寧鄉市沙田鄉人民政府

關于印發《沙田鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題整改工作方案》的通知

各村、部門單位、線辦：

現將《沙田鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題整改工作方案》印發給你們，請遵照執行，抓好落實。

寧鄉市沙田鄉人民政府??

2022年6月7日

沙田鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興

有效銜接突出問題整改工作方案

為認真貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府、長沙市委、市政府和寧鄉市委、市政府關于在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中存在問題的整改要求，結合我鄉實際，制定如下整改方案。

一、總體要求??

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十二次黨代會、長沙市第十四次黨代會要求，對寧鄉市考核交辦問題以及鄉鎮自查等發現的問題，堅持問題導向、全面整改，堅持以上率下、一體整改，堅持較真碰硬、從嚴整改，堅持標本兼治、長效整改，進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制。

二、主要問題及整改措施

根據省、長沙市和寧鄉市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關文件精神和會議要求，結合省級抽查、市直單位評價、省市實地考核反饋和寧鄉市督查發現的問題，并以寧鄉市反饋其他鄉鎮的相關問題為鏡鑒，舉一反三，全方位全覆蓋開展問題自查，明確以下整改措施

（一）省考反饋：防返貧監測幫扶機制落實問題

（1）易地搬遷后扶：個別安置點不動產證管理欠妥當。如寧鄉市沙田鄉石筍村有3戶易地扶貧搬遷集中安置戶，2018年交房入住，也進行了不動產登記，于2019年將產權證發放到戶。2021年，為了整理檔案，安置點管委會將各農戶的產權證收回進行掃描歸檔，之后沒有及時將產權證交還給農戶。

整改措施：

1.將產權證全部發放至安置戶手中（2021年11月已整改到位）；

2.易地搬遷點管委會、鄉村振興辦以及所在村沙田村及時掌握房屋實際使用情況，杜絕違規轉讓、買賣現象；

3.加強房屋安全問題排查，防范違法建設。

整改時限：長期

責任部門：鄉村振興辦、經濟發展辦、沙田村、石梅村

（2）防止返貧監測幫扶機制落實：極個別監測戶人居環境整治還不徹底。

整改措施：

1.各村進行徹底摸排，脫貧戶、監測戶2022年必須完成改廁；

2.加大政策宣傳引導；

3.駐村工作隊、結對幫扶責任人、黨員開展幫扶、督促；

4.脫貧戶、監測戶家庭人居環境整治情況納入鄉對村鞏固拓展脫貧攻堅成果績效考核內容。

整改時限：改廁在年底前完成，人居環境整治長期進行

責任部門及人員：自然資源辦、幫扶責任人、各村

（3）政策宣傳：極個別脫貧戶內生動力不足，在產業、就業發展上主觀能動性不強，仍存在等靠要的現象。

整改措施：

1.加強宣傳教育，扶貧先扶志，扶思想扶精神；

2.鄉人社站組織技能培訓，讓脫貧戶、監測戶掌握一技之長；

3.因人施策，在產業發展上，加大大戶、企業、合作社帶動；在就業上，設置公益性崗位帶動脫貧戶、監測戶就業。

整改時限：6月底前完成

責任部門及人員：社會事務辦、鄉村振興辦、幫扶責任人、各村

（4）脫貧人口增收：脫貧人口2021年人均純收入增速不到全國脫貧地區農村居民人均可支配收入增速（11.6%）的二分之一，2021年人均純收入低于10000元的脫貧戶共226戶，其中寶云村28戶，沙田村75戶，石梅村17戶，石筍村57戶，五里村39戶，長沖村10戶，未消除監測戶人均低于10000元的共17戶，其中寶云村3戶，沙田村3戶，石梅村3戶，石筍村4戶，五里村1戶，長沖村3戶。

整改措施：

1.收入核算，要杜絕閉門造車情況，要全面核準脫貧戶收入來源，經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入要算全、算準，杜絕收入只算到6900元/人，就不再進行其他收入統計，“估計帶統計”亂填數據現象；

2.精準施策，精準幫扶。針對無勞動力家庭，落實應保盡保、應助盡助工作，確保各項兜底保障到位；針對有子女贍養的老人，督促落實好子女贍養義務；針對有勞動力的家庭，通過加大就業轉移、開展就業服務、設置公益性崗位、落實一次性就業補貼等措施；針對有產業意愿的家庭，加大產業扶持力度實現脫貧戶、監測戶穩定增收；

