為貫徹落實(shí)教育部和省市相關(guān)文件要求，從源頭上防范化解中小學(xué)生溺水風(fēng)險(xiǎn)，健全完善防范中小學(xué)生溺水工作聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制和防范中小學(xué)生溺水事件發(fā)生，切實(shí)保障中小學(xué)生生命安全，根據(jù)湖南省學(xué)生安全專業(yè)委員會(huì)《關(guān)于在全省開展2024年預(yù)防中小學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘學(xué)安委辦〔2024〕4 號(hào)）、長沙市學(xué)生安全專業(yè)委員會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)防范學(xué)生溺水專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的緊急通知》（長學(xué)安通〔2024〕1 號(hào)）、《關(guān)于在全市開展 2024 年預(yù)防中小學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（長學(xué)安辦通〔2024〕6 號(hào)）等相關(guān)文件要求，特制訂本方案。

一、確立總體目標(biāo)

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于校園安全的系列重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，全面落實(shí)省市各級(jí)相關(guān)文件要求，深化學(xué)校安全教育，督促提醒家長履行好學(xué)生校外安全監(jiān)護(hù)責(zé)任，努力從源頭化解發(fā)生中小學(xué)生溺水事故的風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)水域隱患排查治理，落實(shí)重點(diǎn)危險(xiǎn)水域管理措施，落實(shí)重點(diǎn)學(xué)生結(jié)對(duì)教育管理，完善部門、屬地、學(xué)校和家庭“四方”責(zé)任體系，力爭實(shí)現(xiàn)學(xué)生溺水事故零發(fā)生的工作目標(biāo)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化學(xué)校安全教育。各學(xué)校要將預(yù)防溺水納入年度學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，建立每天教育提醒學(xué)生一次的常態(tài)工作制度，通過講座、視頻、板報(bào)等方式，提升學(xué)生對(duì)水性的認(rèn)知，使學(xué)生認(rèn)識(shí)不熟悉或不明水域、無安全設(shè)施水域等的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性；要在暑假前完成防溺水“十個(gè)一”（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、上一節(jié)課、寫一篇作文、開一次主題班會(huì)、開一次家長會(huì)、搞一次演練、走一次家訪）教育活動(dòng)，全面普及防溺水“七不兩會(huì)”（不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無安全設(shè)施和無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學(xué)的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情會(huì)相互提醒、勸阻并及時(shí)呼救和報(bào)告，會(huì)基本的應(yīng)急自護(hù)、自救方法）對(duì)典型事故案例進(jìn)行剖析，講解預(yù)防溺水知識(shí)和救援知識(shí)，讓學(xué)生防溺水安全知識(shí)入腦入心。各學(xué)校須將防溺水知識(shí)納入每周常態(tài)化安全教育內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“1530”安全教育提醒機(jī)制；要對(duì)下水游泳的學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)誡，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，要納入學(xué)生綜合素質(zhì)考評(píng)；要積極探索防溺水教育融入課程，提高警示教育質(zhì)量；要組織開展防溺水知識(shí)競賽等活動(dòng)，提高防溺水教育的知曉度和參與度。

（二）廣泛開展社會(huì)宣傳。各線辦、村（社區(qū)）、部門單位要密切協(xié)同，大力開展防溺水宣傳，全面濃厚預(yù)防學(xué)生溺水宣傳氛圍。宣傳、應(yīng)急等要通過制作播放專業(yè)防溺水宣傳視頻、使用應(yīng)急云喇叭播放、組織移動(dòng)宣傳車等方式大力宣傳；要在主要交通路口、人員密集場所、重點(diǎn)水域懸掛標(biāo)語、設(shè)立墻報(bào)（板報(bào)）、通過電子屏播放宣傳圖片。各村（社區(qū)）、組、各學(xué)校要組織開展“防范中小學(xué)生溺水隨手拍”活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾對(duì)發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生涉險(xiǎn)游泳、戲水及時(shí)勸離；發(fā)現(xiàn)學(xué)生上下學(xué)途中水域溺水隱患，及時(shí)拍攝圖片并上報(bào)；鎮(zhèn)村網(wǎng)格干部要進(jìn)村入戶宣傳，確保全覆蓋。

