寧鄉市雙江口鎮環境保護實施方案

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為認真貫徹落實環境保護的基本國策，強化村（社區）主體、線辦分管責任，各部門責任、創新環境監管體制機制，切實解決全鎮轄區內生態環境保護中存在的問題，改善大氣、水、土壤環境質量，形成“黨委領導、政府負責、線辦分工、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局，實現環境保護不留盲區、不留隱患，及時發現并查處環境違法行為。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、寧鄉市委市政府印發的《關于進一步明確生態文明建設工作責任的通知》《寧鄉市網格化環境監管實施方案》等文件精神，堅持“管發展必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的工作原則，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、工作小組

顧 ?問：文再明

組 ?長：楊一帆?

副組長：李 ?雙、陳 ?昆、鐘建軍、謝 ?宇

鄧??坤、袁 ?文、尹??翔、劉 ?智

何 ?艷、劉建良（常務）、羅??勇

成員單位：生態事務中心、農業綜合服務中心、民生事務中心、應急事務中心、經濟發展辦、財政辦、綜合行政執法大隊、派出所、市場和質量監管所、經開區交警中隊、中心校、各村（社區）。

工作小組負責組織推進全鎮環境保護監管體系建立、運行、保持和考核獎懲等工作，工作小組下設辦公室，在鎮生態事務中心，由石強任辦公室主任，工作小組辦公室具體負責全鎮環境保護監管工作的組織協調、監督檢查和運行管理，并負責鎮一級網格建立。各成員單位要充分發揮各自職責，做好本級網格區域內的環境監管工作。

二、職責任務

（一）加強生態環境宣傳教育、廣泛開展生態環境宣傳教育活動，增強全民環保意識，利用廣播、電視、網絡等媒體，加強生態環境法律法規的宣傳，在鎮中小學開展生態環境教育課程，培養學生的環保意識和責任感。

（二）嚴格生態環境保護監管，建立健全生態環境監管體系，完善環保部門職責分工。加強對鄉鎮企業的環保監管，確保企業排污達標。加強對鄉鎮飲用水源地的保護，定期開展水質監測。加強農村生活污水處理和垃圾處理設施的建設和監管。

（三）推進生態環境治理工程、實施鄉鎮綠化造林工程，增加鄉鎮綠地面積。開展河道治理工程，清理河道垃圾，改善河道水質。加強土壤污染治理，推廣測土配方施肥技術，減少化肥農藥使用量。推進農村清潔能源建設，減少燃煤污染。

（四）建立網格化環境監管體系。全鎮生態環境保護管理網格劃分為三級網格，責任明確、職責規范、明確工作任務。網格內相關職能部門加強協調，建立聯動機制，共同履行監管職責。對未能發現，未處置本網格內環境違法問題的具體責任人要視情節按照責任追究機制給予處理，情節嚴重的，同時追究上一級網格責任人責任。

一級網格：鎮長為一級“網格長”，負責指導、監督二、三級網格履行主體責任，督促各村和相關部門、線辦及時發現、制止、上報和查處環境違法行為。

二級網格：網格長為各聯村領導和村（社區）書記，負責所轄村（社區）范圍內的環境監管任務，制定本村（社區）環境保護工作方案。指導三級網格長履行主體責任；及時發現、制止、調處、上報各分管行業、分管線辦職責范圍內的環境違法行為；對環境保護方面所做的工作實行痕跡化管理，及時報鎮生態事務中心。

三級網格：網格長為各網格政府干部、網格村干部（依照政府網格化管理人員安排執行）。對轄區內排污企業、生態環境、信訪糾紛、環境安全隱患、涉及違反環保法律法規的建設項目、影響飲用水源地、農村環境綜合整治等定期巡查和監督，實行痕跡化管理，建立巡查臺賬，問題線索及時報鎮生態事務中心；掌握轄區內環境信息，及時發現、制止、上報、查處環保違法行為、環境信訪糾紛。

