長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長沙市強化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障若干措施》的通知

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市強化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2023年8月8日

（此件主動公開）

長沙市強化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障若干措施

為深入貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號），切實從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資問題，強化全市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障，特制定如下措施。

一、規(guī)范發(fā)包承包行為

（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，建設(shè)單位應(yīng)按照法定招標(biāo)程序發(fā)包，不得設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；不得將工程發(fā)包給個人、不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或安全生產(chǎn)許可的承包單位；不得將1個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。

（二）總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承包合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，不得通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工。

（三）對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等違法違規(guī)行為，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)查處，并將處罰結(jié)果記入被處罰企業(yè)或個人信用檔案，依法依規(guī)進行公示。

二、懲戒欠薪失信行為

（一）市人力資源社會保障局每年對上年度全市拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件、極端事件造成不良社會影響的案件進行梳理，組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等相關(guān)單位對涉事項目的建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、監(jiān)理單位履職情況進行審定。依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任主體記不良行為、行政處罰、列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單并向社會公示，依法依規(guī)限制建筑市場準(zhǔn)入。

（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門及招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)、建設(shè)工程交易中心將被限制市場準(zhǔn)入的建筑施工單位和人員作為重點監(jiān)管對象。被限制市場準(zhǔn)入的建筑施工單位未經(jīng)解禁，依法不得申請資質(zhì)升級、分立、重組，依法不得參與本市內(nèi)工程投標(biāo)和各類評優(yōu)評獎。建筑施工單位不得與被限制市場準(zhǔn)入的勞務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員開展勞務(wù)用工合作。

（三）政府投資工程建設(shè)項目、國企工程建設(shè)項目招標(biāo)時，招標(biāo)單位應(yīng)向人力資源社會保障部門函詢投標(biāo)單位的農(nóng)民工工資支付情況。對在本市注冊或設(shè)立分支機構(gòu)并備案的施工企業(yè)，向注冊地或備案地人力資源社會保障部門函詢；對在湖南省注冊和未在本市設(shè)立分支機構(gòu)的施工企業(yè)，應(yīng)向本市市級人力資源社會保障部門函詢。對于投標(biāo)時存在欠薪的單位，招標(biāo)單位應(yīng)提醒投標(biāo)單位支付工資，提醒后仍未支付的，可在報對招標(biāo)項目負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政部門同意后禁止欠薪單位參與投標(biāo)。

三、嚴(yán)格項目資金監(jiān)管

（一）對本級財政預(yù)算內(nèi)投資項目，項目主管部門督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照工程進度及時足額支付工程款，每月按時足額撥付人工費。政府投資項目因工程款支付不到位引發(fā)欠薪的，由項目主管部門會同同級財政部門限期解決，限期無法解決的，依法依程序動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

（二）各級發(fā)展改革部門、財政部門以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)開展政府投資項目資金來源審核及資金來源評估論證，建設(shè)資金尚未落實的項目，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項或者出具項目可行性研究報告的批復(fù)。

四、提供欠薪糾紛司法保障

（一）人力資源社會保障部門加強與司法行政部門、人民法院的聯(lián)動，通過派駐法律援助律師、設(shè)立流動法庭等方式，現(xiàn)場解答涉及農(nóng)民工工資支付、工程結(jié)算糾紛的法律問題，共同參與勞資矛盾化解，科學(xué)區(qū)分拖欠農(nóng)民工工資、拖欠材料款和拖欠工程款的情況，引導(dǎo)農(nóng)民工采取訴前調(diào)解、提起訴訟等方式維護權(quán)益。

（二）推動流動法庭對農(nóng)民工工資案件實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)審、優(yōu)先執(zhí)行”。涉及農(nóng)民工需要繳納的訴訟費用，由各級財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費解決。經(jīng)法院判決確屬欠薪的，各級人力資源社會保障部門可以根據(jù)涉案工程項目落實國務(wù)院令第724號情況，依法督促施工總承包單位先行清償。

五、打擊欠薪違法犯罪行為

（一）人力資源社會保障部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立拒不支付勞動報酬案件移交機制。人力資源社會保障部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)審查。公安機關(guān)加大對拒不支付勞動報酬罪的打擊力度，及時向人力資源社會保障部門反饋移交案件的辦理進度。用人單位發(fā)生欠薪且拒不配合人力資源社會保障部門調(diào)查，或清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系的，公安機關(guān)在經(jīng)人力資源社會保障部門請求后應(yīng)提前介入處置。

（二）對編造虛假事實，以拖欠農(nóng)民工工資名義要求支付工程款，或采取擾亂社會秩序、妨害公共安全等極端方式要求支付農(nóng)民工工資或工程款的行為，公安機關(guān)應(yīng)依法處置。

六、健全根治欠薪考核機制

（一）建立保障農(nóng)民工工資支付工作各部門責(zé)任清單，將工作履職情況作為考核指標(biāo)納入市人民政府對相關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府年度績效考核的評價指標(biāo)體系。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入真抓實干督查激勵范疇和平安建設(shè)考核內(nèi)容。

（二）因保障農(nóng)民工工資支付工作履職不到位造成群體性事件、重大負(fù)面輿情或年度考核不達(dá)標(biāo)的相關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，由市人民政府對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談并抄送組織部門，作為對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。

（三）國有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，政府各部門按職責(zé)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，約談后未按期整改的抄送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效考核扣分項處理，并作為薪酬分配、評優(yōu)評先等方面的重要依據(jù)。

本措施自2023年9月1日起施行，有效期5年。