一、2018年工作總結

2018年，全市商務系統在市委、市政府的堅強領導下，堅定不移貫徹新發展理念，緊緊圍繞“四個打造”的戰略部署，推動商貿經濟再上新臺階，實現了穩中有進、整體向好，圓滿完成了目標任務，主要指標均領先長沙市平均水平。

——社零總額較快增長。截至目前，確定全市完成社零總額321.54億元，同比增長12.5%，四縣市第二（望城區16.4%，瀏陽市12.4%，長沙縣8.7%）。其中限上社零141.62億元，同比增長15.2%，11月限額以上社零總額24.14億元，四縣市第二（望城區19.28億元，瀏陽市14.37億元，長沙縣32.49億元）。全年預計完成社零總額340億元，限上社零完成160億元。

——外貿進出口高位增長。1至11月我市實現外貿進出口3.69億美元，超額完成2018年全年預計目標任務3.6億美元，同比增長48.3%。因目標任務提前超額完成，增長率逐漸放緩，較1至10月下降11.7個百分比，四區縣第二（長沙縣160.6%，瀏陽市44.8%，望城區34.3%），完成全年目標任務的102.7%(長沙縣140.1%，瀏陽市125.1%，望城區112.1%)。

——“四上”新增單位超額完成。截至目前，確定全市省級入統審核通過新增“四上”企業194家（其中服務業25家，房地產21家，批零住餐71家，規模以上工業65家，規模以上建筑業12家）。

——“一圈兩場三道”工作務實推進。圓滿完成長沙市下達的“一圈兩場三道”生鮮農貿市場、生鮮門店建設任務，新建優米星街、祥熙兩家農貿市場，“政府獎補、市場經營”新開格林春天、黑金時代、和泰家園、翰林華府、濱江國際、旺寧新村、藍色港灣7家放心生鮮門店，“菜籃子”供應量足價穩。

——電商扶貧助力精準扶貧。全年新開“扶貧網店”380家，1-10月實現電子商務交易額13.88億元，網銷農產品1.24億元，超額完成省商務廳、省扶貧辦下達的電商扶貧任務；電子商務進農村項目順利實施，園滿通過商務部中期評估，評估得分位于全省第三；寧鄉電商產業在商務部委托阿里巴巴研究院對縣市電商發展評估中位居全國百強，湖南第二，被阿里巴巴授予全國農村淘寶優秀縣市。

——“寧鄉味道”線上線下同行。“寧鄉味道”運營商銷售本市農產品1742萬元。網上“寧鄉味道館”獲評“湖南省商務廳優秀電商企業”，“寧鄉味道”線下銷售走進中非博覽會、中國進口博覽會，花明樓、灰湯、關山、湘都生態農業園4家實體店運營狀況向好。

一年來，我們主要抓好六個方面的工作。

（一）著力擴大消費新供給，舉辦系列促銷節會

舉辦“韻味寧鄉﹒消費快樂”系列節會。中秋、國慶期間，我局精心組織了“韻味寧鄉·快樂消費”城市商貿節，共舉辦了第十五屆名車展、奧特萊斯狂歡購物節、格力工廠巡展、大河西農博會、豪德建材家居節、人人樂狂歡季、“寧鄉味道”促銷、大潤發狂歡購物節、啟明星嬰兒用品與祖國同慶大特惠、寧鄉花豬節暨《寧鄉味道》刊物首發式、金滿地雙節促銷活動、金牛家電海信萬店同慶活動、玉潭新城汽車文化節、沙河市場狂歡購物節15場節會，促進全市商貿更加全面、更高品質、更能惠及民生，擴大消費新供給。全市限額以上社零總額元－10月達117億元，累計增長12.6%，高于長沙市平均增速4.4個百分點。

（二）著力提升商業整體水平，謀劃商貿業新框架

市長付旭明多次指出，寧鄉商貿業特色不特。為此，局黨委在廣泛調研的基礎上，制定了“一核、三心、五街、四市場”的商貿發展總體框架，并通過新聞媒體、自媒體、會議、商貿行業協會廣泛宣傳，引導商貿業分行業、分領域聚集，使我市商貿業區域特色更趨明朗、更富個性。“一核”：以中央大街項目建設為主平臺，以步行街、天虹百貨、大潤發為支撐，打造寧鄉的首個城市商業社區和核心商圈。“三心”：是指中央商務金融中心、喇叭口商業中心和溈東新城文化旅游休閑中心。“五街”：是指翡翠湖節節街商業體驗一條街、時代天街游樂購一條街、正龍玉石古玩一條街、寧邦廣場輕奢時尚一條街和新康路夜宵餐飲一條街。“四市場”：是指大河西農產品大市場、玉潭新城汽車大市場、沙河批發市場、豪德家具建材批發市場。