（三）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)提醒。各學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)家校聯(lián)系，通過召開專題家長會(huì)、家訪、電話、短信、微信、QQ群等線上、線下多種方式，將湖南省教育廳《關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水致全省中小學(xué)生家長的信》送到每一名學(xué)生家長的手中，并堅(jiān)持每周向?qū)W生家長推送1次以上防溺水安全提示信息。要全方位、多角度加強(qiáng)家長防溺水提醒，引導(dǎo)家長切實(shí)履行監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，做到孩子外出知去向、知同伴、知內(nèi)容、知?dú)w時(shí)；要督促加強(qiáng)上下學(xué)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的管理，嚴(yán)防監(jiān)管中空出現(xiàn)；要提升家長特殊時(shí)段防溺水意識(shí)，嚴(yán)防家長帶小孩外出游泳、戲水、釣魚、摸螺、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)發(fā)生溺水事件。村（居）民委員會(huì)要指導(dǎo)監(jiān)督本轄區(qū)所有外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童父母與受委托照料人簽訂書面委托照護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)與留守兒童聯(lián)系交流，及時(shí)了解掌握孩子的生活學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多的親情關(guān)愛。學(xué)校要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置學(xué)生上課時(shí)間曠課、住校時(shí)間離校、請(qǐng)假外出未按時(shí)返校等情況，及時(shí)與家長溝通，確定學(xué)生去向，確保學(xué)生安全。?????????????

（四）廣泛開展疏堵結(jié)合防溺水。要統(tǒng)籌利用社會(huì)游泳資源，面向中小學(xué)生廣泛開展游泳教育和自救、互救技能培訓(xùn)，確保學(xué)生正確掌握自救方法；各村（社區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，在有條件的區(qū)域建設(shè)適宜的游泳、戲水場所及相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)安全人員配備，為中小學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境；鼓勵(lì)村（社區(qū)）動(dòng)員群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者、返鄉(xiāng)大學(xué)生、愛心企業(yè)等多方力量，利用村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等設(shè)施，在周末、節(jié)假日為農(nóng)村學(xué)生提供綜合素質(zhì)培養(yǎng)、愛心陪伴、心理撫慰等服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)休閑娛樂需要，減少私自下水現(xiàn)象。發(fā)揮民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、群眾組織、老黨員和志愿者的作用，加強(qiáng)留守、單親、困境等特殊群體學(xué)生的關(guān)愛幫扶和看護(hù)提醒，構(gòu)筑防溺水群眾防線。

（五）開展防溺水隱患排查和水域安全管理。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的要求，各線辦、部門單位要對(duì)所管轄的水庫、河流、湖泊、坑塘等水體進(jìn)行一次全面安全隱患排查整治，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，妥善做好應(yīng)急處置。自然資源、住建、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等線辦、部門單位要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工（開采）形成的坑、洼、洞等安全隱患點(diǎn)的整治管理。各村（社區(qū)）要在危險(xiǎn)水域周邊設(shè)置安全隔離帶、防護(hù)欄等，推進(jìn)落實(shí)一塊警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿、一張溺水緊急救護(hù)示意圖“五個(gè)一”建設(shè)。落實(shí)水域巡查責(zé)任，明確危險(xiǎn)水域責(zé)任人、巡查人、巡查時(shí)間、巡查頻次等。學(xué)校要深入排查校園內(nèi)水域安全隱患；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組建防溺水巡守隊(duì)伍，安排專人值班巡查；各水域責(zé)任單位要建立巡查巡防制度，對(duì)管轄水域進(jìn)行高頻巡查，學(xué)生上下學(xué)、節(jié)假日等時(shí)段要加大巡查頻次。有條件的，可在事故多發(fā)水域安裝視頻監(jiān)控和警報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行全天候監(jiān)視防范，探索利用無人機(jī)對(duì)重點(diǎn)水域?qū)嵤┭膊檠卜溃嵘缢A(yù)警處置能力。

（六）強(qiáng)化水域精準(zhǔn)巡防。村（社區(qū)）要組織黨員干部、駐村（社區(qū)）輔警、學(xué)生家長、志愿者和水域承包人、責(zé)任人等，開展常態(tài)化巡查，重點(diǎn)在午后、傍晚等游泳高峰時(shí)段加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)水域巡邏管理，堅(jiān)決制止學(xué)生私自下水游泳玩耍；要緊盯學(xué)生涉水活動(dòng)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，針對(duì)性強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查管控，加大重點(diǎn)水域岸線巡護(hù)力度；要組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，常態(tài)化開展專業(yè)培訓(xùn)演練，切實(shí)提升水上救援反應(yīng)能力與施救水平。發(fā)揮河（湖）長制工作平臺(tái)作用，各河（湖）長要將防溺水工作納入巡河（湖、塘）工作內(nèi)容，檢查應(yīng)急救護(hù)設(shè)施，及時(shí)勸阻中小學(xué)生危險(xiǎn)涉水活動(dòng)。

