中共寧鄉市雙鳧鋪鎮委員會

寧鄉市雙鳧鋪鎮人民政府

關于印發《關于全面推行林長制的實施方案》的通知

各村（社區）、鎮直機關各單位：

現將《關于全面推行林長制的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

??中共寧鄉市雙鳧鋪鎮委員會

?????? 寧鄉市雙鳧鋪鎮人民政府

2021年11月10日

關于全面推行林長制的實施方案

為全面提升我鎮森林資源生態系統功能，進一步壓實鎮、村兩級保護發展森林資源的主體責任，根據中共寧鄉市委辦公室、寧鄉市人民政府辦公室印發《關于全面推行林長制的實施方案》的通知》（寧辦〔2021〕16號）文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實市委、市政府關于全面推行林長制的決策部署，在全鎮全面推行林長制，明確領導干部保護發展森林目標責任，構建“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”的長效機制，落實“兩長三員三化”的森林資源保護發展措施，筑牢生態屏障，為全面建設幸福新雙鳧提供生態保障。

2.工作目標

建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發展制度機制，實現森林資源“保存量、擴增量、提質量”，確保生態系統持續向好，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。

到2021年12月，全面建立鎮、村二級林長體系，基本建立和完善配套制度，構建“鎮級統籌負責、村具體落實、社會監督參與”的林長制責任機制，建立“兩長三員”（林長+護林員+監管員+執法人員+百姓林長）的森林資源管理體系，推進森林資源管護的網格化。

到2025年，構建制度健全、責任明確、監管有力、運行高效的森林資源保護發展機制。全鎮森林覆蓋率穩定在50%，森林生態系統整體性功能明顯提高、穩定性明顯增強，林業治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

到2035年，森林資源保護發展機制更加完善，全鎮森林覆蓋率不低于50%，森林生態系統整體性功能全面提高、穩定性全面增強，林業治理體系和治理能力現代化基本實現。

二、組織機構

1.設立鎮村二級林長。鎮設立林長，由黨委書記擔任；設第一副林長，由鎮長擔任；設立副林長，由鄉鎮聯村領導擔任。村級設立林長，由村（社區）黨組織書記擔任；設立副林長，由村（居）委會成員擔任。

2.建立林長制工作領導小組。鎮林長制工作領導小組由林長、第一副林長、副林長和成員組成，成員由黨政班子人員擔任。鎮相關部門在鎮林長、第一副林長、副林長的指揮協調下，各負其責、各司其職，共同推進林長制工作。鎮林長制工作領導小組辦公室（簡稱“鎮林長辦”）設在鎮農業綜合服務中心，辦公室主任由鎮農業綜合服務中心主任擔任。

3.建立林長制公眾參與機制。聘請熟悉林業政策法規、熱心森林資源保護、具有較強號召力的社會賢達人士擔任雙鳧鋪鎮百姓林長，設立雙鳧鋪鎮環保志愿者協會百姓林長辦公室，辦公室要發揮好統籌協調作用，共同保護森林資源和生態環境。村級參照設立村級百姓林長。鎮、村二級百姓林長實行志愿服務和義務服務，主動配合黨委、政府落實林長制，積極引導人民群眾共同保護森林資源和生態環境。

三、工作職責

1.林長職責

鎮級林長負責貫徹落實市委、市政府相關決策部署，推動鎮林長制工作，對責任區域內的森林資源保護發展工作負總責。負責組織實施責任區域內森林資源保護發展工作，落實目標責任制，強化源頭管理；督導、調度、協調解決責任區域內重點難點問題，組織和督促區域內監管員、護林員、執法人員等網格化管理人員開展日常巡護管理，認真搞好本區域的林地林木資源保護、林業有害生物防治、森林防滅火等工作。對國家森林督查問題積極推動落實整改，有效遏制和依法打擊責任區域內非法破壞森林資源行為。

村級林長負責在責任區域內組織開展森林資源保護發展工作，組織和督促本區域網格護林員開展日常巡護管理，認真做好本區域的森林防滅火和林地林木資源保護工作。有效管控好農事、祭掃等各類野外火源，一遇森林火警，立即組織人員進行科學撲救；及時發現、制止破壞森林資源行為，并立即向上級林長報告。

