中共寧鄉市龍田鎮委員會

寧鄉市龍田鎮人民政府

印發《關于全面推行林長制的實施方案》的通知

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各村（社區）、部門單位：

《關于全面推行林長制的實施方案》已經鎮黨委、政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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??寧鄉市龍田鎮人民政府

????????????????????????????????????????????????2021年10月30日

關于全面推行林長制的實施方案??

為全面貫徹落實習近平生態文明思想和建設美麗中國的總體部署，建立健全森林等資源長效保護機制，按照新修訂的《森林法》和全國森林資源管理工作會議精神，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發<關于全面推行林長制的實施意見>的通知》（湘辦發〔2021〕20號）以及《中共寧鄉市委辦公室寧鄉市人民政府辦公室印發<關于全面推行林長制的實施方案>的通知》（寧辦〔2021〕16號）文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、寧鄉市委、市政府關于全面推行林長制的決策部署，堅持貫徹新發展理念，按照山水林田湖草系統治理要求，在全鎮全面推行林長制，明確黨政領導干部保護發展森林目標責任，構建“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”的長效機制，落實“兩長三員”（林長+護林員+監管員+執法人員+百姓林長）的森林資源保護發展措施，筑牢生態安全屏障，為全面建設“神奇瓦子寨、幸福新龍田”提供強有力的生態支撐和基礎保障。

二、工作目標

建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發展制度機制，實現森林資源“保存量、擴增量、提質量”，確保生態系統持續向好，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求，為實現碳達峰、碳中和作出積極貢獻。

到2021年12月，按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求，建立鎮、村（社區）兩級林長制體系，基本建立和完善配套制度，構建“鎮村具體落實、社會監督參與”的林長制責任機制，推進森林資源管護機制和制度的集成化；建立“兩長三員”（林長+護林員+監管員+執法人員+百姓林長）的森林資源管理體系，推進森林資源管護的網格化；同時初步推動森林資源監測監管的智慧化。

到2025年，構建制度健全、責任明確、監管有力、運行高效的森林資源保護發展機制。全鎮森林覆蓋率穩定在72%，森林蓄積量不低于28萬立方米，森林等生態系統整體性功能明顯提高、穩定性明顯增強，林業治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

到2035年，森林資源保護發展機制更加完善，“天空地”一體化森林資源監測監管智慧平臺作用充分發揮。全鎮森林覆蓋率不低于72%，森林蓄積量不低于28萬立方米，森林草原等生態系統整體性功能全面提高、穩定性全面增強，林業治理體系和治理能力現代化基本實現。

三、組織體系

（一）設立鎮村（社區）兩級林長。鎮設立林長，由鎮黨委書記擔任；設立第一副林長，由鎮黨委副書記、鎮長擔任；設立副林長，由分管林業工作的副鄉鎮長擔任。各村（社區）設立林長，由村（社區）黨總支書擔任；設立副林長，由村（居）民委員會成員擔任。

（二）建立林長制工作部門協作機制。鎮林長制工作辦公室設在鎮農業綜合服務中心，由分管林業工作的副鎮長兼任辦公室主任。建立林長制工作部門協作機制，鎮林長制責任成員單位為鎮黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會治安和應急管理辦公室、財政所、農業綜合服務中心、自然資源和生態環境辦公室、社會事務辦公室、紀檢監察辦公室、派出所等。

（三）建立林長制公眾參與機制。聘請熟悉林業政策法規、熱心森林資源保護、具有較強號召力的社會賢達人士擔任龍田鎮百姓總林長，各村（社區）設立村級百姓林長。鎮、村兩級百姓林長實行志愿服務和義務服務，主動配合鎮黨委、政府落實林長制，積極引導人民群眾共同保護森林資源和生態環境。

四、工作職責

（一）林長職責

鎮林長負責貫徹落實市委、市政府相關決策部署，推動鎮林長制工作，對責任區域內的森林資源保護發展工作負總責。負責組織實施責任區域內森林資源保護發展工作，落實目標責任制，強化源頭管理，督導、調度、協調解決責任區域內重點難點問題，組織和督促區域內監管員、護林員、執法人員等網格化管理人員開展日常巡護管理，認真搞好本區域的林地林木資源保護、林業有害生物防治、森林防滅火等工作。對國家森林督查問題積極推動落實整改，有效遏制和依法打擊責任區域內非法破壞森林資源行為。

村林長負責在責任區域內組織開展森林資源保護發展工作，組織和督促本區域網格護林員開展日常巡護管理，認真做好本區域的森林防滅火和林地林木資源保護工作。有效管控好農事、祭掃等各類野外火源，一遇森林火警，立即組織人員進行科學撲救。及時發現、制止破壞森林資源行為，并立即向上級林長報告。

（二）責任成員單位職責

各林長制責任成員單位在鎮林長的指揮調度下按照職責分工，協同推進各項工作。

（三）鎮林長辦職責

負責貫徹落實市林長會議研究決定的各項決策部署，向市林長報告全鎮森林資源保護和發展情況；承擔市林長會議、市林長交辦的有關事項，擬訂全鎮林長制相關配套制度、工作任務；組織開展全鎮林長巡林、調研、督查、考核等工作；督導各村(社區)建立健全林長制各項制度，督促落實各項工作任務；承擔鎮林長制日常工作。