三、職責分工

按照“屬地管理、分級負責”和“誰分管、誰負責”“誰污染、誰負責”“條塊結合，主管與分管”相結合的原則，構建齊抓共管的責任體系。

（一）生態事務中心：1.在黨委政府領導下，貫徹執行國家環境保護的方針、政策和法律法規，建立健全環境保護法規和制度，對相關部門、村（社區）、企事業單位履行環境保護職責進行綜合協調和統一監督管理。2.監督管理行政區域內環境保護管理制度的實施。3.負責編制行政區域內環境功能區劃、環境保護規劃和計劃，編制本行政區域重點區域、流域污染防治規劃和飲用水源地環境保護規劃等專項規劃，報鎮黨委政府批準后組織實施。參與編制主體功能區規劃，配合相關部門實施。4.負責本行政區域生態環境保護工作。擬定生態保護規劃，指導、協調、監督各種類型的自然保護區域的保護和環境管理。5.負責本行政區域內環境保護行政執法監管。制定執法計劃，開展執法檢查，查處各類工業企業環境違法行為；監督其他負有環境保護職責的部門依法履行職責，依法對各類環境保護責任主體履行環境保護職責的情況進行監督。6.負責本行政區域環境監測管理工作。依法制定環境監測規劃，規劃建設環境監測網絡，按照國家相關規定，協助市環保局組織實施環境質量監測和污染源監督性監測；組織開展地下水保護和水土流失的預防及治理。7.負責本行政區域環境污染防治監督管理工作，加強對包括核與輻射、危險廢物在內的各類污染源的監督管理，會同有關部門加強飲用水源地環境保護、城鄉環境綜合整治等工作。8.負責編制環境應急預案報鎮黨委政府批準后實施。在鎮黨委政府領導下，會同有關部門依法調查處理本行政區域內的環境污染事故，協調處理污染糾紛。9.組織、指導和協調本行政區域環境保護法制建設、環境保護宣傳教育工作，推動社會公眾和社會團體廣泛參與環境保護。10.制定并組織實施本行政區域環境保護目標責任制。在鎮黨委政府的領導下將本行政區域環境保護重點工作任務分解落實到各相關部門、村（社區）、相關企業，并組織對工作完成情況進行監督、考核，并將結果報請鎮黨委政府實施獎懲。11.落實市人民政府開展“網格化”環境監管體系組建和運行工作，對二、三級網格的建立和日常工作進行業務指導和督導檢查。12.負責集鎮環境衛生、農村環境綜合整治。13.組織實施城鄉生活垃圾處理設施建設和運營，加強農村生活垃圾分類減量指導、督查工作。14.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（二）農業綜合服務中心：1.按照生態優先的原則，調整農業結構，加強農業用地污染防治和農產品產地環境安全監管，指導生態農業、循環農業的發展。2.制定并實施本行政區域農業資源區劃，指導農用地、漁業水域、宜農濕地以及農業生物物種資源的保護和管理。3.推進無公害、綠色農產品生產基地建設。指導農業生產經營者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，負責組織實施秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。加強農田土壤污染防治，推進農業廢棄物減量化、資源化和無害化處置，防止農業面源污染。4.主持會同有關部門調查、處理畜禽、漁業、農業生態環境污染事件。5.美麗鄉村建設工作以及河湖、鎮域范圍內水面保潔工作。組織各村（社區）開展山塘、水庫、河道污染綜合防治和生態修復工作，全鎮投肥養魚退出工作。6.推進城鄉造林綠化，負責森林、濕地、陸生野生動植物等自然資源的保護和利用工作；負責生態公益林保護建設，做好林業生態環境保護工作；依法查處挖山洗砂、破壞綠化、植被等生態環境違法行為。7.負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，全鎮畜禽養殖的污染治理，推廣科學養殖技術，提高畜禽養殖業清潔生產水平，病死動物無害化處理的監督管理及漁業污染事故處理、水產養殖污染糾紛調處等工作；負責畜禽養殖禁養區劃定和退出工作，負責水產養殖污染綜合防治的指導和服務工作及網箱養魚的退出工作；調處畜禽養殖糾紛，協助規模化畜禽養殖糾紛調處。8.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（三）綜合行政執法大隊：1.負責餐飲油煙監管，規范管理露天燒烤等經營活動，配合做好集鎮煙花爆竹禁放管控工作，負責鎮區垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等的禁燒工作。2.組織監管建筑垃圾（含渣土、砂卵石等）運輸、道路沖洗保潔、道路揚塵防治，預防和治理河道采砂過程中的生態破壞與環境污染。3.督促建筑工地加強施工噪聲污染防治，查處夜間違規進行建筑施工作業產生噪聲污染的環境違法行為。4.查處臨街門面、道路、公共場所使用發電機噪聲擾民的環境違法行為，查處鎮區違法從事車輛噴漆、修理和清洗等污染環境的行為，負責服裝干洗、汽修、廣告等三產業企業揮發性有機物污染防治。5.查處鎮區在商業經營活動中使用高音喇叭或者采取其他（包括電子廣告牌）發出高噪聲的方法招攬顧客，造成環境噪聲污染的行為。 6.餐飲服務單位的監管，督促餐飲服務單位規范餐廚廢棄物處理和油煙凈化設施的安裝，達到國家規定的排放標準。7.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（四）民生事務中心：1.負責公共場所和飲用水衛生安全監督管理工作，對水廠出廠飲用水進行衛生監督檢測；負責農村集中式飲用水水源保護工作、水廠建設及農村飲用水水源安全；依法開展水功能區水質監測，加強農村自來水水廠監管，保證出水水質安全。2.指導、監督醫療機構加強對醫療廢棄物收集、暫存、運送、處置活動中和醫療廢水處理中的疾病防治，配合支持環境保護行政主管部門監督查處醫療衛生機構環境違法行為。3.指導、監督醫療機構對有關放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作管理，配合環境保護部門做好輻射事故的應急工作。4.開展環境與健康檢測、調查和風險評估及環境質量對公眾健康影響的研究，預防和控制因環境污染引發的疾病。5.藥品類易制毒化學品和回收過期失效藥品的監督管理。6.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（五）財政辦公室：1.依據經濟社會發展和環境保護工作的實際需要，統籌做好生態環境保護工作經費的預算安排，保障環境執法、環境監察和環保科技支撐體系建設經費支出，加大城鄉環境污染防治的財政投入。2.擬定和協調實施有利于生態環境保護的財政政策，組織研究和實施相關財政政策，建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。支持環保產業、綠色采購和企業旨在改善環境的轉產、搬遷、關閉。3.會同相關部門建立健全并 實施生態補償制度。4.加強對各部門涉及生態文明建設和環境保護專項經費的監督管理，確保專款專用，提高資金使用效益。