2023年5月10日，中共寧鄉市資福鎮委員會、寧鄉市資福鎮人民政府印發了《資福鎮“五零”村（社區）創建工作實施方案》，為方便廣大民眾更好地了解相關政策，現就有關政策內容解讀如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，堅持黨建引領，以規范村（社區）建設、推動基層治理現代化、發展壯大村級集體經濟、提升村（社區）環境品質、加強村（社區）平安建設等為重點，開展“五零”村（社區）創建工作，將黨建工作融入基層社會治理的各個環節、各個方面，著力構建更加宜居宜業和美幸福的新資福。

二、組織領導

為切實加強“五零”村（社區）創建工作的組織領導，成立資福鎮“五零”村（社區）創建工作領導小組，主要做好組織、協調和指導工作，保障創建工作的順利推進。

組??長：周金國

副組長：劉孟雄

成??員：戴彬文、鐘建軍、喻擁軍、王 ?科、陳湘楹

黃志明、彭雪晴、鄒建偉、粟 ?健

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，辦公室主任由彭雪晴同志兼任，主要負責統籌協調、日常調度、輿論宣傳、督查考核、工作推進等各項工作任務。

三、目標任務及分工

（一）建設零違章

1.創建目標：村（社區）范圍內,

（1）無新增違法用地用林圖斑。

（2）無未批先建、批東建西、批小建大行為。

（3）無亂占耕地，無非法挖山、挖田、挖塘、挖砂等行為。

（4）無采取違規分戶、違規提供集體經濟組織成員證明等方式違規審批建房行為。

（5）無新增“一戶多宅”現象。

（6）按時按質按量完成耕地恢復和耕地管護任務。

2.重點做好以下工作：

（1）加強政策宣傳。要利用村村響、微信群、屋場會、以及黨員“三亮三比”行動和網格走訪工作，做好自然資源和村民建房政策法規宣傳，形成嚴管用林用地的濃厚氛圍。

（2）加強日常巡查。嚴格落實分片包干，做到分片1周1巡，做好巡查臺賬登記，做到早發現、早制止、早報告、早整改，將違法行為遏制在萌芽狀態。強化用地審批，做到動土必查，動土必審。

（3）加強執法打擊。廣泛接受群眾對自然資源、村民建房等違法行為的舉報，鐵腕整治用林用地、村民建房等方面的違法行為。

責任領導：黃志明、鄒建偉

責任單位：自然資源辦、農業農村辦、自然資源所、派出所

（二）環境零污染

1.創建目標：村（社區）范圍內，

（1）無中央環保督察和湖南省環保督察信訪件和交辦件。

（2）無長沙市及以上生態環境、河長制和路長制等督查發現問題。

（3）無涉及環境污染的到長沙市及以上的信訪件。

（4）無市委、市政府通報批評的環境污染負面典型。

（5）無黑臭水體、污水直排、成堆陳年垃圾、河湖“四亂”等現象。

2.重點做好以下工作：

（1）嚴控露天焚燒垃圾、秸稈，扎實推進垃圾分類，促進垃圾減量化、資源化、無害化。主次干道、村組道路常態保潔。

（2）加快推進農村“廁所革命”。

（3）強化小微水體治理，重點實施黑臭水體整治、開展農業面源污染防治、做好工業污染整治、注重污水綜合收集處理、加強飲用水源點保護等。

（4）健全完善病害動物收集、運輸、集中處置機制。清理農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物，嚴格按照規定處置。規范村莊畜禽散養行為，杜絕養殖糞污污染村莊環境。

（5）對運輸渣土、垃圾和其它流體車輛污染道路的問題進行及時清理。

（6）餐飲油煙、鍋爐和窯爐等煙塵、異味對周圍居民造成居住環境污染的問題進行及時整改。

（7）對工業生產、社會生產和建筑施工產生的噪音干擾周圍生活環境的行為進行及時整頓。

責任領導：粟 ?健、鄒建偉

責任單位：人居環境辦、農業農村辦、城管中隊

（三）安全零事故

1.創建目標：村（社區）范圍內，

（1）不發生生產安全責任事故。

（2）不發生道路交通亡人事故。

（3）不發生消防安全責任事故。

（4）不發生森林火災。

（5）不發生溺水、一氧化碳中毒、觸電等意外亡人事故。

（6）不發生食品安全責任事故，不發生野生蘑菇中毒事件。

2.重點做好以下工作：

（1）開展各項專項安全檢查行動，領導帶隊每月開展一次安全檢查，網格化開展農村道路交通安全、房屋消防安全宣傳和隱患排查。

（2）每月對重點行業領域的潛在風險進行排查整治，嚴格監管企業及生產經營單位自身行業領域安全生產風險隱患排查整治，對隱患整改不力的單位，依法依規嚴格處罰；從嚴落實各行業生產經營單位安全責任和相關資料。

