寧鄉市流沙河鎮人民政府

關于印發《流沙河鎮秸稈禁燒與秸稈綜合利用實施方案》的

通知

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各線辦、村（社區），各部門單位：

《流沙河鎮秸稈禁燒與秸稈綜合利用實施方案》已經鎮人民政府批準，現印發給你們，請遵照執行。

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寧鄉市流沙河鎮人民政府

???????????????????????????????2025年9月5日? ?

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流沙河鎮秸稈禁燒與秸稈綜合利用實施方案

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為貫徹落實省、市關于秸稈禁燒和綜合利用工作的總體要求，切實提升全鎮生態環境治理能力，助力“雙碳”目標實現，保障人民群眾生命財產安全和區域空氣質量持續改善，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“空間覆蓋無空白、責任落實無盲區、監督管理無縫隙”的要求，強化鎮村兩級聯動，堅持“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，統籌推進秸稈禁燒與綜合利用，協同治理農業面源污染，為建設美麗中國、推進鄉村全面振興夯實生態基礎。

二、工作目標

在鎮黨委、政府的堅強領導下，充分發揮各村(社區)主體作用，要求全域全時段無露天焚燒現象，以“零火點”為剛性目標，以衛星監測和鐵塔哨兵監測結果為檢驗標準，確保空氣質量達標率持續提升。常態監管階段（1月1日至12月31日）、重點禁燒階段（7月1日至7月31日、9月1日至12月1日）。通過秸稈打捆離田、粉碎還田、深翻耕還田、油菜綠肥等多元化路徑，確保2025年年底全鎮秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

三、組織保障

為強化政治擔當、壓實攻堅責任，鎮成立秸稈禁燒、秸稈綜合利用工作專班，由鎮黨委副書記、鎮長牽頭統籌，其他班子成員、綜合行政執法隊、生態事務中心、農業綜合服務中心、黨政辦、黨建辦、財政辦、平安法治辦（司法所）、應急事務中心、退役軍人事務站、經發辦、民生事務辦、紀檢辦、派出所等機構站所及13個村(社區)協同落實，工作專班下設3個工作組，即秸稈禁燒巡查組、秸稈綜合利用組、督導問責組，各組各司其職、各負其責、相互配合，同時建立“聯村干部包村、村干部包組、組長包戶”的三級責任鏈條，共同完成工作專班交辦的各項工作任務。

(一)秸稈禁燒巡查組

組????長：周裕彬?吳 ?杰 羅應東

副?組?長：熊富民?劉文平 孟??希

成????員：綜合行政執法隊、生態事務中心、平安法治辦（司法所）、應急事務中心、農業綜合服務中心、派出所、退役軍人事務站等部門負責人及各村(社區)黨組織書記。

職 ???責：

1.網格管理。負責建立健全秸稈禁燒鎮村組三級責任體系，組織實施常態化巡查，對不適宜禁燒工作的網格人員實行動態調整。

2.火情監控。負責接收、核實、處置來自上級反饋、鐵塔哨兵、衛星遙感、網格員報告等火點信息，建立禁燒監控處理臺賬。

3.應急處置。組建和管理鎮級應急撲火隊伍，第一時間組織撲滅確認的火點，控制次生影響，負責撲火器材的儲備、維護和調配。

4.查處問責。組織現場執法力量，對露天焚燒行為依法進行查處、處罰；負責證據收集、法律文書制作送達、處罰決定執行；依據規定，對相關責任網格、責任人提出問責建議；公開曝光典型焚燒案例。

5.信息報告。按要求報告火情、處置情況和每周工作動態；及時向秸稈綜合利用組、人居環境整治組通報巡查中發現的秸稈違規堆放、焚燒隱患等問題；定期向領導小組匯報工作進展、存在問題及對策建議。