2.協作單位職責

鎮林長制工作領導小組8個協作單位在鎮林長的指揮調度下按照職責分工（見附件），協同推進各項工作。

3.鎮林長辦職責

負責貫徹落實鎮林長會議研究決定的各項決策部署，向鎮林長報告全鎮森林資源保護和發展情況；承擔鎮林長會議、鎮林長交辦的有關事項，擬訂全鎮林長制相關配套制度、工作任務；組織開展全鎮林長巡林、調研、督查、考核等工作；督促村落實各項工作任務；承擔鎮林長制日常工作。

四、主要任務

1.加強生態保護。全面落實鎮域國土空間規劃和用途管控制度，編制實施森林資源保護發展規劃。嚴守生態保護紅線，加強對回龍山景區的保護。強化溈江、粟溪河、金河水庫、雞家沖水庫、簡橋水庫等森林資源的保護管理。嚴格控制林地、轉為建設用地，禁止非法挖山采石采礦采砂、取土洗砂。嚴格落實森林采伐限額制度，加強生態公益林和天然林保護，停止天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。加強野生動植物資源地保護。建立健全古樹名木。強化森林資源檢查，加大執法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

2.加強生態修復。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地。堅持自然修復為主，適地適樹、良種良法，推動科學綠化。持續推進國土綠化行動，深入實施全民義務植樹活動，提高全民義務植樹盡責率。加快推進“五場復綠”（退出的礦場、廢棄的工場、停辦的磚場、退養的豬場、拆除的屋場），修復生態環境的“傷疤”。深入實施封山育林工程，提高森林覆蓋率。

3.加強災害防控。建立健全重大松材線蟲、松毛蟲、竹蝗等林業有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控制度，將林業有害生物災害納入防災減災救災體系，加強森林有害生物測報，突出抓好松材線蟲病有害生物災害防治工作。堅持森林防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，強化監測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎工作，加強預案體系、防滅火隊伍等建設，全面提升森林火災綜合防控和應急處置能力。

4.深化改革創新。完善所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制，創新生態保護和林農利益維護雙實現機制。加強林業科技創新，大力發展花卉苗木、生態旅游、森林康養、油茶等綠色富民產業。

5.加強基層基礎建設。優化森林資源網格劃分和護林員隊伍，落實好森林資源網格管理責任；明確監管職責，確保監督到位；強化對護林員、監管員的培訓與日常管理，建立對全鎮森林資源網格化、全覆蓋的巡護管理體系，充分發揮護林員、監管員的源頭管理作用。

五、保障措施

1.加強組織領導。充分發揮黨委政府主體責任，切實加強組織領導和統籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，保障工作經費，統籌工作任務，狠抓責任落實，系統解決重點難點和突出問題，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

2.健全工作機制。建立健全林長會議制度，每年至少組織召開4次鎮林長專題會議，研究并協調解決森林資源保護發展中的重大問題。建立健全二級林長巡林制度，定期分別對責任區域開展巡查，及時發現、協調解決森林資源保護發展中存在的問題。建立健全部門協作制度，形成全鎮各相關部門齊抓共管的工作合力。建立健全信息公開制度，全方位多角度宣傳林長制，及時推介有關政策和正反面典型案例，營造良好的輿論氛圍。建立健全工作督查制度，根據工作需要組織專項督查。建立健全工作通報制度，定期通報林長制工作進展和森林資源保護發展重點工作。建立健全建設項目使用林地制度，規范建設項目使用林地秩序。建立健全工作考核制度，實行年工作考核制度，由鎮林長負責對村林長、相關部門進行考核，確保林長制各項工作任務落實落地。

3.接受社會監督。在責任區域和森林資源管護網格的顯著位置設立林長公示牌，加強林長制工作宣傳和輿情引導，增強公眾生態保護意識，推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

4.強化檢查考核。制定林長制考核管理辦法，將森林火災防控、森林資源管理秩序、有害生物防控、造林綠化等指標和林長制工作推進情況列入林長責任制考核內容。強化林長巡林和日常督查，將林長制工作落實情況作為檢查的重點內容，定期通報情況并督促落實。對推進林長制工作成績突出的單位、個人給予通報表揚，對工作不力的給予通報批評。對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。