五、主要任務

（一）加強生態保護。全面落實鎮域國土空間規劃和用途管控制度，編制實施森林資源保護發展規劃。嚴守生態保護紅線，加強瓦子寨等重要保護地的保護管理。加大林地、草地監管力度，建立基于國土空間規劃、自然資源“一張圖”的林地草地審核審批協調機制，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，禁止非法挖山采石采礦采砂、取土洗砂。嚴格落實森林采伐限額制度，加強生態公益林和天然林保護，停止天然林商業性采伐，落實森林生態效益補償制度。開展生物多樣性調查監測評估，加強野生動植物資源及其棲息地保護。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護管理體系。強化森林督查，加大執法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

（二）加強生態修復。堅持自然修復為主，適地適樹、良種良法，推動科學綠化。強化林草種質資源保護與利用，大力選育推廣鄉土樹種草種和林草良種。持續推進國土綠化行動，落實部門綠化責任，深入實施全民義務植樹活動，推廣認建認養、“互聯網+”等義務植樹模式，提高全民義務植樹盡責率。加快推進“五場復綠”（退出的礦場、廢棄的工場、停辦的磚場、退養的豬場、拆除的屋場），修復生態環境的“傷疤”。深入實施封山育林工程，提高林草植被蓋度，加快實施生物多樣性保護網絡體系。加強森林撫育和退化林修復、戰略儲備林建設等森林經營措施，提升森林碳匯能力。

（三）加強災害防控。建立健全重大松材線蟲、松毛蟲、竹蝗等林業有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責制，將林業有害生物災害納入防災減災救災體系，加強森林有害生物測報和防控能力建設，健全森林有害生物監管和聯防聯治機制，突出抓好松材線蟲病等重大森林有害生物災害防治工作。堅持森林防滅火一體化，強化監測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎工作，加強預案體系、防滅火隊伍等建設，全面提升森林火災綜合防控和應急處置能力。

（四）加強監測監管。逐步建立重點林區實時監控網絡。依托森林、濕地和生物多樣性監測網點監測網絡，科學采集整合“天空地”多源數據，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數”，構建點線面一體化遙感分析、地面調查、定位觀測監測體系，及時掌握林地占用及森林火情、有害生物災害發生情況和風險隱患，提高預警預報和查處問題能力。建設全鎮護林員巡護管理系統，強化即時管控，落實網格化管理。強化森林資源監測監管技術推廣應用，開展生態資源、生物多樣性和疫源疫病監測評價，逐步實現全過程全周期管理，及時準確獲取森林資源面積，科學統計森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地保護率等指標數據，客觀評價森林資源保護發展績效，不斷提升森林資源保護智慧化管理水平。

（五）加強基層基礎建設。優化森林資源網格劃分和護林員隊伍，組建統一規范的綜合護林隊伍，推行政府購買服務方式，落實好森林資源網格管理責任；在本鎮工作人員中選優配強兼職網格監管員，明確監管職責，確保監督到位；充分發揮鎮專職林業工作人員、派出所民警、村級輔警的作用，夯實基層林業行政執法力量。強化對護林員、監管員和執法人員的培訓與日常管理，建立對全鎮森林資源網格化、全覆蓋的巡護管理體系，充分發揮護林員、監管員和執法人員的源頭管理作用。加強鎮林業工作隊伍建設和森林防滅火、林業有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執法、巡護裝備。

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮鎮黨委政府主體責任，切實加強組織領導和統籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，保障工作經費，統籌工作任務，狠抓責任落實，系統解決重點難點和突出問題，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

（二）健全工作機制。建立健全林長令制度，由鎮林長統一安排部署重點工作。建立健全林長會議制度，每年至少組織召開1次鎮林長會議和若干次林長制工作專題會議，研究并協調解決森林資源保護發展中的重大問題。建立健全兩級林長巡林制度，定期分別對責任區域開展巡查，及時發現、協調解決森林資源保護發展中存在的問題。建立健全部門協作制度，形成全鎮各相關部門齊抓共管的工作合力。建立健全信息公開制度，全方位多角度宣傳林長制，及時推介有關政策和正反面典型案例，營造良好的輿論氛圍。建立健全工作督查制度，根據工作需要組織專項督查。建立健全工作通報制度，定期通報林長制工作進展和森林資源保護發展重點工作。建立健全建設項目使用林地制度，規范建設項目使用林地秩序，建立健全工作考核制度，實行年工作考核制度，由鎮林長負責對村（社區）林長、相關部門進行考核，確保林長制各項工作任務落實落地。

（三）接受社會監督。建立林長制信息發布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區域和森林資源管護網格的顯著位置設立林長公示牌。加強林長制工作宣傳和輿情引導，增強公眾生態保護意識，推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

（四）強化督導考核。制定林長制考核管理辦法，將森林火災防控、森林資源管理秩序、有害生物防控、造林綠化等指標和林長制工作推進情況列入林長責任制考核內容，考核結果列入績效評估內容。強化林長巡林和日常督查，將林長制工作落實情況作為督查督辦的重點內容，定期通報情況并督促落實。對推進林長制工作成績突出的單位、個人給予通報表揚，對工作不力的給予通報批評。