?? 政府工作報告

?????????? ——2022年5月16日在寧鄉市溈山鄉第二屆人民代表大會

??????????????????????????????第二次會議上

????????????????????溈山鄉黨委副書記、鄉長??文獻

各位代表：

現在，我代表溈山鄉人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是溈山鄉應對挑戰、負重前行、實干奮進的收獲之年。一年來，面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，我們在寧鄉市委、市政府的堅強領導下，凝神聚力，知責擔當，攻堅克難，較好地完成了各項目標任務。

全年完成一般公共預算收入3813.48萬元，其中稅收收入完成144萬元，完成年度任務的102.8%，補助收入完成3175.05萬元；完成固定投資5.4億元，社會消費品零售總額1.7億元，規模工業完成3.9億元。

一年來，我們主要做好了以下七個方面的工作：

（一）克時艱、渡難關，各項工作平穩有序推進

一是大力推進民生項目建設。開展“洞庭清波”專項整治行動，完成污水入戶管網204戶，實現集鎮范圍內污水處理100%全覆蓋；鄉衛生院擴建項目建設完成；新建鄉村振興和紅色文化主題文化服務站1個；建設溈山鄉全民健身中心，翻新標準化籃球場1座，新建步道500米，添設室內外健身器材16套、室外羽毛球場1座；打造溈山鄉文旅融合示范點，建設配備文化活動廣場、簡易戲臺、游客休息區、宣傳讀報欄、公共數字服務設備等服務和設施于一體的多功能文化活動室。

二是深入開展疫情防控工作。利用村村響、宣傳車、入戶走訪等方式，宣傳新冠病毒防范知識，在集鎮各類服務場所和人口集中區域按要求做好三查、消毒、佩戴口罩等基礎工作。截至目前，共接種新冠疫苗26531劑次，其中第一劑次10442劑次，第二劑次9772劑次，第三劑次6317劑次，3—11歲幼兒接種915人次，60歲以上人群累計接種3228人次。

（二）優布局、調結構，產業發展水平持續提高

一是發揮多元協同，凝心聚力共推茶業發展。按照“小而精、差異化、茶旅結合”的思路引導茶葉產業進行轉型發展，舉辦茶旅文化節、鄉村工匠手工制茶競賽和“溈山毛尖農產品地理標志品質鑒評會”，“溈山牌”黃小茶喜獲“蒙頂山杯”第六屆中國黃茶大賽金獎，溈山毛尖（綠茶、黃茶類）已入圍農業部2022年“國家地理標志保護產品”名單。2021年實現茶葉總產量420.18噸，直接產值8600萬元，總產值1.1億元，解決就業3000人，茶農年均增收560萬元以上。2022年4月，溈山鄉入選國家農業產業強鎮。

二是集聚發展動能，因地制宜發展康養旅游。以打造“千年茶旅·康養溈山”為發展定位，規范避暑產業發展。目前已發展避暑門店198家，其中星級評定88家，床位達6116張。2021年，溈山鄉在做好疫情防控措施的情況下，避暑季期間接納游客共17.6萬人次，帶來直接經濟收入3522.6萬元，間接收入5018.9萬元，高峰期每日過夜人數達4170人次。

（三）抓特色、強管理，內生發展動力充分釋放

一是挖掘紅色資源，講好溈山故事。建設以“溈山是個好地方”為主題的紅色文化陳列展，挖掘和展示“毛澤東游學之路”“溈山起義”歷史故事，組建紅色文化宣講隊伍，開設特色黨課，講好溈山紅色故事。二是夯實黨建基礎，完善工作網絡。構建“四級網格三級網格長”體系，做到“大事不出村、小事不出組”。打造溈水源實地研學基地，共建“清廉村居”示范點。各村（社區）村級集體經濟均達20萬元，溈峰村、溈水源村獲評湖南省鄉村振興示范創建村。三是黨建聚合力，為民辦實事。通過“四聯五到位”民情大走訪搜集和解決群眾“急難愁盼”問題，聚焦溈山鄉經濟社會發展的堵點、痛點、難點精準發力，及時梳理“民情臺賬”，建立“問題清單”，2021年共收集問題167個，意見建議33條，解決實事128件，《寧鄉溈山：“三個一”行動滋養干群“魚水情”》等四聯五到位特色工作獲《湖南日報》等省市縣各級媒體報道多次。

