2023年12月25日，湖南省統計局、國家統計局湖南調查總隊聯合印發了《湖南省統計行政處罰裁量基準》（湘統〔2023〕82號、HNPR-2024-29001，以下簡稱《行政處罰裁量基準》），并于2024年1月8日起施行。為更好地宣傳貫徹《行政處罰裁量基準》，作下列解讀。

一、制定背景

《湖南省統計局統計行政處罰裁量權基準》自2019年制訂實施以來，對規范全省統計局系統統計行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量空間，提升依法行政效能發揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后印發《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》等重要文件，為統計事業發展、統計法治建設、防懲統計造假提供了根本遵循。面對防治統計造假新形勢新任務，對統計部門嚴格規范公正文明執法提出了新的更高要求。

2022年7月，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，要求各地區各部門及時做好行政裁量權基準制定和管理工作。2022年11月，國家統計局印發《關于進一步規范統計行政處罰裁量權基準制定的指導意見》，要求省級統計機構在2023年12月前由省統計局與省級調查總隊聯合完成裁量基準制定和公布。

二、基本框架

《行政處罰裁量基準》正文設置總則、行政處罰裁量基準、基本裁量規則、附則，共四章26條，形成較為簡明而完整的體系。第一章總則；第二章行政處罰裁量基準，按照《中華人民共和國統計法》規定的統計違法種類，由輕到重的順序，確定不同階次情節的具體處罰幅度；第三章基本裁量規則，對不予行政處罰，從輕、減輕、從重行政處罰做出了規定；第四章附則，對《行政處罰裁量基準》中較為重要的概念和表述進行了界定。

三、主要修訂內容

（一）全省統一“標尺”

由湖南省統計局、國家統計局湖南調查總隊聯合印發，適用范圍為湖南省各級地方人民政府統計機構、國家統計局派出在湖南的各級調查隊行使統計行政處罰裁量權。

（二）適度調整裁量標準

學習借鑒其他省份裁量基準制度，認真研究以往我省的統計行政處罰判罰實例，考慮裁量基準對統計填報對象的價值導向，對大部分違法行為的裁量分層標準進行了調整，著重對最常見的“提供不真實統計資料”統計違法行為的裁量條款進行修訂。同時，增加通過考量“縣級匯總戶平均數”指標，考量危害程度，來確定統計行政處罰種類和幅度。

（三）厘清了基本裁量規則

依據新的行政處罰法，《行政處罰裁量基準》第二十條規定了不予行政處罰的適用情形；第二十一條規定了應當從輕或者減輕行政處罰的適用情形。通過明確不罰、免罰、輕罰條件，加強預防性合規體系建設，推動法治力量向預防和疏導端發力。同時，《行政處罰裁量基準》第二十二條，也規定了從重行政處罰的適用情形。通過明確嚴重情節、從重情節，持續彰顯對嚴重統計違法行為從重從嚴打擊的態度，維護統計執法剛性。

（四）規范了實施裁量基準程序步驟

執行《行政處罰裁量基準》，應依法履行統計行政執法監督檢查職責，根據統計違法事實、性質、情節、危害性等相關因素，在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度內，按照《行政處罰裁量基準》裁量標準，綜合考量統計違法行為的事實、性質、情節、危害性等因素，界定違法行為的違法程度，初步確定適用的統計行政處罰種類和幅度。同時，通盤考慮是否具有從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形，最后決定實施相應的行政處罰。

四、適用時間

《行政處罰裁量基準》自2024年1月8日起施行。《湖南省統計局統計行政處罰裁量權基準》（湘統〔2019〕56號）自《行政處罰裁量基準》施行之日起廢止。

如違法行為發生在2024年1月8日前，且未作出行政處罰決定的，原則上應按原裁量文件進行裁量；如果按《行政處罰裁量基準》處罰較輕或者不認為是違法的，則適用《行政處罰裁量基準》進行裁量。

解讀單位：湖南省統計局、國家統計局湖南調查總隊