5.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（六）經濟發展辦公室：1.負責組織編制旅游專項規劃及其環境影響評價，在旅游發展規劃、景區建設及運行中明確生態環境保護目標、任務和主要措施。2.與相關部門共同有效防止旅游開發和經營中的環境污染和生態破壞行為。3.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（七）應急事務中心：1.負責危險化學品安全監督管理綜合工作。做好煙花爆竹禁放管控工作。2.監督檢查非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金機械等行業重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處危險化學品企業違反安全生產法律法規的違法行為，防范生產安全事故造成環境污染。3.加強對礦山尾礦庫安全監督管理，推進尾礦庫的安全整治，及時排除安全隱患。4.參與突發環境污染事故的應急救援和調查處理。5.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（八）派出所：1.依法查處環境刑事犯罪案件和因環境違法需要給予拘留等行政處罰的治安管理案件，對破壞環境移交需要行政拘留的案件和涉刑案件予以受理；落實涉嫌環境犯罪案件移送，環境污染緊急案件聯合調查、重大環境違法案件會商督辦、聯動執法聯席會議等執法銜接配合工作機制。2.會同環境保護主管部門及其他委托的環境監察機構，對被監察的相關企業，對拒絕進入現場或者在接受監督檢查時弄虛作假的行為，構成違反治安管理的，依法進行處罰。3.根據管理職責，依法查處社會生活噪聲污染的環境違法行為，加強放射性物品、燃放煙花爆竹的公共安全監管，加強危險化學品公共安全管理，嚴格核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，加強對危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。4.會同和配合有關部門妥善處置因交通、火災、爆炸和泄漏等各類事故引發的突發環境污染事故。5.組織實施分管行業和領域重污染天氣應急響應措施的落實。6、落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（九）市場監督所：1.按照環境影響評價法律法規，嚴格依法辦理企業登記。2.負責取締無照經營行為，對因違反環境保護法律法規被吊銷環境行政許可的企業，依法辦理變更、撤銷或吊銷營業執照。3.及時采集企業因污染和破壞環境而受到處罰的信息，充實企業信用信息公示系統，按照有關規定向社會公示并作為工商監管的參考內容。4.負責對高污染燃料禁燃區內各種散煤及煤制品實施監督管理，并對現有生產銷售企業進行取締。加強民用散煤的管理，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔凈型煤。5.與環保部門共同對鍋爐運行是否符合環境保護標準進行監督檢查。6.組織實施分管行業和領域重污染天氣應急響應措施的落實。7.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（十）自然資源所：1.建立健全自然資源產權登記和使用制度，組織保護和合理利用土地、礦產等自然資源，落實生態保護紅線管控措施。2.編制土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃等有關規劃時，按要求開展規劃環境影響評價工作。按照環境影響評價法律法規要求辦理建設項目用地的供地手續。3.開展地質和生態環境保護工作，防止礦山地質災害，負責國土開發和礦山生態環境恢復，依法取締非法礦山開采和粘土燒磚等行為，依法打擊挖山洗砂等破壞生態環境的違法行為。4.會同環境保護部門共同管理本行政區域內土壤、耕地等基礎地理信息數據。5.負責督促城鄉居民新建住房必須同步建設三格化糞池等生活污水處理設施。辦理城鄉居民住房產權登記時，要求住房必須配套建有生活污水處理設施。6.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（十一）經開區交警中隊：1.協助淘汰黃標車，實施黃標車強制報廢制度，劃定黃標車限行區域，設立限行標志，依法處罰黃標車禁闖行為。2.建立與環保部門信息共享的機動車排氣污染防治監督管理信息系統，與環境保護部門共同對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監督抽測等機動車排氣污染防治工作。3.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（十二）中心校：1.指導、組織學校將環境保護知識納入教育內容，積極開展環境保護科普教育和志愿者服務活動，培育學生的生態文明理念和環境保護意識。2.督促指導各類學校、托兒所、幼兒園以及其他社會教育機構采取低噪音設備、方式開展教育、文體活動，有效防治噪音污染。3.在突發環境污染事故和惡劣空氣狀況下，可能威脅學校安全，配合有關部門按照應急預案采取應急保護措施，保障師生安全。4.負責監督全鎮學校落實生活污水、鍋爐廢氣污染防治設施建設，做到達標排放。負責監督學校按規范處理實驗室的試劑、藥品等危險廢物和生活垃圾。5.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（十三）各村（社區）：1.貫徹落實上級黨委、政府關于環境保護的重要方針、政策和決策部署，大力推進生態文明建設。2.明確一名以上環保專干，完善環境保護工作協調、考核和評價體系，加強環境保護機構和隊伍建設。3.加強對環境保護工作的領導和協調，將環境保護工作納入重要議事日程，定期巡查轄區內環境保護工作，分析環境保護形勢，研究部署本區域環境保護工作。堅持科學民主決策，避免因決策失誤和施政不當導致生態環境損害。4.落實生態紅線、飲用水源保護、垃圾分類減量、環境信訪糾紛、農村污水治理、秸稈禁燒和農村環境綜合整治等環境保護工作，加大財政投入，加強環保基礎設施建設、環境應急管理等工作。5.督促群眾、生產經營單位落實上級人民政府及有關部門做出的環境保護決定確保上級人民政府及有關部門做出的環境保護決定落實到位，督促轄區內群眾和生產企業落實環境保護措施。6.協助上級政府和政府有關部門妥善處置突發環境事件、排查環境違法信息和環境事故隱患，妥善處理環境污染和環境信訪輿情，制止環境違法行為。7.組織本轄區內單位和群眾開展農村環境綜合整治，負責畜禽、水產養殖及農業面源污染防治，負責本轄區內秸稈和垃圾禁燒工作。8.加強環境保護宣傳教育，增強全社會環境保護意識。9.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