（四）抓重點、優環境，鄉域環境治理成效明顯

一是守好道路交通安全底線。以“防事故、保安全、保暢通”為目標，從“嚴”的要求，從“實”的打造，強力推進“基礎信息化、巡查日常化、執法規范化、隊伍正規化”的四項整改。2021年共查處交通違法行為202起，行政拘留11人，聯合開展專項執法行動56次，制止非法采砂挖砂行為42起，暫扣挖機8臺、運砂車18臺，開展運輸車治超治限專項整治檢查162臺次，移送交管站處理5臺，行政立案處罰5起，罰款7500元。全面摸排危險路段，治理隱患路段106處、危險橋涵5座，安裝交通警示標牌46處、凸透鏡11塊；及時排查、整改安全隱患，專人、專辦對公路運行情況進行不間斷巡查，進一步規范交通秩序，道路交通形勢保持平穩，實現了道路交通事故指標下降，亡人事故為“0”的工作目標。

二是全力推進生態文明建設。實行網格化工作模式，層層壓實責任，建立由單一管理向組團包村、包干到戶的網格化“六包一”機制，網格干部組織召開屋場會132場，廣泛宣傳藍天保衛戰相關知識，開展宣講活動120場次，發放宣傳手冊5000份。2021年，市、鄉、村三級河長積極履職，形成“一河一檔”“一河一策”，開展大規模巡河和凈灘行動15次，百姓河長志愿者1286人參與，溈水北源河成功創建湖南省美麗幸福河流。

（五）兜底線、保民生，振興發展成果普惠共享

一是群策群力共建美麗屋場。溈山鄉利用現有產業，深入挖掘當地特色和人文歷史底蘊，在全鄉范圍內打造同慶千斤園等四個美麗屋場。組織鄉村干部前往瀏陽市古港鎮、小河鄉等地進行觀摩學習；利用“四聯五到位”屋場會宣講美麗屋場建設相關政策，簽訂創建承諾書，發動群眾籌工籌勞，累計籌資51.48萬元，籌工1268人次；成立美麗屋場理事會，鼓勵群眾對門前屋后進行清掃整治，美麗宜居村莊建設氛圍濃厚；發揮當地優勢產業和文化，打造出精細、精美、精致的美麗宜居村莊。

二是扎實做好社會保障工作。2021年完成醫保收繳13925人、社?？ê瞬?/span>13618張，養?；?/span>337人303962元；完成農村房屋風險普查8685個圖斑，完成率91.86%；完成優生檢測29.5對、兩癌篩查396人，獲評“湖南省‘兩癌’免費檢查重點民生實事項目先進集體”。按照實事求是、動態調整、應保盡保原則，低保對象201戶402人，發放低保金額178709元；特困對象200人，發放金額19.5萬元；救助60戶因病因災困難群眾，救助金額12萬元。

（六）抓基礎、重實干，基層治理根基和諧穩定

落實領導接訪制度，及時解決熱點難點問題。2021年以來接待來訪群眾146人次，幫助群眾解決問題23個，解答政策96次，排查調處各類矛盾糾紛120起，調解成功116起，成功率達97%以上。一年來，轄區內社會治安秩序良好，群眾安全感和滿意度明顯提升，全年未發生重大刑事、治安案件，未發生非法進京上訪案件。2021年長沙市公眾安全感和滿意度調查排名寧鄉市第四名，禁毒專項民調排名寧鄉市第一名，長沙市第三名，獲評“長沙市2021年度禁毒工作成績突出單位”。

（七）轉作風、提效能，政府自身建設全面加強

圍繞建設務實、高效、法治、廉潔政府，著力加強自身建設，政府效能不斷提升。持續深化“放管服”改革，全面推進“一次辦結”和“互聯網+政務服務”，大力推行“一窗受理、同步審批、限時辦結”模式，基本實現線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。12345政府服務熱線受理市民各類訴求92件，辦理滿意率98%以上。堅持黨政會議學法制度，實行法律顧問制度全覆蓋，制定政府議事規則，建立完善重大行政決策程序，依法行政水平不斷提升。全面加強政府黨組織建設，出臺黨政會議議事規則。嚴格落實中央和省市各項規定，加強財政支出和政府投資項目管理，嚴格審計監督，從嚴控制一般性支出。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，出臺加強政府系統黨風廉政建設著力建設廉潔政府的意見，大力開展“雁過拔毛”式腐敗、金融領域以權謀私等專項整治，嚴格正風肅紀，營造勤政廉潔、風清氣正的政務環境。