（三）著力優進優出，培育外貿進出口新動能

強化政策引導，穩定進出口增長。一是全力爭取市人民政府兌現2017年外貿獎勵資金，這種“抓重點、重點抓”的思路大大地激發了外貿企業的積極性。二是抓優質服務。全年共為全市外貿企業辦理申報省市外貿資金35筆，386.1萬元。其中：中小開資金42.3萬元，外貿增量獎勵資金193.9萬元，加貿資金150萬元。三是抓市場拓展。全年共組織企業家，先后參加了中國進口博覽會、中非博覽會，簽訂外貿進出口合同3800萬多美元。四是強化重點企業“一對一”服務機制，鼓勵重點出口工業企業爭取訂單，支持物流企業攬貨，三一、杉杉、邦普、星邦等工業出口企業對全市出口貢獻突出。五是抓外貿綜合平臺建設。在經開區已有“浩通”平臺，積極爭取省商務廳的重視和支持，在高新區又著手引進一家外貿綜合平臺，進一步提升我市的外貿服務能力和水平。

（四）著力抓新增企業入統，培育經濟增長新源泉

“四上”新增單位是長沙市新增的績效考核指標，涉及發改、經信、商務、規建、住保五個主管部門，特別是今年入統政策調整，由于資源不足，工作難度成倍增加，各部門望而卻步，但是，它又是明年經濟增長的動力和源泉。為此，我局把它當頭等大事來抓：一是抓資源摸底。對全市3000多家一般納稅人和8萬多戶個體工商戶進行逐一比對分析，把符合入統條件的企業納入統計范疇。二是抓培育，我局分管副局長和市場運行科的工作人員坐鎮大河西農立品市場，由我局直接指導和引導，把13戶個體工商戶培育成13家限額以上商品貿企業。三是抓責任壓實。國家統計執法檢查后，部分鄉鎮、個別部門談“統”色變，不愿意按要求完善資料，我局通過分析政策、指導業務、反復做工作，確保了基礎資料的完善。四是爭取領導支持。這項工作先后得到了書記周輝、市長付旭明、副市長王湘云、賀立權的大力支持，才得以園滿超額完成任務。

（五）著力綜合保障，促進營商環境新提升

1.加快審批制度改革。壓縮審批時限，將所有審批服務事項的承諾辦理時限均壓縮至法定時限的35%以內，推行“互聯網+政務服務”，實現“一審一核”，網上終審比重達70%；推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事。

2.全面完成藍天保衛戰“控油”任務。油氣回收和油罐改造是“控油”的主要途徑，“控油”是藍天保衛戰“六控”之一。為確保控油工作落到實處，我局一是對全市104座加油站開展常態化執法巡查。二是按照近水源油站和油罐使用期10年以上必須先行改造的原則公正確定2018年改造單位。三是聯合環保、安監加大執法力度，推動油罐改造工作。目前，全市104座加油站已完成油罐改造31座，7座正在施工，估計全年可完成54座加油站油罐改造工作，超額完成長沙市下達的24座任務。

3.加強商務綜合執法。聯合公安、消防、安監、市監、交通，開展六部門聯合執法，成品油市場亂象叢生的現象得到有效遏制。成品油市場、再生資源市場進一步規范，落實商貿行業安全生產責任，全年保持安全生產無事故。開展打擊侵權假冒專項行動，我市商務執法大隊被評為全省優秀商務執法大隊。扎實推進商務信用體系建設，開展守信激勵失信聯合懲戒。直銷、單用途商業預付卡、報廢汽車等行業監管有效到位。

4.加強系統改制人員穩控。商務局由原商業局、物資局、外經局、醫藥局合并而來，涉及改制企業42家，涉及改制職工7000多人，涉軍人員近1000人，局黨委高度重視信訪維穩工作，一是組織專班處理信訪維穩工作。二是主要領導親力親為，實行信訪維穩工作優先。三是盡最大可能關心關懷信訪群體。一年來，全系統沒有一起進京非訪。

（六）著力機關建設，凝聚商務發展新合力

1.全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展大型商超“平安志愿服務活動”，認真落實意識形態工作責任制。

