寧鄉市資福鎮未成年人保護三年行動實施方案（2023—2025年）

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為切實保障未成年人合法權益，促進未成年人保護工作有效開展，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》《湖南省未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見》《長沙市未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見》《寧鄉市未成年人保護三年行動實施方案》等法律法規和文件精神，結合我鎮實際，制定本行動實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作重要指示批示精神，堅持黨對未成年人保護工作的領導，堅持最有利于未成年人的原則，堅持系統謀劃統籌推進，按照黨中央、省、市關于未成年人保護工作決策部署和寧鄉市委、市政府工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力實施“三高四新”戰略，推進“兒童友好型”城市建設，以依法保障未成年人平等享有生存權、發展權、受保護權和參與權等權利，促進未成年人全面健康成長為出發點和落腳點，進一步加強組織領導、完善運行機制、強化制度建設、健全服務體系，切實保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益，培養奮力建設現代化的時代新人。

二、總體目標

通過三年專項行動，形成黨委領導、政府負責、司法保障、家庭學校盡責、社會各界協同的長效工作機制。深化未成年人愛國教育、道德教育、法治教育、安全教育，綜合治理影響未成年人健康成長的各類突出問題，提高未成年人道德水準、法治意識、安全意識，促進未成年人明禮知恥、盡孝守法、愛惜生命；確保義務教育實質性完成，學生欺凌事件基本杜絕；配套政策法規制度不斷完善，工作力量有效加強，侵害未成年人合法權益案件發生率明顯下降，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。

三、行動措施與責任分工

（一）扎實推進“家庭保護”行動，夯實家庭監護責任，創造良好、和睦、文明的家庭和社區環境。

1.加強家庭監護指導。強化家庭監護主體責任，加大宣傳培訓和健康教育力度，指導未成年人家庭和其他監護人切實履行撫養、教育和保護未成年人的法定義務。開展公益性家庭教育指導服務，進行未成年人保護相關家庭教育指導。

工作要求：普及公益性家庭教育指導服務，對有不良行為未成年人家庭每年至少開展2次指導服務。落實離婚家庭未成年人保護教育指導。每年至少組織一次未成年人保護業務培訓。至2024年，村（社區）家庭教育指導服務站覆蓋率100%。

2.推進家庭監護監督工作。對未成年人家庭監護情況開展摸排，督促履行家庭監護職責。對不履行監護職責的，其村（居）民委員會要進行勸誡、制止；情節嚴重導致未成年人處于危困狀態或造成嚴重后果的，及時采取保護措施并向公安機關報告。對家庭監護嚴重缺失的，要妥善處置，并建立長期穩定幫扶關愛機制。加大對未成年人違法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育現象。公安、檢察、法院在辦理未成年人違法犯罪案件時，應建立監護人失責追責機制。

3.深化家風家教建設。健全完善學校、家庭、社會相結合的教育協同機制，積極推進文明校園、文明家庭、文明社區創建，營造未成年人良好成長社會環境。加強教育疏導，讓廣大未成年人遠離陳規陋習和宗族勢力的影響。創新方式方法做好未成年人保護相關法律法規和政策措施宣傳解讀，抓好未成年人精神文明宣傳教育，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。高度重視因父母離異導致失管失教，或因家庭暴力導致性格孤僻的未成年人的日常引導、心理輔導、行為矯正工作，防止因缺少關心關愛走向違法犯罪道路。

（二）扎實推進“學校保護”行動，建立健全教育體系，塑造育德為先的教育環境。

4.加強未成年人思想道德建設和法治教育。貫徹落實《中小學德育工作指南》，培育和踐行社會主義核心價值觀。開展平安校園創建工作，加強青少年“四史”學習教育、強化理想信念教育、愛國主義教育、軍訓教育，推進建設愛國主義教育基地。持續開展“兩法一規”進校園，“關愛明天”“普法先行”“模擬法庭”等多樣化“法治進校園”活動。

