關(guān)于印發(fā)《沙田鄉(xiāng)矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動方案》的通知

各村、各部門單位、各線辦：

現(xiàn)將《沙田鄉(xiāng)矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧鄉(xiāng)市沙田鄉(xiāng)人民政府??

2023年10月25日??

沙田鄉(xiāng)矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)

行動方案

為堅持推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寧鄉(xiāng)實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，“三舉措”扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，努力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，特制訂本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立寧鄉(xiāng)市沙田鄉(xiāng)矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記張新燦任顧問，黨委副書記、鄉(xiāng)長黎艷陽任組長，其他班子成員、派出所所長羅書元任副組長，各村、各部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)司法所，由鄒鋼國任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的督察檢查、工作調(diào)度、信息綜合等工作。

二、工作目標(biāo)

堅持屬地負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，摸清各類矛盾糾紛底數(shù)及時評估矛盾風(fēng)險，逐一落實(shí)化解、疏導(dǎo)、穩(wěn)控措施，切實(shí)做到矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，提高社會風(fēng)險防范能力，防止因矛盾糾紛調(diào)解不及時、不到位引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案件，推動全鄉(xiāng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查化解機(jī)制不斷健全，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛就地化解、惡性案件零發(fā)生、群眾安全感持續(xù)提升”的工作目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

（一）婚戀家庭、情感類糾紛。主要為婚姻失敗、家庭變故、撫養(yǎng)關(guān)系變動、兩地分居、感情不和、婚嫁彩禮、贍養(yǎng)老人、遺產(chǎn)繼承、家庭暴力等易引發(fā)刑事命案的矛盾糾紛。

（二）鄰里關(guān)系、宅基地糾紛。主要為鄰里采光、排水、衛(wèi)生、出路、宅基地界址、山林土地爭議等時間跨度大、歷史積怨深的矛盾糾紛。

（三）經(jīng)濟(jì)合同、債務(wù)勞資糾紛。主要為企業(yè)、民間經(jīng)濟(jì)來往、借貸、勞動關(guān)系及工資支付等矛盾糾紛。

（四）交通、醫(yī)療領(lǐng)域糾紛。主要為交通事故責(zé)任認(rèn)定、鑒定賠償、醫(yī)療事故、醫(yī)患矛盾等方面引起的矛盾糾紛。

（五）當(dāng)事人表現(xiàn)出明顯負(fù)面情緒、極端心態(tài)的糾紛。主要涉及生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常、有暴力傾向等人群的矛盾糾紛。

四、工作措施

以黨建為引領(lǐng)，著力打造矛盾糾紛排查化解“全市一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)-村-片-組-鄰-村民”為條線和以“網(wǎng)格長、片長、組長、鄰長”為抓手的基層治理組織體系作用，推動黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、宣傳網(wǎng)、安全網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，形成糾紛在網(wǎng)中排、網(wǎng)中化的格局。

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建立部門單位、村責(zé)任清單，強(qiáng)化各村、各部門單位矛盾糾紛排查化解主體責(zé)任，確保將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印＿M(jìn)一步健全村級人民調(diào)解組織和醫(yī)療、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織；堅持“五落實(shí)”“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)；設(shè)立調(diào)解對接工作室；進(jìn)一步發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）機(jī)制作用，搭建全覆蓋、高效率矛盾糾紛排查化解工作體系，提升矛盾糾紛化解綜合實(shí)力。規(guī)范調(diào)解員選聘、調(diào)解程序、調(diào)解紀(jì)律等，貫徹落實(shí)人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”制度，夯實(shí)人員、陣地、資金等保障基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)人民調(diào)解員排查調(diào)解的積極性。

