域:零事故、零死亡;

9.特種設備領域:零事故、零死亡;

10.文化旅游領域:零事故、零死亡;

11.城鎮燃氣領域:零事故、零死亡;

12.商貿流通領域(不含倉儲物流類消防火災):零事故、零死亡;

13.工信領域:零事故、零死亡;

14.自然災害領域(含防汛、森林防火、地質災害):零事故、零死亡;

其他行業領域實現安全生產“零事故、零死亡”的工作目標。

三、工作舉措

(一)強化責任落實

1.強化黨政領導責任。根據《地方黨政領導干部安全生產責任制》有關規定,制定領導干部年度任務清單,嚴格落實黨政領導干部安全生產職責清單。按照“分塊、分線”原則,對行業領域實行領導干部安全生產“包保責任制”,對聯片、聯線、聯點單位定期開展檢查督查。強化屬地管理責任,全面推行網格化管理,對重大安全問題形成“企地”、“校地”聯動整治機制。

2.強化行業監管責任。各相關單位至少每季度召開1次全體會議(重點協調解決安全生產工作重大隱患和突出問題),并報告工作情況(包括但不限于事故形勢分析、安全生產責任落實、安全風險管控、隱患排查治理、監管執法、基層基礎等工作推進情況),強化協同配合,形成齊抓共管的工作合力。進一步明確安委會成員單位安全生產責任分工,對職能職責交叉、存在多重監管的行業領域,按照“三個必須”和“業務相近”的原則,及時明確分管單位,厘清職責邊界,消除盲區漏洞。

3.強化企業主體責任。按照《安全生產法》有關規定,建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,嚴格落實生產經營單位“第一責任人”的責任和生產經營單位主要負責人的七項法定職責,做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。要加大企業安全生產幫扶指導力度,推動制定“一企一策”,幫助指導企業建立標準化安全管理檔案和企業隱患臺賬,細化實化安全管理范圍、內容、具體標準,提高企業員工辨識風險和排查隱患能力,幫助提升企業本質安全水平。持續深化安全生產“一會三卡”制度,實現全鎮企業覆蓋率100%。鼓勵企業開展安全生產三級標準化創建,切實提高企業本質安全水平及其從業人員的安全防范能力。

(二)強化安全監管

1.從實隱患排查。進一步強化事故事前預防,持續推進重點行業領域潛在風險隱患排查行動,堅持常態化、長效化、科學化的隱患排查機制,全面做好風險辨識和風險管控,實現一般隱患立行立改。對重大隱患明確隱患排查清單、排查周期、整改目標、整改措施、整改責任單位和責任人、完成時限,嚴格按照“一單四制”管理,確保按期整改到位。對拒不整改重大事故隱患的生產經營單位將進行立案查處。

2.從嚴監管執法。各相關單位要嚴格落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案(十一),要將企業全員安全生產責任制、企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制納入執法檢查的重要內容,依法推進“行刑銜接”。強力打非治違,嚴厲打擊無資質施工和層層分包轉包、違規電氣焊、油氣(燃氣)管道亂挖亂鉆等典型非法違法行為。對非法違法生產經營單位,一經發現要堅決予以取締;對存在違法生產經營建設的單位,依法責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對不具備安全生產條件、難以整改到位的單位,要依法予以關閉。

3.從緊跟蹤督辦。各相關單位要進一步強化問題隱患的跟蹤督辦,增加督查的廣度、深度、力度,引入第三方專家機構,對重點行業領域生產經營單位安全狀況進行常態化暗訪抽查,從中梳理發現并整改潛在重大風險隱患,有效發揮巡查利劍作用,有針對性地開展安全生產專項巡查。

4.從重追責問責。堅持問題導向,加強事前問責,綜合運用多種舉措,壓緊壓實工作責任。對安全生產專項巡查中反復出現的問題隱患,進行警示約談,在隱患整改中不履職、整改不力、失職瀆職的單位和個人將進行事前問責。

(三)強化安全基礎

1.強化源頭管控。要更好統籌發展和安全,嚴格把好規劃、建設、生產、運行等各環節,嚴格安全生產“三同時”制度,從源頭上嚴把項目審批安全關,建立完善安全風險評估與論證機制,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對建筑施工、危化品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所,不達安全標準的不能許可和開工。要根據規劃嚴格執行規范標準,嚴格安全監管,對違規審批、強行上馬造成事故的,實行終身追責。強化外包隊伍管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。

2.構建雙重預防機制。按照安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設要求,各有關單位要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則,督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查,推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制覆蓋至所有的生產經營單位。加強安全生產全過程管控,突出強化高風險作業現場管理。建立本行業領域重大風險和重大隱患清單,實現重大風險100%有效管控,推動重大隱患動態清零。

3.提升安全能力。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設,推動科技興安,利用大數據分析和“互聯網+監管”等信息化手段,創新安全生產監管方式,加快構建城市生命線安全運行監管平臺,初步建立城市安全風險監測預警工作體系,有效運用危險化學品重大危險源在線監測預警系統和多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用。

4.構建人民防線。加強安全宣傳“五進”,通過“傳統媒體+新媒體”等多種方式,全面開展警示教育,增強全民安全防范意識和能力。暢通各類舉報投訴渠道,加大舉報獎勵力度,提高安全生產舉報獎勵知曉度,實現舉報告知牌在企業、人員密集場所及其他重點部位(場所)全覆蓋,鼓勵人民群眾和企業員工自查自糾,通過“88980080”等方式及時舉報安全生產非法違法行為和可能釀成事故的重大安全隱患,形成全社會參與支持、人人知曉、人人參與的良好氛圍,構建群防群治的人民防線。