(二)秸稈綜合利用組

組 ???長：吳??杰

副?組?長：劉文平

成????員：經發辦、農業綜合服務中心、黨政辦、財政辦、民生事務辦等部門負責人及各村(社區)黨組織書記。

職 ?責：

1.規劃布局。調查統計轄區內主要農作物種類、種植面積、秸稈理論產量及實際可收集量；根據區域特點，提出適合本地的秸稈收儲點規劃布局建議；強化對“一村一策”方案的規劃指導。

2.技術推廣。負責秸稈五化利用，推廣適用的秸稈還田技術、離田技術、加工利用技術；組織面向農機手、合作社、企業、種植大戶的技術培訓、現場觀摩會。

3.體系建設。負責培育本土新型經營主體；負責引進秸稈綜合利用企業、專業合作社等；推動標準化收儲點建設、運營和管理指導；協調解決秸稈收集、儲存、運輸過程中遇到的困難；

4.農機推廣。負責推廣適宜本地的秸稈離田、還田專用農機具等；統籌協調農機調配，服務秸稈收儲和還田作業需求高峰期；宣傳并協助落實農機購置與應用補貼政策向秸稈利用相關農機具傾斜。

5.信息報告。及時向秸稈禁燒組通報秸稈離田、收儲進展情況，預估可能存在的焚燒風險點；向人居環境整治組通報無法消納或收集成本的零星廢棄秸稈區域信息，以便及時清運處理；定期向領導小組報告工作進展、存在問題及對策建議。

(三)督導問責組

組????長：湯金平

副?組?長：唐??強

成 ???員：紀檢辦、黨建辦

職 ???責：

1.監督落實。督促檢查鎮黨委、政府以及協同共治領導小組關于秸稈禁燒、秸稈綜合利用、人居環境整治工作的各項決策部署、規章制度、實施方案在各工作組、各村(社區)及相關部門的貫徹執行情況；核查上級部門通報、反饋問題的整改落實情況。

2.檢查進展。通過實地核查、查閱資料、聽取匯報等多種方式，定期對各村(社區)的工作進展、任務完成情況進行監督檢查。

3.問責建議。對存在失職瀆職、不作為慢作為亂作為造成嚴重負面影響或后果的責任單位和責任人，按干部管理權限和規定程序，提出初步問責建議，提交領導小組。

四、工作措施

(一)秸稈禁燒

1.禁燒范圍與時段

禁燒范圍：全鎮范圍內全域禁止露天焚燒秸稈。

禁燒時段：全年全時段禁止露天焚燒秸稈。重點強化禁燒階段（7月1日至7月31日）、（9月1日至12月1日）以及重大活動、重污染天氣預警期間的管控。

2.主要任務

(1)營造濃厚宣傳氛圍。嚴格落實“四個一”的工作要求，將“卡信冊”全覆蓋發放到戶，簽字確認做好回執存檔，并充分利用宣傳車、廣播會和微信朋友圈等方式擴大宣傳，做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”。通過宣傳秸稈綜合利用的優點和禁燒政策、法律法規及違反禁燒規定被處罰的典型案例，大力營造“不敢燒、不愿燒”的良好氛圍。

(2)織密禁燒責任鏈條。采取“四包一”責任制，安排聯村干部、總支書記、包組村干部、網格員，做好禁燒宣傳、勸導、巡查、處置等工作。并安排專人實時監測鐵塔視頻，推送火點火情信息，督促屬地村(社區)迅速處置。

(3)加大懲戒處罰力度。凡露天焚燒秸稈、垃圾的，由鎮綜合執法隊根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規定，對當事人責令改正，并處500元以上2000元以下的罰款。對各類新型經營主體和大戶違法焚燒秸稈的，取消相關縣級獎補資金。

(二)秸稈綜合利用

1.利用方式

結合不同作物特性和區域實際，推行“分類施策、多元利用”模式。

(1)油菜秸稈。以粉碎還田為主，轉運收集為輔。對房前屋后、溝港河堤等不便機收區域秸稈，由村集體組織轉運至秸稈五化利用主體。

(2)早稻秸稈。采取農戶自主粉碎還田，灌水翻耕模式。

(3)中晚稻秸稈。以低茬收割粉碎還田(水稻低茬收割后立即用碎草機進行秸稈粉碎作業，再用旋耕機進行翻耕作業，實現粉碎還田，不影響下茬作物播種或移栽)、打捆離田利用為主，稻蝦共作全量還田、深翻耕、綠肥等利用為輔。