3.委托幫扶、產業幫扶資產收益分紅、光伏發電分紅、公益性崗位設置向低收入家庭傾斜；

4.處理數據預警。根據鄉村振興局每季度下發的低收入家庭數據，進行家庭情況核實。

整改時限：長期進行

責任部門：鄉村振興辦、社會事務辦、各村

（5）基本醫療保障：極個別穩定脫貧人員對醫療保障參保報銷政策調整的認可度還有待進一步提高。

整改措施：

1.加大醫療保障調整政策宣傳、教育；

2.督促脫貧戶按自繳金額全額自付參保，監測戶財政補貼個人自繳減半繳費參保；

3.脫貧戶、監測戶無能力繳費的，要采取救助、幫扶措施，確保脫貧戶、監測戶100%參保；

4.自負醫療費用無力承擔的，給予臨時救助，開展募捐、社會幫扶、“防貧保”理賠等方式幫扶，確保“不致貧、不返貧”。

整改時限：長期進行

責任部門：鄉村振興辦、社會事務辦、各村

（6）結對幫扶：極個別幫扶責任人幫扶措施不精準，幫扶成效不夠明顯。

整改措施

1.所有監測戶安排一對一結對幫扶責任人；

2.幫扶責任人要因人因戶，精準施策，加強宣傳、溝通，按“缺什么，補什么”要求，強化政策供給，精準發力；

3.每季度進行幫扶走訪，填寫好幫扶手冊；

整改時限：長期進行

責任部門及人員：鄉村振興辦、幫扶責任人

（二）省考反饋：鄉村建設問題

（1）基礎設施建設：鄉村建設投入，特別是基礎設施補短板項目，財政投入需進一步加大。

整改措施：

1.基礎設施建設項目要盡力而為，更要量力而行，嚴禁負債開展建設；

2.要科學鋪排建設項目，強化項目監管，杜絕盲目建設、違規建設；

3.聚焦農村公共基礎設施補短板項目，按“輕重緩急”有序鋪排建設；

4.財政資金、村級集體經濟收入、后盾單位支持資金、社會資金要向“補短板”項目傾斜，杜絕形象工程、政績工程。

整改時限：長期進行

責任部門及人員：鄉村振興辦、駐村第一書記、各村

（三）摸底排查：3+1保障達標問題

（1）醫療保障問題：支出較大，存在返貧、致貧風險。

整改措施：

1.對醫療費用支出大、達到納入監測標準的，要做到“應納盡納”“應幫盡幫”；

2.加大救助、募捐、愛心幫扶、防貧綜合保險理賠力度。

整改時限：長期進行

責任部門：鄉村振興辦、社會事務辦、各村

（2）住房保障問題：排查自建房隱患84棟，其中寶云村5棟，沙田村29棟，石梅村11棟，石筍村14棟，五里村19棟，長沖村6棟。

整改措施：

1.對前期排查出的疑似危房戶，要通過“一戶一策”，全面在7月底前消除風險；

2.新建、修繕過程中，要做到基本功能完善，防止違規、豪華建設；

3.全力整改“老年人口住危房”現象，督促子女贍養共同居住或修繕；

4.放棄危改戶、無房戶必須要有放棄承諾書，并確保有長期、安全、穩定住房；

5.符合危改條件的，進行安全、合規建房。

整改時限：7月20日前

責任部門：鄉村振興辦、社會事務辦、農業綜合服務中心、經濟發展辦、各村

（四）月考核發現的問題

（1）防止返貧動態監測和幫扶：未按要求在規定時間內完成建檔戶APP位置采集：寶云村李小平戶；

整改措施：

1.及時、準確、全面采集錄入、修正相關信息數據（寶云村李小平戶位置信息于4月采集完成）；

2.6月底前，各檔外納入農戶位置采集由村或者幫扶責任人實地采集全部到位。

整改時限：長期進行

責任部門及人員：各村、幫扶責任人

（2）3+1保障問題整改：整改臺賬上報不及時、賬實不符。

整改措施：

1.開展常態化問題排查，特別是3+1保障到位情況，制定排查問題清單，制定問題整改措施、明確整改主體和整改時限。

2.及時開展問題整改，實時跟進落實，實現問題動態清零。

3.及時整理歸檔相關工作資料，相關信息及時錄入系統。

整改時限：長期進行

責任部門：鄉村振興辦、各村

（3）醫療保障問題：未參保、未提供參保有效證明。

整改措施：

1.全面核查脫貧戶、監測戶醫療保障落實情況，建立健全工作臺賬。

2.異地參保、參加城鎮職工醫療保險、在讀大學生在校參保的要備齊相關佐證資料備查。

3.加大宣傳力度，動員脫貧戶、監測戶主動參保。

整改時限：6月底前

責任部門：鄉村振興辦、社會事務辦、各村

（4）光伏幫扶：收益使用不規范，未按80%設置公益性崗位及上報資料不及時。

整改措施：

1.按照省要求光伏發電收入必須80%以上用于解決脫貧戶、監測戶增收問題及臨時救濟救助。

2.通過設置公益性崗位或聘請脫貧戶監測戶參加鄉村公益事業建設，實現脫貧戶、監測戶增收。

3.加強村級光伏發電站日常運維和管護，確保光伏發電站正常運營。

4.按程序召開相關會議確定公益性崗位安置對象及工資標準，并及時公示公告。

