近日，省水利廳印發(fā)《湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》（湘水發(fā)〔2024〕19號），自2025年1月26日起施行。

一、《辦法》出臺背景

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，明確要以質(zhì)量強國建設(shè)推進中國式現(xiàn)代化，要求優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式。2023年8月，水利部印發(fā)《關(guān)于提升水利建設(shè)質(zhì)量的實施意見》，明確要完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度體系，加強政府質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管能力。

二、《辦法》制定主要思路和考慮

通過出臺《湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》，對我省各級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限、質(zhì)量監(jiān)督人員的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督工作的程序和方法等予以明確，填補我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度空白。

（一）解決我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性文件缺失的問題。通過出臺《湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，進一步規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，有效提升我省水利工程質(zhì)量管理水平，為水利工程的質(zhì)量安全提供制度保障。

（二）解決省、市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分不明確的問題。在《辦法》中明確我省、市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分原則，確保全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。詳見《辦法》第五條。

（三）解決質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體及監(jiān)督人員資格不明確的問題。在《辦法》中明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的職能職責(zé)或水行政主管部門委托的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的，水行政主管部門應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督全部工作內(nèi)容。并明確質(zhì)量監(jiān)督人員在學(xué)歷、職稱、職業(yè)素養(yǎng)與道德方面的要求。詳見《辦法》第七、九條。

（四）解決質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限不明確的問題。在《辦法》中明確水行政主管部門（質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）質(zhì)量監(jiān)督主要職責(zé)以及在履職過程中可采取的措施。詳見《辦法》第十一、十二條。

（五）解決質(zhì)量監(jiān)督程序和方法不明確的問題。在《辦法》中明確質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù)、期限、內(nèi)容、程序和方法，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，使得質(zhì)量監(jiān)督工作有法可依、有章可循。詳見《辦法》第四章。

（六）解決及時發(fā)現(xiàn)和處理工程建設(shè)項目實體質(zhì)量存在的問題。質(zhì)量檢測是檢驗工程質(zhì)量是否合格的重要手段，在《辦法》中將監(jiān)督檢測單獨成章（第五章），進一步突顯質(zhì)量檢測在質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要作用。

三、《辦法》主要內(nèi)容

（一）關(guān)于事權(quán)劃分

省級水行政主管部門及其設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)規(guī)模大、工期長、技術(shù)難度大的新建、擴建大型工程以及長江干堤（湖南段）工程、由省級組建項目法人的水利工程等的質(zhì)量監(jiān)督；市級除承擔(dān)省級監(jiān)督范圍以外的大中型工程外，還負責(zé)技術(shù)難度較大的新建、擴建小（I）型水庫工程的質(zhì)量監(jiān)督。

（二）關(guān)于機構(gòu)和人員

1.履職機構(gòu)。設(shè)有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照職能職責(zé)或委托內(nèi)容開展工作，沒有設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的由同級水行政主管部門承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具備的條件。除應(yīng)具備基本的政治素養(yǎng)、道德品行和身體條件外，還對學(xué)歷、專業(yè)、職稱技術(shù)水平條件等予以相關(guān)明確。

3.技術(shù)實力不足的補充。水行政主管部門或受委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可通過政府采購委托第三方承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督的輔助性技術(shù)服務(wù)工作，也可聘請具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家提供技術(shù)支撐。

（三）關(guān)于職責(zé)和權(quán)限

1.職責(zé)。貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針政策，組織開展水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作等。

2.權(quán)限。對監(jiān)督項目參建方的質(zhì)量行為及工程實體開展檢查的權(quán)利及可以采取的措施。

（四）程序和方法

1.辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)限的水行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

2.方式及主要內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督采取巡回監(jiān)督、駐站監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等方式。工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。工作主要包括確認(rèn)項目劃分、履行核備手續(xù)、開展質(zhì)量行為和實體質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量檢測、參加驗收、出具質(zhì)量監(jiān)督報告等。

（五）質(zhì)量檢測

檢測的頻次及重點。在主體工程施工期間原則上每年至少開展一次質(zhì)量檢測，檢測的重點是影響主體結(jié)構(gòu)安全的部位、原材料、中間產(chǎn)品及主要設(shè)備。