事非經過不知難。奮斗的步履鏗鏘、歷歷在目，溈山的變化真真切切、有目共睹，取得的成績振奮人心、令人鼓舞。這是市委、市政府和鄉黨委正確領導的結果，更是全鄉廣大代表、干部、群眾扎實苦干的結果！在此，我謹代表鄉人民政府，向所有關心、支持、參與溈山發展建設的領導和同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

安不忘危、興不忘憂。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到前進的道路上仍然面臨諸多困難和挑戰：缺乏重大項目引領，發展質量不夠高，動能轉換不夠快，政府債務壓力依然較大；發展不平衡不充分問題仍然突出，基礎設施、民生保障與群眾期待還有差距；治理能力和治理水平還有較大短板，鄉村干部創造性開展工作、狠抓落實的作風與能力還有待增強等。對于這些問題，我們必須高度重視、全力解決，不負人民期待、不負使命重托。

二、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，是我鄉經濟和社會發展承前啟后的重要時期，也是我們搶抓機遇、全面加快發展的關鍵時期，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實省委“三高四新”戰略、長沙市委“強省會”戰略和寧鄉市委“工業強市 幸福寧鄉”戰略，堅持“穩字當頭，穩中求進”的工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持“帶好隊、掃好地、泡好茶、安好家”的發展思路，著力打造“千年茶旅·康養溈山”旅游品牌，實施“1125”戰略，即即筑牢“全年無安全生產事故”這一底板；堅守“防止返貧，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”這一底線；做好“茶葉”和“避暑”兩篇文章；強化“建設產業強鎮、生態強鎮、旅游強鎮、康養強鎮、文化強鎮”這五個支撐，知責擔當，攻堅克難，凝神聚力推進鄉村振興工作，奮力譜寫新時代經濟社會發展新篇章。

筑牢“一塊底板”：馳而不息抓好安全生產工作，堅決守牢安全發展底板，充分認識安全生產工作的嚴峻性、復雜性和艱巨性，強化安全生產“底板”意識，堅決貫徹落實安全生產要求，深入扎實細致地抓好安全生產各項工作，杜絕重特大事故發生，確保完成全年無安全生產事故的工作目標，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定和諧的社會環境。

堅守“一條底線”：要綜合施策，切實鞏固拓展好脫貧成果。做實監測和幫扶兩個方面，抓住產業和就業兩個關鍵，落實“四個不摘”要求，確保脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。統籌用好鄉村公益崗位，改進相對困難群體幫扶方式，確保脫貧群體就業有崗位、勞動有收入、生活有保障，確保脫貧群眾不返貧。要堅決守住防止返貧的底線，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

做好“兩篇文章”：第一篇是茶葉產業。依托“溈山毛尖”的金字招牌以及特有的茶資源，堅持“小而精、差異化、茶旅結合”的發展思路，“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的發展模式，以茶為媒，走好“茶區變景區、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅融合發展路，堅持走生態文明的綠色發展道路，打造“千年茶旅·康養溈山”品牌，做足茶產業文章，撬動茶經濟，將小葉子發展成大產業。第二篇是避暑產業。堅持以活動為載體、以節氣聚人氣、以人氣促商氣的旅游發展思路，在現有酒店、民宿、客棧的基礎上，引進和培育高端特色精品民宿。組織開展農家樂規范打造、從業人員素質提升、旅游安全等旅游從業培訓，全面提高旅游服務水平質量。??

強化“五個支撐” ：就是建設“產業、生態、旅游、康養、文化”五個強鎮。

建設產業強鎮，就是要充分利用好“國家農業產業強鎮”與“溈山毛尖”國家地理標志產品兩塊“國”字級招牌，利用我鄉豐富的資源稟賦和各種有利條件，吸引項目、資金、人才等發展要素，以發展茶葉、避暑產業為主，加快高質量轉型發展。

建設生態強鎮，就是要積極踐行“兩山”理念，標本兼治，完善設施硬件的同時兼具自然優美的生態特質；在環境潔凈美的基礎下，對鄉村進行有重點、有計劃地綠化、美化；點綠成金，建設生態產業項目，創建優質生態產品品牌。

建設旅游強鎮，就是要以國家4A級風景名勝區為依托，以特色小鎮為建設藍圖，優化布局，變分散為集散，聯合南軒文化園，積極對接炭河古城等熱門景區，打造“上午看紅色文化、茶文化，下午看炭河文化”的西部精品旅游線路，打造精品旅游景區，建設集文化體驗、生態觀光、休閑度假、漂流體驗等功能于一體的全域休閑體驗旅游目的地，帶動旅游業相關的研學、農業、生態等現代新型城鎮化產業的轉型升級和快速發展。