（七）強(qiáng)化學(xué)生精準(zhǔn)管理。要精準(zhǔn)識(shí)別留守兒童、困境兒童、單親家庭學(xué)生、監(jiān)管缺失學(xué)生、經(jīng)常游泳戲水學(xué)生、居住在危險(xiǎn)水域附近學(xué)生等防溺水重點(diǎn)關(guān)注人員，建立管理臺(tái)賬，落實(shí)“六包一”管理；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶，組織村（社區(qū)）干部、志愿者和“五老人員”，開展結(jié)對(duì)教育管理，4月至10月每周至少開展一次防溺水教育提醒，了解掌握學(xué)生遵守防溺水“七不兩會(huì)”要求情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋學(xué)生家長。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際成立學(xué)生防溺水聯(lián)防小組，根據(jù)學(xué)生家庭住址進(jìn)行分組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員上下學(xué)路途中的監(jiān)管，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)生私自違規(guī)下水玩耍及到危險(xiǎn)水域游泳行為；要落實(shí)安全管理制度，嚴(yán)防學(xué)生私自離校游泳、戲水。

三、細(xì)化責(zé)任主體

各村主要負(fù)責(zé)人為防溺水工作第一責(zé)任人，分管村干部為直接責(zé)任人，相關(guān)職能部門負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校負(fù)宣教主體責(zé)任，家長負(fù)校外監(jiān)管主體責(zé)任。

（一）部門責(zé)任

社會(huì)事務(wù)辦：上傳下達(dá)，整章建制，分解和明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)防范學(xué)生溺水工作，加強(qiáng)調(diào)度部署，指導(dǎo)和督促各村、各部門各司其職、履職盡責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，落實(shí)農(nóng)村留守、單親等家庭監(jiān)護(hù)缺失兒童的關(guān)愛保護(hù)和兜底保障，完善關(guān)愛服務(wù)體系，開展防范溺水安全教育。

基地校：督促指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，建立健全防范學(xué)生溺水安全管理制度，扎實(shí)開展防范學(xué)生溺水安全警示教育，通過家訪、電話、微信等途徑加強(qiáng)家校互動(dòng)、密切家校聯(lián)系。暑假期間各學(xué)校要通過家校群等方式每周至少發(fā)一次防溺水預(yù)警提示信息，放假前必須講一堂安全課，送一封信，并請(qǐng)家長簽好承諾書。通過多種方式將防溺水教育覆蓋到每一位學(xué)生家長，盡最大努力督促家長落實(shí)家庭教育和監(jiān)督責(zé)任。要配合鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)等落實(shí)學(xué)生離校期間的安全教育工作。

社會(huì)治安綜合管理辦、應(yīng)急辦：協(xié)助推動(dòng)防范學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)，參與工作督查、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理，將防范學(xué)生溺水工作納入安全生產(chǎn)考核體系；指導(dǎo)督促所監(jiān)管行業(yè)企業(yè)落實(shí)設(shè)置涉水生產(chǎn)區(qū)域的安全警示標(biāo)志和健全防護(hù)設(shè)施，消除安全隱患；充分利用應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)水域的視頻監(jiān)控巡查。將防范學(xué)生溺水工作納入平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)內(nèi)容，引導(dǎo)和推動(dòng)各村（社區(qū)）、各部門落實(shí)防范責(zé)任。

農(nóng)辦：加強(qiáng)對(duì)河流、溝渠、骨干山塘、水庫等安全監(jiān)督管理，建立健全管理機(jī)制，督促和指導(dǎo)村（社區(qū)）和相關(guān)部門單位加強(qiáng)溺水隱患排查整治和巡查管理工作。及時(shí)發(fā)布高溫、暴雨天氣預(yù)報(bào)，并在氣象預(yù)報(bào)中對(duì)預(yù)防青少年兒童溺水進(jìn)行警示。指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)限對(duì)森林、公園內(nèi)的坑、洼、塘、河進(jìn)行排查和管理。

黨政辦、宣傳專干：將防范學(xué)生溺水列入宣傳工作計(jì)劃，

加強(qiáng)防溺水安全知識(shí)及自救知識(shí)的宣傳教育，營造防溺水安全教育氛圍；指導(dǎo)協(xié)助涉事單位妥善處置相關(guān)輿情。

