2025年，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的安排部署，緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心職責(zé)，推動(dòng)法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深度融合，現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。一是強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格對(duì)照“三定”規(guī)定，厘清法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法辦案、普法宣傳等工作的權(quán)責(zé)邊界，召開法治建設(shè)專題會(huì)議4次，推動(dòng)法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)力。二是完善依法決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，對(duì)重大行政處罰、重要項(xiàng)目合同等事項(xiàng)均履行合法性審查、集體討論等程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。三是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)為分局提供法律支持，對(duì)行政執(zhí)法、合同簽訂、信訪投訴處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程法律把關(guān)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）持續(xù)規(guī)范行政審批行為。一是嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，高效辦理環(huán)評(píng)審批和許可證核發(fā)工作，辦結(jié)環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目58個(gè)，審核排污許可240家企業(yè)。二是優(yōu)化審批流程。進(jìn)一步規(guī)范審批流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度。三是強(qiáng)化源頭管控。否決不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提效減污，從源頭上減少污染物排放。

（三）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。統(tǒng)一執(zhí)法文書和程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。二是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，結(jié)合“觸發(fā)式”檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉互查等多種方式，共開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查200余次，立案查處60起，辦結(jié)35起。三是推行包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持“說(shuō)理式執(zhí)法”理念，全面落實(shí)免罰輕罰辦法，對(duì)13家首次違法、危害輕微并及時(shí)改正的企業(yè)依法不予處罰，劃定“明知故犯必罰、屢教不改必罰、嚴(yán)重違法行為必罰”三條紅線，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展約談會(huì)10余次，組織專家為10余家企業(yè)提供免費(fèi)“環(huán)保體檢”，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。

（四）嚴(yán)格落實(shí)信訪投訴處理。一是暢通投訴渠道。暢通“12345”“12369”等投訴渠道，全年受理環(huán)境信訪投訴69件，較2024年同期大幅下降77%。二是提升辦理質(zhì)效。按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意度分別達(dá)到100%和99%，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。三是強(qiáng)化源頭化解。堅(jiān)持“未督先查”，提前排查化解環(huán)境矛盾糾紛，歷年環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作有序推進(jìn)。

（五）深入開展普法宣傳教育。一是開展精準(zhǔn)普法。針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層群眾等不同群體法治需求，制定個(gè)性化普法方案，分行業(yè)分區(qū)域分時(shí)段組織重點(diǎn)污染企業(yè)約談、座談、培訓(xùn)20余次，入企普法500余人次。二是創(chuàng)新宣傳形式。深化“以案釋法”，選取典型違法案例進(jìn)行剖析解讀，制作并發(fā)布大氣污染防治等科普、動(dòng)漫視頻20余條。三是抓住重要節(jié)點(diǎn)。結(jié)合六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日等重要節(jié)點(diǎn)，開展環(huán)保公益大戲臺(tái)、法治宣傳進(jìn)社區(qū)等線下活動(dòng)，組織群眾參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)19批次，營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

二、存在問(wèn)題

（一）法治業(yè)務(wù)融合有待深化。在謀劃法治建設(shè)工作時(shí)，多側(cè)重于執(zhí)法規(guī)范化等基礎(chǔ)工作，對(duì)法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境源頭管控、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)等核心業(yè)務(wù)的深度融合思考不深，存在“重業(yè)務(wù)、輕法治”的傾向。如在推進(jìn)企業(yè)污染治理工作中，更多關(guān)注污染治理成效，對(duì)企業(yè)依法履行環(huán)保義務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管不夠細(xì)致，未能充分運(yùn)用法治思維和法治方式破解污染治理難題。

（二）隊(duì)伍專業(yè)能力仍需提升。部分執(zhí)法人員身兼數(shù)職，缺乏系統(tǒng)性法治專項(xiàng)培訓(xùn)，運(yùn)用法律條文解決復(fù)雜案件的能力有待提升。執(zhí)法培訓(xùn)形式較為單一，多以集中授課為主，案例研討、實(shí)戰(zhàn)演練較少，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，部分人員規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法能力仍需加強(qiáng)。

（三）普法宣傳實(shí)效有待加強(qiáng)。“大水漫灌”式宣傳居多，針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層群眾等不同群體的法治需求把握不準(zhǔn)，宣傳內(nèi)容未能貼合實(shí)際。例如，對(duì)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳多為通用法律講解，未結(jié)合其污染治理特點(diǎn)開展針對(duì)性宣傳；對(duì)基層群眾宣傳形式單一，未能充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

三、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。有時(shí)存在“業(yè)務(wù)優(yōu)先”的慣性思維，對(duì)法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，未能充分認(rèn)識(shí)到法治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障，片面認(rèn)為抓好業(yè)務(wù)工作、完成污染治理任務(wù)即可，對(duì)法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠重視，導(dǎo)致法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合不夠緊密。同時(shí)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)、政策文件學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)工作的能力有待提升。

（二）責(zé)任落實(shí)不夠扎實(shí)。雖然建立了法治建設(shè)責(zé)任體系，但在責(zé)任落實(shí)過(guò)程中，對(duì)各科室、執(zhí)法中隊(duì)的督促檢查不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效不夠到位，部分科室存在“被動(dòng)履職”的情況，法治建設(shè)責(zé)任未能真正壓實(shí)。

（三）工作方法較為傳統(tǒng)。習(xí)慣沿用傳統(tǒng)工作方法，缺乏創(chuàng)新思維，對(duì)執(zhí)法培訓(xùn)、普法宣傳等工作的形式和內(nèi)容創(chuàng)新不夠，未能結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和群眾需求探索更高效精準(zhǔn)的工作模式。如未能充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)開展宣傳，未能結(jié)合實(shí)際案例開展實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。

四、下一步工作思路

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法工作的首要任務(wù)，每月組織1次學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)和政策文件，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）注重提升依法行政水平。進(jìn)一步完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。將法治建設(shè)納入分局年度重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境源頭管控、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)等核心業(yè)務(wù)，每季度召開1次法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合專題會(huì)議，推動(dòng)法治建設(shè)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程。

（三）嚴(yán)格落實(shí)普法執(zhí)法責(zé)任。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，制定局年度普法計(jì)劃，壓實(shí)普法責(zé)任。針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層群眾、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員等不同群體法治需求，制定個(gè)性化普法方案，開展精準(zhǔn)普法。充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、短視頻、宣傳欄等多種形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，深化“以案釋法”，營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

（四）全面推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、法治審核制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍配置，合理調(diào)配執(zhí)法力量。創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)模式，每半年組織1次集中培訓(xùn)，結(jié)合典型案例開展案例研討、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，邀請(qǐng)法律專家開展專題講座，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，打造一支規(guī)范、高效、專業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局
2026年3月