建設康養強鎮，就是要依托豐富的自然資源、良好的氣候、優美的生態環境，以避暑產業為核心，以“健康養生”為主題，結合市場需求特點，貫徹“農、文、旅融合”發展理念，守好發展和生態兩條底線，推行“康養+”的發展模式，構建生態體驗、森林養生、高山避暑養生、旅居養生、田園養生等養生業態；打造休閑農莊、養生度假區、避暑民宿等產品，形成康養小鎮產業體系，打造宜居宜業宜游的康養強鎮。

建設文化強鎮，就是要用好紅色文化展館、農家書屋、綜合文化服務中心等陣地，同時以“禪宗”文化為依托，以“節慶”為載體，開展文化下鄉等各種群眾文化活動，促進活動品牌化常態化，在打造具有溈山特色的文化品牌上實現新突破，營造文明向上、平安和諧的發展環境。

“1125”工作思路，是鄉黨委經過廣泛征求意見、集體研究提出的。這一思路對接寧鄉市委“工業強市、幸福寧鄉”總體思路，貼合溈山鄉鄉情民意。“一底板”是把溈山這個“好地方”建設好、發展好，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的堅強保障；“一底線”，是我們接續奮斗的方向和目標，具有前瞻性和指向性，全鄉各項工作都要服從服務于這一目標；“兩篇文章”，是我們必須認真謀劃，突破性發展的“錦囊妙計”；“五個強鎮”建設，是實現整體工作爭創一流的基礎支撐，涵蓋高質量發展各方面，貫穿高質量發展全過程。

為實現上述目標，我們要著重抓好以下六個方面工作：

（一）致力常態管理，慎終如始抓好疫情防控

面對目前的新冠疫情復雜形勢，我鄉將著力建立健全全域覆蓋的防控體系，持續推進疫苗接種、核酸檢測，因時因勢調整防控重點和應對舉措，馳而不息做好“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制和常態化防控措施，打好疫情防控的總體戰、阻擊戰，以有效管控力跑贏疫情傳播力，筑牢“外防輸入、內防反彈”的“鋼鐵長城”。

（二）致力穩企賦能，善作善成打造特色產業

一是擦亮“溈山毛尖”金字招牌。積極推進國家農業產業強鎮建設，通過政策支持，以市場為導向，以提升茶葉質量效益、做強茶產業為目標，保護開發利用好“溈山毛尖”國家地理標志保護產品，支持“溈山毛尖”傳統加工工藝申報國家級非物質文化遺產；統籌制定“溈山毛尖”地方標準并大力推廣，完善“溈山毛尖”國家地理標志產品使用細則，鼓勵企業和合作社參與“三品一標”認證，做大做強“溈山毛尖”區域公共品牌，通過一系列推介活動擴大“溈山毛尖”品牌影響力。二是建設一座“茶山上的避暑小鎮”。圍繞“康養旅游”核心，積極招商引資，與湖南師范大學、湖南農業大學等高校開展校地合作，建設產學研基地及森林康養基地；大力推進溈水源村研學村建設，發展“研學旅游”；推動“五號山谷”等中高端民宿落地溈山，提升接待水平；以“每日大健身”、“每周大舞臺”、送戲下鄉等系列特色活動吸引省內外游客，力爭今年避暑季游客接待量突破20萬人次。??三是夯實集體經濟產業基礎。創新發展模式，探索村級集體經濟壯大發展路徑。2022年度，村級集體經濟收入目標為祖塔村、同慶村、溈峰村和溈山社區力爭30萬元/年以上，溈水源村持續發展特色產業，加強黃桃、茶業等基地的管理維護和運營，保持新型村級集體收入在100萬元/年以上。

（三）致力標本兼治，內外兼修建設美好溈山

以“洞庭清波”專項整治行動為切入點，推進截污、垃圾治理、農業面源污染防治、大型養殖退出、清淤清廢、禁漁禁捕和生態修復的落實情況，加強生態環境治理工作責任和河湖長制落實情況。一是完善知責明責的“責任鏈”。完善各類管理制度，建立切實可行的長效管理機制，對綜合整治進行再安排再部署，對目標任務再細化再分解，對整治責任再明確再落實。明確工作任務，夯實管理責任，健全長效機制，不斷加強環境治理，使農村道路交通通暢有序。二是用好督促考核的“指揮棒”。強化組織領導，按照既定考核方案加強監督，推動各項任務落實。根據檢查考核機制，重點規范對各村（社區）人居環境檢查，加強對保潔隊伍的管理，依據目標完成情況和整治效果，嚴格落實獎懲機制。三是高舉責任追究的“銳利器”。按照“日巡查、周總結、月整頓”基本方針，建立健全綜合治理長效運行機制。以全鄉巡查為主，集中整頓為輔，確保管理見人、見車、見成效。以文明勸導為主，執法辦案為輔，既要樹形象營氛圍，又要抓典型促成效。