5.筑牢學校安全防線。規范校園內部管理，建立健全學校安全保護制度體系，加強校區治安巡邏，維護校園平安。加強校園“人防、技防、物防”建設，保障專門安保經費，配齊專職保安隊伍，落實校園實行封閉化管理，安裝一鍵式緊急報警和視頻監控系統，設置“護學崗”并切實發揮作用。落實學校和老師監管責任，及早介入化解學生之間的矛盾糾紛，加強學生缺勤追蹤管理。建立侵害未成年人案件強制報告制度，制定責任清單，建立問責機制，完善校規校紀，多措并舉預防未成年人受侵害事件，及時穩妥處置網上相關輿情。落實教職員工準入查詢性侵等違法犯罪信息制度。建立學校保護工作評估機制，評估結果納入學校綜合督導評估和校長考評考核。結合中小學應急綜合演練，常態化開展防性侵、防溺水、防電防火、防自然災害事故和食品消防安全宣傳和技能培訓。

6.壓實控輟保學責任。壓實控輟保學的主體責任和具體責任，落實“雙線目標責任制”和“七長包保責任制”，健全政府及有關部門、學校、家庭多方聯控聯保控輟保學機制。有效減少輟學、學籍在冊人不在校、逃學逃宿等問題，不得違反規定開除、變相開除或“逼退”學生。建立控輟保學臺賬，落實“一人一案、分類處理、一日管理”制度，防止貧困生流散社會。做好未滿十六周歲輟學學生勸返復學、職業教育工作。與長沙市專門學校做好對接，對一般不良行為未成年人，經監護人、學校、學生“三自愿”可以納入專門教育；對違法犯罪性質惡劣、屢教不改的嚴重不良行為未成年人，可強制實行專門教育。

工作要求：從2023年秋季學期開始，連續3年全面清理義務教育階段輟學和學籍在冊人不在校情況。建立貧困生“一日管理”制度，杜絕義務教育階段學生非正常離校現象。2023年—2025年，小學階段：應讀盡讀，不能因病因貧失學；初中階段：初中三年鞏固率達到95%以上。

（三）扎實推進“社會保護”行動，綜合施策系統治理，構造齊抓共管的社會環境。

7.加強未成年人成長社會環境治理。落實密切接觸未成年人行業違法犯罪信息準入查詢制度。深入推進校園周邊社會治安綜合治理工作，及時清理營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網點，定期開展清查，嚴厲查處非法經營的書刊、音像攤點及網吧、電子游戲局等場所，堅決查處銷售恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、飾品和出版物的非法攤點，掃除學校周邊的“黃賭毒”等社會丑惡現象，整治校園周邊網吧、休閑吧、臺球局等場所容留未成年人吸煙、逃課、手機游戲等問題。定期開展校園周邊店鋪攤點食品安全檢查，切實保障學生“舌尖上”的安全。構建未成年人成長社會環境治理聯合執法機制，落實未成年人入住旅館、賓館、酒店的核查與報告制度，加大對營業性歌舞娛樂場所、酒吧、網吧等場所違規接待未成年人行為的處罰力度。強化文化市場監管，凈化出版物市場、網絡市場，從源頭上防止低級淫穢暴力文化侵蝕未成年人。嚴格規范校外寄宿點，強化校外培訓機構治理，督促中小學校、幼兒園、線下教育培訓機構、嬰幼兒照護服務機構、游樂園等未成年人集中活動場所落實安全主體責任。推進未成年人文身治理工作，任何企業、組織和個人不得向未成年人提供文身服務，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。調動各方力量參與防溺水工作，有效防范未成年人溺水事故。

工作要求：鄉鎮利用值班巡邏等持續開展聯合執法檢查，做到全覆蓋。按照未成年人保護法及相關法律法規要求，完成對校園周邊經營場所清理整治，杜絕發生嚴重危害未成年學生身心健康的違法經營案（事）件。