派出所：切實(shí)擔(dān)負(fù)防范學(xué)生溺水安全管理職責(zé)，開展巡查值守督促；及時(shí)組織溺水救援和事故原因調(diào)查，配合開展事故處置和善后工作。

自然資源辦、自然資源所、城管中隊(duì)：指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)限對(duì)封閉坑礦山遺留的坑、洼、塘進(jìn)行排查和回填，不能回填的按要求落實(shí)管理舉措。加強(qiáng)所監(jiān)管的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工形成的水池、水坑管理，督促建設(shè)、施工企業(yè)加強(qiáng)施工安全管理；加強(qiáng)所監(jiān)管的涉水區(qū)域安全管理，設(shè)立安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查管理工作。

交管站：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施施工生產(chǎn)過程監(jiān)管，督促施工企業(yè)及時(shí)治理施工過程形成的坑、洼、塘等安全隱患。

衛(wèi)生院：開展溺水人員救治，建立完善公眾急救技能知識(shí)普及機(jī)制，聯(lián)合紅十字會(huì)等單位在學(xué)校、村（社區(qū)）開展急教知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助學(xué)生、群眾學(xué)習(xí)和掌握正確的救人及自救常識(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：指導(dǎo)督促電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司開展防溺水宣傳教育。

團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等組織：組織志愿者、“五老”人員等社會(huì)力量，參與防范溺水宣傳、勸導(dǎo)和巡查工作，協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)人群的關(guān)愛幫扶。

迴龍山景區(qū)：加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部水域管理。

（二）屬地責(zé)任

按照“屬地管理”原則統(tǒng)籌推動(dòng)域內(nèi)防范學(xué)生溺水工作。一是鎮(zhèn)成立雙鳧鋪鎮(zhèn)防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)防溺水工作；二是建立安全副校長制度，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各中小學(xué)校安全副校長；三是建立“六大清單”，全力壓實(shí)工作責(zé)任，全面摸排域內(nèi)各類隱患水域，建立工作清單， 成立應(yīng)急救援隊(duì)伍和專（兼）職安全員隊(duì)伍，組織開展重點(diǎn)水域隱患排查和日常巡查；建立留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童信息臺(tái)賬，組織開展結(jié)對(duì)幫扶：落實(shí)校外預(yù)防學(xué)生溺水宣傳教育，督促學(xué)生家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。發(fā)動(dòng)村民參與群防群治，對(duì)未成年人擅自下水游泳的舉報(bào)線索進(jìn)行核查和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）學(xué)校責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)校內(nèi)教育舉措，持續(xù)開展防學(xué)生溺水安全常識(shí)

及救援方法的教育培訓(xùn)；多舉措組織開展家校共育護(hù)平安活動(dòng)，

指導(dǎo)、督促家長履行校外監(jiān)護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)校內(nèi)水域安全管理和學(xué)

生在校期間的日常管理，落實(shí)學(xué)生請(qǐng)假、缺勤追蹤報(bào)告、班級(jí)安

全信息員制度，嚴(yán)防學(xué)生在校期間私自外出。

（四）家長責(zé)任

落實(shí)防范孩子溺水第一責(zé)任人監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)孩子放學(xué)

后、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的看護(hù)管理，加強(qiáng)自有水塘的安全管理，

嚴(yán)防孩子擅自下水或在水邊玩耍。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)

（一）建立考核評(píng)價(jià)和督查機(jī)制

防范學(xué)生溺水工作納入各村（社區(qū)）和相關(guān)部門單位年度平安建設(shè)（綜治工作)和履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各單位防溺水工作落實(shí)情況開展常態(tài)化督查，5~10月期間每月開展不少于兩次專項(xiàng)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，一律全鎮(zhèn)通報(bào)并督促限期整改。

（二）建立學(xué)生溺水事故調(diào)查處置機(jī)制

凡發(fā)生學(xué)生溺水事故，相關(guān)職能部門將對(duì)照責(zé)任清單逐項(xiàng)倒查屬地村（社區(qū)）、有關(guān)部門單位和學(xué)校的工作責(zé)任。凡因制度不健全、管理不到位、教育宣傳責(zé)任不落實(shí)、管控措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等原因造成學(xué)生溺亡事故的，一律約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)失職瀆職、敷衍應(yīng)付的，一律移交紀(jì)委按規(guī)定追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。