（四）致力民生改善，持之以恒增進民生福祉

一是全面推進項目建設。完善好道路、水、電、通信、亮化、綠化等基礎配套設施，增強鄉鎮發展承載力。大力推動社會固定投資項目建設，繼續推動溈山漂流提質改造、溈山茶業廠房擴建、溈山炎羽茶業設備更新和廠房擴建、靈印街禪修民宿開發運營改建等項目的建設。二是加快推進基層服務（一門式）辦理。整合服務功能，進行村級活動場所掛牌清理，明確服務事項和責任分工，印發服務指南，讓群眾一件事一次辦，提升服務水平和服務效能。三是切實做好社會保障工作。強化聯村領導的責任，發揮支村“兩委”干部的積極作用，明確責任，落實任務，進一步健全鄉村衛生服務網絡、新農保、城鎮居民社會養老保險、城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助等社會保障體系。

（五）致力基層治理，堅守底線確保和諧穩定

一是不斷加大平安建設力度。健全和完善《平安溈山巡防工作制度》等規范，有效保證轄區內安全防范工作。全力創建禁毒工作示范點，充分依托禁毒網格，加強對在冊吸毒人員的走訪教育，推動禁毒各項工作高效開展，更好更快建設禁毒陣地。創新社會治理，增強社會管理控制能力，提高社會管理服務水平，不斷提升人民群眾幸福感、安全感和滿意度。二是持續加強矛盾糾紛排查力度。堅持發展“楓橋經驗”，就地預防化解矛盾，實現“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。確保鄉級每月1次、村（社區）每周1次對轄區內不穩定因素進行摸排，對所有矛盾糾紛及不穩定因素信息收集到位、處置及時，嚴防“民轉刑”案件的發生。三是全力推進法治政府建設。全覆蓋、多渠道開展普法宣傳教育，通過鄉村干部群、黨員群、普法工作群等形成宣傳矩陣，提升法治素養，大力宣傳與群眾生活息息相關的法律法規、以案釋法典型案例，進一步在全鄉營造尊法、學法、守法的良好氛圍。

（六）致力整體智治，強化效能建設高效政府

重任千鈞惟擔當。新一年，我們將按照整體、智治的理念，深化自身建設，推動政府職責明確、依法行政、協同高效，提升行政質量、行政效率和政府公信力。

一是旗幟鮮明講政治。堅決擁護“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，提高政治判斷力、領悟力、執行力，堅決把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，確保上級黨委政府和鄉黨委各項決策部署落地落實、見力見效。鞏固深化上級督導巡視、巡察成果，扎實抓好整改提升“后半篇文章”。

二是狠抓落實提效能。著力增強發展本領，創新工作方式，不斷提高抓落實、解難題的能力。著力弘揚實干精神，扎實推進服務型政府建設，堅持從群眾最關心的事做起，多辦群眾期盼的事，多干打基礎、利長遠的事；著力增強憂患意識，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，做到守土有責、守土盡責。

三是依法行政重規范。全面提升能力素質，嚴格執行決策程序，不斷提高政府工作科學化、民主化、法治化水平。全面落實監督制度，主動接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受監察監督、和社會輿論監督，高質量辦好人大議案、建議和政協提案。全面推進法治建設，從嚴規范公正文明執法，確保權力在陽光下運行，不斷提高政府執行力和公信力。

四是清正廉潔守底線。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，嚴格執行中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，努力營造風清氣正的政治生態。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，建設節約型政府。全力支持紀檢監察機關履行職責，加強公共資源交易、政府投資工程等重點領域風險管控和審計監督，切實樹立為民務實清廉的良好形象。

浩渺行無極，揚帆但信風。各位代表、同志們，時代呼喚擔當，使命引領未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹中央、省、市決策部署，積極落實寧鄉“工業強市、幸福寧鄉”和“建設省會副中心、挺進全國前十強”各項工作要求，保持精益求精的匠心、久久為功的耐心，把建設幸福新溈山的偉大事業推向前進，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！