1月7日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《殯葬管理?xiàng)l例》，自2026年3月30日起施行。這是原條例自1997年7月21日施行以來的全面修訂，將對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范殯葬活動(dòng)、推動(dòng)殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展提供制度支撐。

??看點(diǎn)一

強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性

新修訂的條例最核心的原則要求，是強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，并通過多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)保障公益屬性落地。

截至目前，全國已建成城鎮(zhèn)公益性公墓（含骨灰堂）6000余個(gè)，覆蓋80%以上區(qū)縣的省份達(dá)29個(gè)；取消各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目2.32萬項(xiàng)……近年來，我國殯葬改革工作系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)落地，提高了人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的滿意度。但同時(shí)，個(gè)別地方還存在相關(guān)政策公益導(dǎo)向不足、行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題。

“原條例在立法目的中沒有明確殯葬事業(yè)的公益屬性，使得其在法律根源上未得到充分強(qiáng)化和剛性約束。”中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長(zhǎng)解志勇說。

為此，條例將“強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性”置于立法目的之首，成為統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)所有管理的總綱。為落實(shí)公益屬性，條例在保障群眾基本殯葬服務(wù)需求、嚴(yán)格殯葬服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)化殯葬設(shè)施管理等方面作出制度性設(shè)計(jì)。

首先，強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)供給。條例規(guī)定，殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目。通過國家清單形式明確了遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬和政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬等基礎(chǔ)項(xiàng)目；授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加本地區(qū)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，給予地方必要的實(shí)施彈性。同時(shí)，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門合理確定殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單。

多位專家表示，這既推動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)從殯儀向安葬環(huán)節(jié)延伸，體現(xiàn)出國家對(duì)殯葬活動(dòng)全鏈條的基礎(chǔ)保障，還為滿足群眾多元?dú)浽岱?wù)需求保留空間。

其次，強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。條例要求，殯葬服務(wù)收費(fèi)政策由國務(wù)院發(fā)展改革部門、財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院民政等部門制定；基礎(chǔ)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法制定，非基礎(chǔ)項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格同樣依法實(shí)行嚴(yán)格管理。另外明確，禁止在清單之外設(shè)立項(xiàng)目、收取費(fèi)用。

上海殯葬文化研究所編輯部主任鄧志華認(rèn)為，這將推動(dòng)殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)透明化，有利于優(yōu)化殯葬服務(wù)供給，減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)。

在強(qiáng)化殯葬設(shè)施管理方面，條例規(guī)定，新設(shè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。不得再新設(shè)立營(yíng)利性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，條例在殯葬設(shè)施的用地、建設(shè)、投入等方面，強(qiáng)化要素保障。“這意味著，未來增量的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，將全部為政府舉辦的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不走將殯葬服務(wù)簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)的路子。”鄧志華說。

看點(diǎn)二

建立殯葬行業(yè)綜合監(jiān)管體系

殯葬活動(dòng)鏈條長(zhǎng)、涉及部門多。加強(qiáng)多部門綜合監(jiān)管，是解決職責(zé)交叉與監(jiān)管真空、促進(jìn)殯葬行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措。

在“誰來監(jiān)管”的問題上，條例總則中明確了殯葬管理涉及的各有關(guān)職能部門。不僅確立了民政部門的主管職責(zé)，更首次列舉了發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門的具體職責(zé)或協(xié)同義務(wù)，推動(dòng)建立覆蓋殯葬活動(dòng)全鏈條的監(jiān)管體系。

中國政法大學(xué)教授何兵認(rèn)為，“強(qiáng)化各部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制能夠整合各方資源，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重疊”。

圍繞“怎么監(jiān)管”，條例增加“監(jiān)督管理”專章。其中要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定涵蓋殯葬活動(dòng)全鏈條的監(jiān)管事項(xiàng)清單，加強(qiáng)部門間情況通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作配合。同時(shí)，還引入了信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多種現(xiàn)代治理手段。

比如，條例要求，縣級(jí)以上人民政府民政部門“會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)殯葬服務(wù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，遏制過高收費(fèi)”，“應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立殯葬服務(wù)主體和相關(guān)從業(yè)人員信用記錄制度，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法開展失信懲戒”等。

“這不僅豐富了監(jiān)管工具，還構(gòu)建了多元主體有序參與的機(jī)制。”解志勇認(rèn)為，系列舉措把政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，共同構(gòu)成了立體化、常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將確保公益屬性在行業(yè)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效維護(hù)。

此外，強(qiáng)化法律責(zé)任，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和殯葬管理服務(wù)秩序。條例第七章為“法律責(zé)任”，相比于原條例，進(jìn)一步完善細(xì)化了行政處罰措施，加強(qiáng)行政處分、刑事處罰等多種手段運(yùn)用，將充分發(fā)揮法律震懾作用。

“通過多部門協(xié)同合作、信息共享與職責(zé)互補(bǔ)，有助于形成殯葬領(lǐng)域監(jiān)管合力，將有效破解殯葬管理中的執(zhí)法難題。”長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授譚澤晶說，這將進(jìn)一步規(guī)范殯葬活動(dòng)和服務(wù)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

看點(diǎn)三

培育文明現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚

推行節(jié)地生態(tài)安葬和文明祭祀，既順應(yīng)環(huán)保趨勢(shì)，也符合“厚養(yǎng)禮葬”、文明節(jié)儉的美德。

近年來，我國大力提倡節(jié)地生態(tài)安葬，制定推進(jìn)骨灰海葬、生態(tài)安葬等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，整治硬化大墓、豪華墓，取得階段性成效。條例的此次修訂，不僅將生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬納入基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，還在管理方針中明確堅(jiān)持文明節(jié)儉、綠色生態(tài)的導(dǎo)向，將其貫穿殯葬活動(dòng)全過程。

比如，條例明確，“倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式”等，并進(jìn)一步提出“對(duì)按照前款規(guī)定方式實(shí)施生態(tài)安葬的，有條件的地方可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。其次，條例還明確，國家倡導(dǎo)骨灰格位安葬。骨灰堂不收取或者適當(dāng)收取格位使用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)等。

“這將從制度層面保障并強(qiáng)化生態(tài)安葬的公益惠民屬性，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)生態(tài)安葬的認(rèn)同感、接受度。”華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授郭林表示，這有利于減少土地硬化，降低安葬對(duì)環(huán)境的影響，讓生命以更加生態(tài)的方式回歸自然。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2025年清明節(jié)假期全國累計(jì)接待現(xiàn)場(chǎng)祭掃群眾超5433萬人次，選擇綠色低碳祭掃方式的群眾占比約66%；全國1500余個(gè)網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)服務(wù)群眾92.75萬人次。

然而，當(dāng)越來越多的人選擇“云上緬懷”時(shí)，網(wǎng)絡(luò)祭祀商業(yè)化、低俗化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，喪事大操大辦、鋪張攀比等陋習(xí)也仍然存在。

為此，在基層治理上，條例重視發(fā)揮村（居）委會(huì)的基層群眾性自治組織作用，并鼓勵(lì)農(nóng)村紅白理事會(huì)等組織協(xié)助群眾文明節(jié)儉辦喪事；在服務(wù)引導(dǎo)上，對(duì)誘導(dǎo)大操大辦等行為作出明確規(guī)范和限制，并要求網(wǎng)絡(luò)祭掃服務(wù)平臺(tái)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，加強(qiáng)逝者信息保護(hù)，杜絕誘導(dǎo)消費(fèi)等，確保喪葬服務(wù)符合文明節(jié)儉導(dǎo)向。