(4)其他農作物秸稈。玉米、大豆等其他農作物秸稈，采取粉碎還田與飼料化(玉米青貯加工)、能源化(壓塊燃料、打捆直燃)等多元化利用相結合的模式，實現資源高效轉化。

2.主要任務

(1)完善收儲體系，夯實資源化基礎。在現有秸稈收儲運體系基礎上，我鎮鼓勵農機、種植專業合作社等經營主體拓展秸稈收儲功能，支持村集體經濟組織以土地、房屋使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設，并計劃本年度新建一個秸稈收儲運站。劉蘭蘭飛秸稈收儲運站項目選址在寧鄉市流沙河鎮罘罳峰村合興組，占地面積7.3畝，倉儲廠房為鋼結構，面積2000平方米，層高7米，依托肉牛養殖對秸稈的需求，開展秸稈收儲運站建設，爭取收儲能力達10000畝。

(2)科學分類施策，提升機械化水平。統籌地形地勢、企業經營、禁燒要求與群眾意愿，全域網格化定位秸稈綜合利?用模式：本年度計劃翻耕覆蓋1.8萬畝，粉碎還田0.7萬畝，打捆離田2萬畝，實現“還田+離田”雙輪驅動、全域覆蓋。

(3)創新服務模式，實現持續化發展。推動市場經營主體、本地機械設備主和農戶合作，探索采取“收捆運”和“收犁”一條龍服務模式，有效降低群眾生產支出和企業經營成本，構建“政府引導、市場運作、農民參與”的可持續產業鏈。

3.保障措施

(1)壓實工作責任。建立“聯村干部包村、村干部包組、組長及黨員骨干包戶”的三級責任鏈條；各村(社區)負責收集、整理、上報本轄區秸稈綜合利用數據，制訂“一組一策”方案并打樁定位到戶到丘塊；鎮農業綜合服務中心負責開展技術指導、調度農機設備、督促工作落實等。

(2)加強宣傳引導。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、融媒體、微信平臺等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用現場會，鼓勵“大戶帶散戶、大田帶小田”，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全鎮秸稈綜合利用水平。

(3)強化督促指導。鎮專班督導組對方案落實進度開展督促，對秸稈綜合利用工作開展不力、火點數量居高不下、過火面積大幅增長、造成較大影響的村(社區)負責人依紀依規進行約談或問責。

五、扶持政策

本鎮補貼標準以市級補貼為準，翻耕覆蓋作業，每畝補貼20元；低茬收割粉碎還田、埋（滅）茬粉碎還田作業，每畝補貼10元；秸稈打捆離田作業，每畝補貼20元。此外，在市本級扶持政策的基礎上，對秸稈綜合回收利用、集中育秧等工作中有重大貢獻的單位和個人，黨委、政府根據全年糧食生產工作情況專題研究獎補方案，年終兌現獎勵，具體標準以專題會議研究結果為準。

六、嚴格督查

鎮督導問責組將對秸稈禁燒、秸稈綜合利用開展情況進行高頻次督查。對工作開展不力、出現露天焚燒秸稈現象（在秸稈禁燒期間，焚燒垃圾、荒葉、落葉等的視為焚燒秸稈）被省市監測發現火點或焚燒黑斑的，由村（社區）安排人員迅速進行整改，長期存在焚燒黑斑未翻耕的，將依照上級政策文件進行處罰。對露天焚燒秸稈的當事人，根據《湖南省秸稈綜合利用若干規定》，違反本規定露天焚燒秸稈的，由鎮人民政府責令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節嚴重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。全面責任追究制度，對禁燒工作處置不力引發不良后果的給予通報批評并追究相關責任人的責任。