（3）將安全生產工作和消防安全納入村規民約，實行村、組、戶安全共治，成立安全生產和消防安全領導小組，對其成員進行職責分工，明確其日常巡查、情況報告、執法協助等相關職責。

（4）確保全鎮道路交通安全平穩暢通，加大對交通違法違規行為進行勸導、聯合執法，每周不少于3次。

（5）每月聯合市監所對全鎮各中小學、幼兒園食堂、食品生產經營單位，開展執法檢查，加大食品安全宣傳，確保轄區內不發生野生蘑菇中毒及其他食品安全事故。

（6）持續組織交通、校車公司、學校全線勘查排查，確保校車定期檢測維護、安全運行，不發生安全事故。

（7）定期開展安全教育培訓，制訂安全文明公約、設置安全櫥窗或墻報、張貼安全標語、營造安全氛圍。

（8）定期對新增用電、增容用電戶做好前期安全審查工作。

（9）加強應急救援隊伍能力建設，有效應對雨雪冰凍、消防火災等常見災害事故，針對不同類型災害事故應急預案組織開展綜合及專項演練，同時督促企業按最新要求和規定及時完成應急預案演練。

責任領導：王 ?科、各行業的分管領導

責任單位：應急管理辦、各行業負責線辦及單位

（四）治安零發案

1.創建目標：村（社區）范圍內，

（1）不發生群體性事件。

（2）不發生“民轉刑”案件或非正常死亡事件。

（3）社區矯正對象、安置幫教對象、重度肇事肇禍精神病人和刑滿釋放人員等不發生負面輿情、群眾性事件、惡性案件或者不出現人員脫管。

（4）不發生在冊吸毒人員復吸，不發生未成年人吸毒，不發生社康社戒人員脫管，不發生吸毒人員肇事肇禍案件。

（5）不發生因防控不力導致邪教反宣傳事件和案件、脫管、串聯。

（6）不發生涉及未成年人的違法犯罪事件或負面輿情事件。

（7）電信詐騙零發案，緬北高危人群勸返率達100%。

2.重點做好以下工作：

（1）推進村（社區）警務室建設，推動“一村一輔警”工作機制，提升路面見警率，通過開展巡邏防控維護治安、排查化解矛盾糾紛、安全檢查防范宣傳等工作，連通基層治理網絡的“神經末梢”，提升村（居）民安全感。

（2）強化社會治安防控工作合力，建立完善工作機制，優化資源配置，聯合村（社區）兩委干部、村義務巡防隊、群防群治隊員開展農村巡邏防控工作，對重點地段、區域開展“平安守護”巡查，努力壓降發案，提升治安防控和面對突發事件的快速反應能力。

（3）推進公共區域視頻監控系統建設、聯網和應用。扎實推進鄉村“雪亮工程”建設，堅持邊建設邊聯網，邊建設邊應用，加強視頻監控資源的聯網共享，強化視頻圖像應用成效，用好“電子警察”，守護人民群眾的生命財產安全。

（4）推動群防聯動。廣泛發動商業網點、“五老”志愿者、治安巡防員、協管員等參與群防群治工作，擴大群防隊伍覆蓋面，形成社會治安綜合治理齊抓共管的工作格局。

責任領導：喻擁軍

責任單位：綜治維穩辦、派出所、司法所

（五）村（居）民零上訪

1.創建目標：

（1）不發生進京訪（包括寫信、網信）。

（2）不發生赴省集訪、非訪（包括寫信、網信）。

（3）不發生3人以上到長沙市集訪、非訪。

（4）不發生5人以上到寧鄉市集訪、非訪。

（5）不發生特護期重點人員失聯失控。

（6）不發生重復信訪。

（7）不發生因信訪問題引發的極端惡性事件、負面輿情炒作事件。

2.重點做好以下工作：

（1）按照“管行業管信訪”要求采取村干部包案接訪調處、信訪聯席會協調、信訪困難救助等方式深入開展信訪積案難案化解工作。

（2）針對比較突出的信訪問題建立工作小組和矛盾調處中心進行分類防控處置和解決。成立化解工作專班，落實專人跟蹤管理，建立工作臺賬，全面提升化解質效。規范辦理流程，分類建檔、動態管理，推動信訪突出問題減存量、控增量、防變量。