8.嚴格落實強制報告制度。指導村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務，提升識別、發現和報告意識與能力。建立強制報告線索的受理、調查、處置和反饋制度。加大強制報告法律法規和政策措施的宣傳培訓和教育引導工作。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件中，推行“是否報告”每案必查制度，建立落實責任倒查機制，督促落實侵害未成年人案件強制報告制度，依法依規對未履行報告義務的組織和個人予以懲處。

9.大力推廣“結隊幫扶”工作機制。廣泛發動鎮各部門、未保站、社工站、各村（社區）及社會組織，定期走訪本人、監護人、老師，對有逃學、吸煙、飲酒、暴力傾向等不良行為未成年人主動進行引導教育，探索建立嚴重不良行為未成年人動態監測預警、分類救助機制，組織實施“一對一 ”精準幫教，做到不落一人。依托未成年人保護工作站、社工站等，經常性開展普法教育和心理疏導，幫助完成學業、掌握技能、增強法治觀念、提升安全意識、糾正不良習慣，織牢預防未成年人違法犯罪“保護網”。

10.加大社會各界保護未成年人力度。培育和發展未成年人保護領域社會組織，大力發展專業社會工作和志愿服務，充分發揮社會工作者在心理干預、權益保護、法律服務、社區矯正等專業優勢，積極引導志愿者參與保護工作。健全慈善行為導向機制，依托全國兒童福利信息系統、全國慈善信息公開平臺等加強數據共享和供需對接，引導公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務。完善未成年人保護站建設，鄉鎮（街道）兒童督導員和村（社區）兒童主任履行好工作職責，對生活無著的流浪未成年人、孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童等進行關愛保護。

（四）扎實推進“網絡保護”行動，強化網絡生態環境治理，打造未成年人清朗網絡環境。

11.防范網絡輿情風險。進一步對接寧鄉市互聯網違法和不良信息舉報平臺，及時收集涉未成年人舉報問題線索，依法核查處置。不斷強化涉未成年人突發敏感輿情的統籌聯動，指導相關部門、各村（社區）做好突發敏感輿情的應對處置，防范化解輿情風險。

工作要求：收集到的涉未成年人問題線索核查率100%；及時化解網絡輿情風險，有效穩妥處置涉未成年人突發敏感輿情。

12.打擊網絡危害未成年人行為。開展“清朗”系列專項整治，嚴厲打擊通過網絡對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻等惡意損害未成年人形象和教唆未成年人違法犯罪等行為，有效遏制未成年人網絡沉迷、過度消費等行為。

（五）扎實推進“政府保護”行動，加強政府監護體制機制建設，做好基本保障，構建全方位關愛體系。

13.履行兜底監護。加強政府監護體制機制建設，設立未成年人救助保護機構，建立健全長期監護和臨時監護工作制度。對處于監護不力或受委托照護人無監護能力狀態的未成年人和因突發事件影響造成監護缺失的未成年人，要指定近親屬代為監護或按法定程序轉入未成年人救助保護機構或兒童福利機構進行臨時監護。發現流浪乞討或以賣藝等方式變相乞討的未成年人要及時進行疏導、勸返，引導或護送至救助機構接受救助。

14.做好基本保障。加強孤兒、艾滋病感染兒童和事實無人撫養兒童基本生活保障，組織實施孤兒助醫、助學工程。加強殘疾兒童保障工作，及時發放殘疾人“兩項補貼”。完善殘疾兒童康復救助制度，完成殘疾兒童搶救性康復項目納入省政府為民辦實事項目，為殘疾兒童提供機構康復訓練，推行人臉識別，加強康復監管。推進殘疾兒童定點康復機構業務規范建設，開展殘疾兒童定點康復機構星級評定工作。