2.深化黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定精神和國務院約法三章，“三公”經費支出減少22.4%。持續強化機關干部隊伍建設，推動從嚴管理監督干部常態化。加強對專項資金等“三重一大”的監督檢查，嚴防廉政風險，嚴肅查處違紀違法案件。全力配合巡察監督，狠抓整改落實，推動作風建設實現長效化。

3.扎實推進依法行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理市人大代表建議、市政協委員提案7件，辦復率、滿意率均為100%。健全重大行政決策合法性審查及集體決策制度，建立權責清單動態調整機制。

過去的一年，市商務局雖取得一些成績，這是市委、市政府科學決策、堅強領導的結果，是副市長賀立權運籌帷幄、靠前指揮的結果，更與書記周輝、市長付旭明關鍵時候親自調度、破解難題密不可分。

存在困難和問題主要有：園區三產業發展動能不足，園區對全市三產經濟的貢獻無法與兄弟縣市媲美；內貿增長的內生動力不足，社零和服務業增加值的增長缺乏強有力的產業基礎；傳統產業出口競爭優勢弱化，缺乏出口型工業增量項目；對這些問題，我們要高度重視，認真加以研究解決。

二、2019工作思路

2019年商務工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全省商務工作會議部署，深入實施全省商務“五大行動計劃”，增強消費對經濟增長的基礎性作用，加快形成開放新格局，為我市“四個打造”、“四個奮力再出發”貢獻商務的力量。

商務發展的主要預期目標為：社會消費品零售總額實現365億元，增長11%（剔除產業活動單位退出核減基數30億元）；實現限額以上社零158億元，增長12%（剔除產業活動單位退出核減基數30億元），實現外貿進出口總額4億美元，增長11%；全年新增“四上單位”200家。

圍繞總體要求和預期目標，按照中央、省、市部署，我們要著力推進四個方面的主要任務，抓好八項重點工作。

（一）推進四個方面的主要任務

1.增強消費對經濟發展的基礎性作用。著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，完善促進消費的體制機制，推動流通現代化，加快消費結構升級步伐，不斷增強消費對經濟增長的貢獻，努力提升三產業在增加值（GDP）中的比重。

2.提升外貿競爭新優勢。加快外貿轉動能調結構，深入推進“五個優化”“三項建設”，加大技術創新、業態創新、管理創新、制度創新，促進貨物貿易和服務貿易協調發展，培育外貿發展新動能，推進貿易強市建設。

3.著力構建商貿業新格局。要按照“一核、三心、五街、四市場”的商貿發展總體框架，著力推動我市商貿業由以街代市向專業化市場、特色街區轉變，由社區商業向商業社區轉變，由農村縣城向現代化中等城市轉變。

4.增強商務服務民生能力。貫徹以人民為中心的發展思想，補齊生活服務業短板，完善便民惠民的商業設施，強力推動“一圈兩場三道”的民生實事，建設好304、濱江農貿市場和5家便民生鮮門店，改造提質杉木橋農貿市場，做好消費供需對接，讓商務改革發展成果更多惠及全市人民。

（二）抓好八項重點工作

1.做大商品貿易規模。一是新增一批商業設施。使我市商貿業更具特色、更具規模、更具品質，減少商貿業資源外流。二是提升服務消費比重。支持消費+文化的商業業態，推動旅游觀光、體育健身、展覽展銷、婚慶等服務型消費。三是增加品質消費供給。推動翡翠湖國際廣場、寧邦廣場、時代天街、鵬泰百貨等大型商貿項目盡快投入運營，引導購物中心、大型百貨差異化主題定位，實行業態“混搭”，滿足多元化、高品質的消費需求。四是鞏固提升民生保障，推進生活服務業與互聯網產業的融合發展，推動全市生活性服務業向精細化和高品質轉型升級，打造“互聯網＋生活性服務業”產業發展生態環境，激發行業活力。

2.構建現代流通體系。一是優化商業規劃布局。使“一核、三心、五街、四市場”的商貿發展總體框架與我市城市總體規劃相銜接，引導促進商貿項目加快建設。二是創新現代流通方式。支持電子商務、連鎖經營、共同配送、冷鏈物流等現代流通方式 相互融合，促進線上線下互動發展；建設第三方電子商務平臺開展網上交易，鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，與線上商流、資金流、信息流融合。三是加快建設供應鏈體系。高效整合各類資源和要素，提升產業集成水平。四是擴大商貿流通輻射能力。大力培育商貿流通龍頭企業，形成若干區域性的大型流通企業；創新發展第三方物流和智慧物流，整合已有倉儲、運輸等基礎設施，建立城市共同配送體系；大力發展冷鏈物流，通過物流輻射周邊，強化區域商貿中心功能。