5.及時歸檔整理上報相關資料，并在系統中錄入相關信息。

整改時限：長期進行

責任部門：鄉村振興辦、沙田村、寶云村、石筍村

（五）專項督查的問題

（1）駐村工作：1.部分駐村工作隊未扎實執行考勤管理和聯系群眾的工作制度（月駐村工作日志不足20篇；存在走讀現象；駐村隊員未全脫產駐村；對脫貧戶、監測戶走訪不到位。）2.對基層黨建工作重視程度不夠（參與村級黨建工作較少；同支村“兩委”協同作戰不夠。）3.對村級集體經濟發展思考不夠深入（未制定村級集體經濟發展規劃或制定的發展規劃內容空洞。）

整改措施：

1.駐村干部必須脫產駐村，駐村20天以上、在村住宿達到8晚以上，并嚴格做好考勤記錄。必須嚴格把關相關駐村費用的申報，做到實事求是，黨建辦每個季度對駐村情況進行考核；

2.駐村工作隊要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務和首要任務，年度內走訪脫貧戶不少于2次，監測戶每季度走訪不少于1次，及時掌握返貧及致貧風險，穩定增收情況及政策落實情況，按照缺什么補什么的原則，精準幫扶，鄉村振興辦對走訪情況進行抽查；

3.加強基層黨的建設，發揮駐村第一書記作用，積極融入所駐村黨支部，組織開展黨的相關活動及學習，指導村級工作開展等。

4.合理安排幫扶資金，盤活村級集體資產，策劃村級集體經濟發展項目，實現村級集體經濟收入50萬元以上目標。

5.加強村級建設項目監管。

整改時限：長期進行

責任部門及人員：黨建辦、鄉村振興辦、駐村工作隊

（六）日常督查發現的問題

項目資金監管：1.2021年鋪排項目6個，項目申報材料不按時提交，目前還未提交申報資料的項目主體為：長沙強飛農業科技有限公司、寧鄉市惠同農業綜合開發專業合作社、長沙農禾元農業發展有限公司。2.資金使用不規范，撥付不及時。

整改措施：

1.及時歸檔、整理、上報項目實施相關資料，全程痕跡管理到位。

2.及時、足額撥付相關資金，6月底前撥付產業幫扶項目資金至項目主體達60%以上，項目序時推進到位。

整改時限：長期進行

責任部門：鄉村振興辦、產業項目主體、財政所、各村

三、實施步驟

整改工作自6月上旬開始，12月底前完成。分三個階段進行。

（一）動員部署階段（6月上旬）。制定《沙田鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題工作整改方案》，并印發實施。召開鄉村干部大會，對整改工作進行全面安排部署。各職能辦公室、各村對照反饋問題和自查發現問題，結合實際制定整改工作措施。

（二）集中整改階段（6月上旬至7月上旬）。堅持問題導向，突出重點工作和關鍵環節，開展以網格為單位，全覆蓋、地毯式排查，實行臺賬制、銷號制，做到立行立改、動態清零，確保取得階段性成效。形成集中整改報告于7月8日前報市鄉村振興局。

四、組織保障

（一）壓實責任。

成立沙田鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接突出問題工作整改小組。

組??長：張新燦

副組長：胡志卓??談江波袁學文??朱建波??黃??勇

廖文武??鄒鋼國??廖??俊??石杰元??楊??帆（常務）

羅思斯

成??員：鄉村振興辦、自然資源辦、社會事務辦、黨建辦、駐村工作隊、財政所、各村??

職??責：負責整改工作的具體落實；領導班子成員按照職責分工抓好分管范圍內的整改工作。

（二）統籌推進。堅持系統謀劃，面上問題統一部署、一體推進；點上問題一事一議、一案一策，切實增強整改的針對性和實效性。將問題整改與開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接問題集中排查專項行動結合起來，全面徹底查擺問題，確保高質量完成問題整改。

（三）標本兼治。聚焦整改重點，緊盯關鍵環節，強化跟蹤問效，將當前問題和長遠問題、特殊性問題與普遍性問題、表層顯性問題與深層隱性問題結合起來系統部署，統籌推進整改落實。建立整改工作推進機制，對集中整改期內能解決的問題，立行立改；對需要專項整治的問題，精準發力；對需要長期整改的問題，持續整改，形成長效機制，確保中央、省、長沙市、寧鄉市決策部署不折不扣落地落實，以鞏固拓展脫貧攻堅成果的實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

附件：沙田鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作交辦問題整改責任清單