各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《寧鄉(xiāng)市2020年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定并報市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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寧鄉(xiāng)市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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寧鄉(xiāng)市2020年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施規(guī)劃

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2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，深化扶志扶智，持續(xù)提高貧困戶家庭收入，更好激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，促進(jìn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保我市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。根據(jù)省、市脫貧攻堅工作部署，結(jié)合寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定如下實(shí)施規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧基本方略，立足寧鄉(xiāng)市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧的長久之計和根本之策，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目鋪排和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動各方積極性，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興縱深發(fā)展的有效途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培育一批造血能力強(qiáng)、社會效益高的扶貧產(chǎn)業(yè)，將壯大集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，調(diào)動貧困戶脫貧積極性，增強(qiáng)脫貧信心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋。

三、基本原則

遵循產(chǎn)業(yè)因地制宜、符合條件的貧困戶自愿申請、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動、風(fēng)險化解歸零、公平公正公開、公共服務(wù)到位的原則。

四、實(shí)施對象

1.建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有一定勞動能力和生產(chǎn)條件并履行產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議義務(wù)的對象。

2.帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、幫助貧困戶脫貧方面取得實(shí)效的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)能人等新型經(jīng)營主體。

五、產(chǎn)業(yè)類別

1.糧油種植產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展糧食、油菜綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)（農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)事代理等服務(wù)）等產(chǎn)業(yè)。

2. 特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展溈山茶葉、中藥材、水果、煙葉等本地特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展寧鄉(xiāng)花豬、土雞、大雁鵝、灰湯鴨、山羊、中蜂等本地優(yōu)良傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)。

4.特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。主要培育發(fā)展具有地方特色的辣椒、雪里紅、蘆筍等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。

5.特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展食用梔子花、油茶等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。主要鼓勵農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品烘干、儲藏、包裝，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

六、產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.資金額度。整合各級專項(xiàng)扶貧資金4000萬元。

2.項(xiàng)目規(guī)模。以實(shí)施“四跟四走”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)為輔，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5個以上，市本級 “四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目120個左右，項(xiàng)目實(shí)施主體單位控制在60家左右。

3.產(chǎn)業(yè)覆蓋。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋268個有貧困人口的村（社區(qū)），所有產(chǎn)業(yè)扶貧戶必須加入合作社。帶動貧困戶12000戶以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、履行幫扶責(zé)任的貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，所有產(chǎn)業(yè)扶貧戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

七、幫扶方式

1.重點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)。通過省、市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全面帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動2000戶以上貧困戶增收。

2.“四跟四走”項(xiàng)目帶動。通過新型經(jīng)營主體帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧的貧困戶10000戶以上。

3.貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“四跟四走”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、長沙市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)（含省定貧困村20萬元）資金支持項(xiàng)目等扶貧項(xiàng)目仍無法覆蓋的，自主發(fā)展了產(chǎn)業(yè)的貧困戶且產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完整，通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)充。

八、扶持措施

1.加大政策支持。對納入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫的新型經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持資金中，予以優(yōu)先支持；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地上，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，依法依規(guī)使用項(xiàng)目用地；在企業(yè)融資上，銀信部門予以優(yōu)先放貸。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市財政局、市自然資源局、市林業(yè)局、市金融服務(wù)中心）

2.加大消費(fèi)支持。大力倡導(dǎo)社會各界、相關(guān)單位通過消費(fèi)來自貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧總額2000萬元以上。（牽頭單位：市總工會，責(zé)任單位：全市所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

3.加大技術(shù)支持。從科研院所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等相關(guān)部門招募技術(shù)專家，組建科技專家服務(wù)團(tuán)，充分發(fā)揮“科技特派員”的指導(dǎo)和培訓(xùn)職能，全面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；通過舉辦扶貧產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，全面提升貧困戶技術(shù)技能，提高其家庭收入；通過對新型經(jīng)營主體及扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

九、組織管理

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，解決工作中的重大問題，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序高效推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為第一責(zé)任人，要充實(shí)配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作力量，形成“大產(chǎn)業(yè)扶貧”工作格局。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

2.壓實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好政策制定，項(xiàng)目復(fù)核審定、驗(yàn)收、績效評價、考核，資金安排撥付，技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目鋪排、組織實(shí)施、資金使用、進(jìn)度安排、人力調(diào)配、績效評價等工作，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保各類項(xiàng)目順利實(shí)施。各村（社區(qū)）由駐村第一書記（扶貧工作隊(duì)長）、村黨支部書記具體負(fù)責(zé)，全力配合實(shí)施單位，根據(jù)所轄地區(qū)內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，做好政策宣傳、產(chǎn)業(yè)幫扶對象實(shí)施條件確認(rèn)、實(shí)施環(huán)境維護(hù)及監(jiān)督等工作，把關(guān)審定項(xiàng)目的幫扶方式和扶持標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)）

十、督查考核

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目及資金要按照“陽光操作”、公開透明的原則，按要求逐級予以公示，項(xiàng)目年度專項(xiàng)資金分配與項(xiàng)目及資金的管理情況直接掛鉤。各項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照各級扶貧資金管理辦法，落實(shí)財政報賬制度，堅持專賬管理、專款專用、封閉運(yùn)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同紀(jì)委、監(jiān)委、審計等部門對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查、巡察和專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保資金運(yùn)行安全高效。對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)未達(dá)到預(yù)期成效和目標(biāo)的，根據(jù)寧鄉(xiāng)市脫貧攻堅問責(zé)的相關(guān)文件實(shí)行“雙向問責(zé)“。對項(xiàng)目及資金管理混亂的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。由市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作考核實(shí)施細(xì)則，實(shí)行一月一調(diào)度，分階段考核，考核結(jié)果納入精準(zhǔn)扶貧工作考核計分。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

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