3.推進外貿提質增量。一是鞏固外貿回穩向好態勢。提升產業競爭力和支撐力，加大出口型生產企業、綜合性貿易型企業引進和培育力度，補齊產業短板、拉長產業鏈條，提升進出口效益；做大做優進口，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，支持乳制品、酒類、肉類等消費品進口。二是持續優化外貿經營環境。切實拓寬服務渠道，優化出口退稅管理，提升通關便利性。三是培育貿易新業態新模式，培育外貿新增長點。四是積極爭取市人民政府出臺外貿獎勵扶持政策，全力確保域內外貿資源不流失、域內外貿資源引得進。五是加強外貿綜合服務平建設，送服務上門，引導更多的企業著眼國際市場、走外向開拓發展的道路。

4、確保“四上”新增的完成。“四上”新增單位既是長沙市新增的績效考核指標，又是限上社零和三產業增加值實現增長的源頭活水。因此，我局要把它作為頭等大事來抓：一是抓政策引導。要積極爭取市人民政府出臺“個轉企”、“小升規”、工業企業產銷分離成立銷售公司的激勵政策，鼓勵更多的企業達到“入統”條件。二是抓統籌聯動。“四上”新增單位涉及發改、經信、商務、規建、住保五個主管部門和各個產業的行業主管部門，要按照“管行業必須管發展”，強化部門培植“四上”新增單位的責任，形成齊抓共管的局面。三是抓動態監管。對全市一般納稅人和大個體工商戶進行逐一比對分析，把符合入統條件的企業納入統計范疇，做到應統盡統。四是抓招商引進，年內要力促卜蜂蓮花、友阿百貨、中影集團等大型商貿企業開業迎客。

5.加大商貿項目的幫促服務。項目是商貿發展、城市繁榮的載體，我們既要積極支持玉潭新城汽車銷售市場、大河西農產品批發市場等專業市場做大做強，更要進一步爭取市委、市政府加大對“一核、三心、五街、四市場”的商貿發展總體框架內的重大項目的扶持力度和推進力度。要全力推動翡翠湖時代廣場、時代天街、寧邦廣場、正龍古街、盛翠豪庭美食商業街、鵬泰百貨、奧園世家、月湖灣商業街、正大廣場、愛琴灣風情商業街、濱江國際等商業綜合體的建設。

6.加強成品油、再生資源的行業監管。要全力確保兩個行業的環保和安全，一是加強加油站的油罐改造提質，要按照藍天保衛戰的要求，加油站的油罐改造提質兩年全面完成，加油站的油罐改造率、油氣回收率達到兩個100%。二是繼續聯合公安、消防、安監、市監、交通，開展六部門聯合執法，打非治違，全力遏制成品油市場、再生資源市場的亂象，確保行業安全。三是力促成品油產業發展，要繼續推進“土地+經營權”捆綁拍賣的模式支持城投集團經營加油站，做大城投集團收入現金流。四是啟動新一輪成品油布點規劃，為我市成品油產業發展贏得更大的發展空間。

7.全力維護系統穩定。要全力提升對維穩工作的認識，要強化維穩是底線的思維意識，做到抓早抓小。一是要立足改制人員多、涉軍人員特別多，而干部力量不足，個別干部責任意識不強存在聽之任之的現象，加強明責履責教育。二是抓早抓小，要重視日常服務、日常管理，要讓改制人員、涉軍人員真正感受到商務局是他們的娘家，讓他們認識上訪便是給娘家添亂。三是更健全預警處警機制，做到聞風而動，動則有效，動則能解決問題。

8.全面加強黨的領導。一要堅決貫徹落實市委的各項部署。加強商務局機關自身建設，堅定自覺把中央精神和市委、市政府決策部署落到實處。二要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想內涵。不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，切實增強推動商務領域高質量發展的本領。三要壓實管黨治黨政治責任。切實加強商務領域黨風廉政建設，注重防范廉潔風險，筑牢拒腐防變的思想防線。四要持之以恒改進作風。強化作風和紀律建設，鞏固拓展落實中央八項規定成果。五要加強商務干部隊伍建設。貫徹落實好干部標準，打造講政治、強作風、勇擔當、善作為的商務干部隊伍。