（二）突出排查預(yù)防。結(jié)合全鄉(xiāng)黨員干部“三亮三比”活動，組織發(fā)動村干部、黨員、三長（片長、組長、鄰長）和平安志愿者等力量，開展?jié)L動式、拉網(wǎng)式全面排查，對各類矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)大起底。堅持邊排查、邊化解、邊穩(wěn)控原則，對排查出來的矛盾糾紛逐一建立工作臺賬，落實(shí)責(zé)任人，明確調(diào)處措施和期限。堅持落實(shí)定期入戶走訪排查制度和矛盾糾紛排查化解月調(diào)度、月講評、月通報制度。對有可能激化的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時通報上級；對有可能引發(fā)治安案件或者刑事案件的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟾妗Ｅ挪樽咴L中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人性格怪僻、寡言少語、心胸狹隘、遇事沖動的，應(yīng)及時給予人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，預(yù)防和減少個人極端案（事）件發(fā)生。對可能引發(fā)極端案（事）件的重點(diǎn)人員，應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)部門跟進(jìn)心理疏導(dǎo)和教育穩(wěn)控，必要時采取相應(yīng)的危機(jī)干預(yù)措施。

（三）提升調(diào)解實(shí)效。對排查發(fā)現(xiàn)、當(dāng)事人申請、委托移送的民間糾紛都應(yīng)先行調(diào)解。突出婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地、勞資債務(wù)等基層常見多發(fā)的矛盾糾紛排查調(diào)解力度，堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、法理情相結(jié)合。矛盾糾紛化解必須堅持就地化解和化解穩(wěn)控“兩手抓”，對不能現(xiàn)場或本級化解的，在做好勸導(dǎo)、穩(wěn)控工作的同時，報告上一級化解。經(jīng)村級兩次調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員組織相關(guān)部門化解；鄉(xiāng)級不能解決的，啟動“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”程序進(jìn)行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所接處警中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛和輕微治安案件，不能在第一時間組織化解的，要及時、同步通報村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，全力做好穩(wěn)控工作。上報糾紛待化解期間，上報層級必須明確專人繼續(xù)跟蹤糾紛進(jìn)展情況，防止矛盾升級；成功化解的，鄉(xiāng)村兩級必須明確專人跟蹤化解成效，及時開展回訪，防止“返生”。經(jīng)各級調(diào)解組織全力調(diào)解仍不能化解的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟或仲裁程序解決，可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的矛盾糾紛，應(yīng)及時報告、采取措施加以防范。對重大疑難糾紛、歷史遺留問題、長期信訪問題和重點(diǎn)人員，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解、管控制度，按照“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一個方案、一抓到底）的要求，責(zé)任到人，限期化解、包保管控。

五、工作步驟

（一）部署動員階段（2023年10月20日至10月31日）。各村、各部門單位組建工作專班，細(xì)化工作方案，層層部署發(fā)動。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級互動,形成全覆蓋、無盲區(qū)的大排查、大化解工作格局。

（二）摸排化解階段（2023年11月1日至2024年10月31日）。堅持以邊排查邊化解、就地化解為主、動態(tài)清零的方式推進(jìn)專項(xiàng)行動。每月至少一次組織網(wǎng)格干部深入村組、網(wǎng)格；對摸排的矛盾糾紛，能就地化解的及時化解，不能就地化解的，按照既定程序辦理。

（三）總結(jié)提升階段（2024年11月）。堅持邊排查、邊化

解、邊總結(jié)、邊提高的工作思路，加強(qiáng)對矛盾糾紛排查化解和源頭預(yù)防工作的總結(jié)提升，建立健全多方參與、協(xié)同聯(lián)動、信息共享等工作機(jī)制，形成管長久、利長遠(yuǎn)的工作機(jī)制和措施。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各村、各部門單位要切實(shí)提高政治站位，“一把手”要親自抓、親自過問，堅持黨對調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，切實(shí)增強(qiáng)做好調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)同。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，開展“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”三聯(lián)行動，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的矛盾糾紛多元化解工作格局，推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”，促進(jìn)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。要充分發(fā)揮社會團(tuán)體、“兩代表一委員”、社會賢達(dá)、法律工作者、五老人員等在化解矛盾糾紛、信訪案件等方面的積極作用。

（三）嚴(yán)格督察考核。矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動納入沙田鄉(xiāng)對各村平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，各村開展矛盾糾紛工作要留痕，對矛盾糾紛進(jìn)行好登記，矛盾糾紛案件及時錄入系統(tǒng)，要因矛盾糾紛排查化解不到位、不及時，演變成重點(diǎn)信訪案件或引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員責(zé)任。