（3）實行村（社區）干部包案制，全力化解重點領域、重點群體、重點問題和重點人員的信訪問題。圍繞關鍵環節精準發力、靶向用力，全力抓好重點領域矛盾化解，以重點突破保障信訪形勢總體穩定。

（4）健全矛盾糾紛聯調機制，依法及時化解矛盾糾紛。定期開展矛盾糾紛排查，對訴求可以解決的、部分訴求可以解決的、無政策依據暫不能解決的、需要重點穩控的各類問題進行梳理分析歸類。

（5）持續抓好宣傳教育，暢通群眾民意訴求渠道。繼續深化和推行在職黨員進社區、村（居）法律顧問咨詢服務等聯系服務群眾工作，引導群眾養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治思維，依法維護自身的合法權益。

（6）堅持月調度、季講評、年度考核的工作機制，進一步壓實工作責任，嚴控非法進京赴省到市上訪。

（7）深入推行“黨建+信訪”工作模式，積極構建村（社區）、組（網格）“黨建+信訪”組織體系，依托數字化網格建設及時解決一批群眾訴求，在各村（社區）組建由村（社區）書記、聯點干部、“五老三員”、法律志愿者、心理咨詢師等人員組成的“解決信訪問題專業小團隊”，針對性地開展法律宣講、走訪接訪、信訪代理、矛盾化解等工作。

責任領導：喻擁軍、陳湘楹

責任單位：綜治維穩辦、黨建辦、紀檢辦、派出所、司法所

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2023年5月）

召開“五零”村（社區）創建動員會議，制定并下發推進“五零”村（社區）創建工作的實施方案及考核標準。各責任部門根據全鎮的整體安排和部署，嚴格落實到位。

（二）全面推進階段（2023年5月—2023年12月）

相關部門、各村（社區）按照職責分工，強化問題導向，拿出具體措施，全力推進“五零”村（社區）創建工作，確保建設工作扎實推進并取得實效。

（三）鞏固提升階段（2024年1月—2024年12月）

全面總結提升“五零”村（社區）創建工作經驗，及時上報和宣傳“五零”村（社區）創建工作成果，形成“五零”村（社區）創建樣板和工作制度，制定下階段“五零”村（社區）創建工作發展規劃。

五、工作保障

（一）加強組織領導。各部門單位、村（社區）要高度重視“五零”村（社區）創建工作，將其提上重要議事日程，將其納入村（社區）黨總支書記、村級下設黨支部書記抓基層黨建工作述職評議內容，納入鎮對村級績效考核，以考核、述職推進工作的落實。

（二）明確部門責任。“五零”村（社區）創建工作涉及面廣、工作任務重，各部門單位、村（社區）要強化責任意識，發揮各自職能優勢，認真落實各項任務，形成“五零”建設工作合力。黨政辦、黨建辦、紀檢辦、農業農村辦、應急管理辦、綜治辦、人居環境辦、自然資源與網格管理辦、派出所、司法所、城管中隊、自然資源所等要牽頭會同相關部門，按照“把握導向、突出重點、注重實效”的原則，引領和指導村（社區）有序推進“五零”創建工作。各村（社區）要切實強化主體意識，抓好“五零”創建工作的具體實施。

（三）健全推進機制。將“五零”村（社區）創建工作融入日常工作中，充分激發村（社區）黨組織的擔當意識和責任意識。加強“五化”黨支部建設，完善村級治理機制，發揮好村（社區）監督委員會和紀檢小組的作用，持續加強軟弱渙散村（社區）黨組織整頓，壯大新型農村集體經濟，為“五零”創建工作夯實組織基礎。調整優化村（社區）黨組織設置，以網格或村民小組為單元整合各類管理力量，推動“五零”創建工作實施。

（四）強化結果運用。堅持“一年一評”的原則，由各牽頭線辦會同相關部門，按照“五零”村（社區）創建工作目標，分別提出年度“五零”村（社區）推薦名單，經鎮黨委會議研究審議后，對年度“五零”村（社區）進行表彰，給予10萬元/村的獎勵，并在來年的項目建設中優先安排。對“五零”村（社區）黨組織書記在當年度考核中原則上評為優秀等次。對創建工作不力的責任單位和責任人，進行嚴肅追責。

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