15.加強關愛服務。開展“五社聯動”助力基層未成年人保護工作試點，推動社會組織參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務。開展未成年人關愛項目，走訪慰問困境未成年人。貫徹《湖南省戶口登記管理辦法》，推進解決無戶籍未成年人落戶問題。發展普惠托育服務體系，加大對托育服務的支持指導，促進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設，加強對托育機構的監督管理。扶持農民工返鄉創業，減少農村兒童留守現象。推動公共服務區設置母嬰服務設施，穩步推進“母嬰關愛室”建設工作并做好已建“母嬰關愛室”的鼓勵和扶持，推動有條件的用人單位為職工提供托育服務。

工作要求：逐步解決無戶籍未成年人落戶問題。至2025年，普惠型托育機構達到12家。

16.加強衛生保健。關注兒童心理健康，開展兒童生命教育、性教育，培養珍愛生命意識，提升自我情緒調適能力。開展兒童血液病、惡性腫瘤醫療救治保障工作，配合引導艾滋病病毒感染兒童及其監護人向民政部門依法申請生活費。落實孤兒、事實無人撫養兒童等困難未成年人基本醫療保障措施，將符合條件的困境兒童納入大病救助等保障政策范圍。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。

（六）扎實推進“司法保護”行動，強化政法機關專門工作職責，營造安全有序、震懾違法犯罪的法治環境。

17. 嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。嚴厲打擊針對未成年人的強奸、猥褻等性侵類犯罪。預防和懲治拐賣未成年人犯罪。預防和打擊使用童工違法行為。嚴厲打擊組織、教唆、引誘未成年人違法犯罪的行為，特別是組織、強迫、引誘、容留未成年人賣淫和涉毒品犯罪。嚴厲打擊以未成年人為對象的“套路貸”、網貸等違法犯罪行為。嚴厲打擊未成年人涉黑涉惡有組織犯罪。開展未成年人違法犯罪多發問題重點整治。對未成年人實施盜竊、電信詐騙、聚眾斗毆、尋釁滋事等多發案件，開展普法警示教育。

18.依法處置監護人侵害未成年人權益行為。政府機關對未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，應當予以訓誡，并責令其接受家庭教育指導。對監護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權益，或者因不履行監護職責導致未成年人處于危困狀態等監護侵害行為，按規定簽發告誡書或保護令，依法通過督促起訴、支持起訴、保護救助等形式進行干預。

19.懲戒幫教罪錯未成年人。加強社區矯正、刑滿釋放未成年人的幫教工作，積極協調解決其入學、生活等方面的問題，村（社區）要全面掌握其生活現狀和行動動向，引導和幫助其樹立信心，回歸正常的學習生活，有效防止重新違法犯罪。嚴格執行未成年人犯罪記錄封存制度，加強對未成年人犯罪嫌疑人或被告人及被害人有關內容的隱私保護。

20.開展交通安全保護源頭治理。集中整治校園周邊道路交通安全隱患，開展全市中小學、幼兒園周邊交通安全隱患大排查大整治活動，落實技防、人防、物防措施。嚴管學生違法騎行電動自行車、摩托車和乘車不戴頭盔行為，公安、教育和綜合行政執法部門要聯合開展集中行動，重點查處學生駕駛摩托車、電動自行車等交通違法行為。加強校車隱患排查治理，教育部門聯合公安部門對轄區中小學校、幼兒園所屬校車車況、駕駛人資質和日常安全教育臺賬等進行全面檢查，交通運輸部門加強交通安全保護設施建設，特別是農村、山區公路保護工程建設。

四、保障督促機制

（一）定期召開聯席會。2023年—2025年12月專項行動期間，實行定期調度工作機制，每月召開調度會，每季度最后一個月20日前，將工作進展情況報市平安辦、市未保辦。

（二）建立考核獎懲制度。結合平安建設考評工作，年底對各村落實成效進行實地考核，考核結果作為績效考核定等的重要依據。三年行動結束時，召開總結表彰大會，表彰獎勵一批先進單位和個人。對未成年人保護工作開展不力、存在失職瀆職行為的，依規依紀依法予以處理。

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