（十四）鎮紀委：1.負責受理并查處公民、法人和其他組織對政府及相關部門在生態環境保護工作中的違法違紀、失職瀆職等行為的檢舉和舉報，對部門、村（社區）和人員落實環境保護法律法規不到位、環境監管不到位等問題依法依規予以追責問責和生態環境損害責任的追究。2.開展環境保護督察，參與和監督環境污染事件調查處理，負責環境污染事故行政責任的追究，對行政追責落實情況進行監督檢查。3.落實鎮黨委政府安排部署的其他生態環境工作。

四、督查、考核、問責

鎮環境保護領導小組定期、不定期對轄區內環境保護履行情況和責任落實情況進行督查督辦，做到重要事項全程督辦，緊急事項迅速督辦，一般事項定期督辦，促進環境保護管理工作穩步推進，有序落實。各村（社區）相關部門要積極推進環境保護、環境監管體系建設，嚴格落實管轄范圍內對環境質量負責的要求，鎮人民政府將此項工作納入環境保護目標考核，對未按要求完成工作任務的將給予通報批評，實行“環保一票否決制”。各村（社區）、部門單位、責任線辦不履行或者不正確履行環境保護職責的行為，將嚴格按照上級有關文件要求進行問責。對涉嫌犯罪的，將依據環境污染刑事案件相關法律移交司法機關追究刑事責任。

???????????????寧鄉市雙江口鎮人民政府

????????????????2024年10月18日