寧鄉市衛生健康局2021年法治政府建設

工作報告

2022年2月10日

2021年，我局法治政府建設工作在市委市政府及上級主管部門的正確領導下，按照《中共寧鄉市委全面依法治市委員會2021年工作要點》（寧法委發﹝2021﹞1號）和《2021年長沙市衛生健康法治建設與行政審批工作要點》（長衛函﹝2021﹞159號）的相關要求，結合我局實際，認真開展工作。現將相關工作情況總結如下：

一、堅持黨對法治的領導，全面推進衛生健康法治建設

1.落實法治建設責任。圍繞2035年基本建成“法治國家、法治政府、法治社會”的中長期目標，按照國家、省、市、縣的統一部署，認真籌劃“十四五”衛生健康法治政府建設工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新思想，全面落實中央全會精神及習近平總書記重要講話精神。堅持黨的領導，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強局黨委學習中心組集體學法、年度述法等制度的落實。將法治政府建設工作與衛生健康全局工作同部署、同推進、同督促、同考核。

2.落實重大行政決策制度。全面推行重大行政執法決定法制審核制度，對重大行政決策進行論證、合議，強化重大行政決策責任追究。

3.加強公立醫院法治建設。貫徹落實《湖南省衛生健康委員會關于加強公立醫院法治建設的通知》精神，在市衛健委的支持下，加強對市人民醫院、市中醫醫院等三級醫院的法治建設的指導管理，建立健全公立醫院法治建設制度體系，把法治建設要求融入醫院管理運行的全過程。

二、推進法治宣傳教育，營造衛生健康法治建設良好氛圍

1.深入學習貫徹習近平法治思想

把深入學習貫徹習近平法治思想作為衛生健康法治宣傳教育工作首要政治任務，發動局黨委班子、干部職工深入學習習近平法治思想并貫徹落實到實際工作中。

2.開展主題法治宣傳活動

結合建黨100周年，深入學習宣傳黨內法規。

結合衛生健康醫師節、護士節等系統節日，食品安全法宣傳周、職業病防治法宣傳周、憲法宣傳日等重要宣傳時間節點，開展《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規的宣傳普及活動。

結合疫情防控需要，利用院內電子屏、微信公眾號、微信群、微信朋友圈等宣傳媒介，及時轉發中央省市關于疫情防控的權威報道，廣泛宣傳疫情防控工作，引導社會大眾增強疫情防控意識，認真做好自身防護、遵守相關法律法規，自覺配合有關部門做好疫情防控工作。

結合案件辦理、監督檢查，做好相關普法宣傳。在執法過程中，由執法人員現場向醫療機構負責人及其工作人員、服務對象等大力宣傳《執業醫師法》、《診療科目名錄》、《傳染病防治法》等相關法律規章，促使各醫療機構、個人知法懂法用法，對發現的問題及時按照要求整改或服法。

通過開辦大講堂、中心組學習、會議學習等方式，提高系統干部職工及人民群眾對衛生健康法治建設的知曉率和參與度。全年共計發放宣傳折頁、海報、抽紙等各類宣傳用品數十萬份。

3.全系統學法用法考法

一是落實健全領導干部庭審旁聽制度和出庭應訴制度，明確分管領導負責局機關出庭應訴工作，二是領導班子和領導干部帶頭學法用法，集體參加普法學習考試，三是落實年度學法考法制度，衛生健康系統干部職工網上學法課時達標率100%，應考人員參考率和合格率100%，四是學法用法成效明顯，到目前為止，無行政訴訟敗訴及國家賠償案件發生，干部職工無違法犯罪事件發生。

三、落實法治工作機制，促進衛生健康領域依法治理

1.全面落實權責清單并實行動態管理。調整、完善權力清單、責任清單等，根據法律法規的變化實行動態調整，擴大了高頻事項“最多跑一次”范圍。

2.強化信用體系建設。積極落實部門聯合監管和“互聯網+監管”，依托信用寧鄉平臺，加強社會信用體系建設，及時上報并公示行政許可、行政處罰、信用修復等信息。2021年共計辦理并依法公示公開行政許可327條、行政處罰68條，達到條件的進行了信用修復。

3.嚴格法制審核制度。認真開展規范性文件、重大行政決策、重大合同的合法性審查和公平競爭審查，加強規范性文件、政府合同管理。按照司法局相關規定，合同涉及金額50萬以上的，由法律顧問出具審查意見，50萬以下的，由法規科牽頭各科室聯合審查。

4.全面落實行政執法責任制。深入推進行政執法“三項制度”實施，行政處罰、許可公示率100%，2021年全年依法開展重大執法決定法制審核案件13件，對實施證據保全、行政強制執行的案件均制作了全程音像記錄，嚴格執行和落實湖南省衛生健康委員會關于印發《湖南省衛生健康行政處罰裁量權基準》的通知精神，確保行政處罰案件辦理公正合法合規合理。對接司法局開展好案卷評查工作，其中市衛計執法局榮獲2021年度長沙市衛生健康行政處罰案卷評查優秀單位三等獎，其中寧鄉縣青山橋鎮竹峰村衛生室醫療污水未按照國家規定進行嚴格消毒排入污水處理系統案獲評2021年度衛生健康行政處罰優秀案卷。在全年四次的市司法局組織的案卷評查中，我局案卷整體質量較高，獲得了評審組的肯定。根據案卷評查結果，逐步完善工作過程中存在的問題和不足。配合司法局做好行政執法證的發放工作。

5.衛生計生綜合監督體系建設。一是提升業務能力。定期開展鄉鎮街道衛生監督協管員和鄉鎮執法人員培訓活動，全年共計舉辦培訓班2期，培訓200余人次。二是強化督導考核。將鄉鎮街道衛計綜合監督執法工作細化、量化，納入年終考核，以保障監督執法工作落實。三是開展智慧衛監。實現醫療廢物在線監督和全程溯源。寧鄉市醫療廢物在線監管被省衛健委定為全省六個創新監管項目之一。四是提高執法配置。在各級財政的大力支持下，全市衛生健康執法人員制服、移動執法終端等執法設備得到保障，有力地促進了衛生健康執法體系建設。五是強化實踐能力。疫情期間重點開展了醫療廢物專項監督、公共場所衛生監督、打擊醫療欺詐等非法行為等專項活動。

四、深化“放管服”改革，提升衛生健康政務服務水平

堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，貫徹落實審批服務便民化改革。依據“只進一個門”的便捷服務原則，進一步深化“三集中三到位”改革，通過減時限、減環節、減材料、減證明等方式切實提升行政審批服務質量和效率。積極落實“互聯網+政務服務”和“互聯網+醫療健康”工作，全面啟動醫療機構、醫師、護士電子化注冊和電子證照申領，實行對所有醫療機構、醫師、護士從準入到退出全執業周期的信息化管理，實現行政審批管理便捷高效和醫療資源的信息共享、科學配置。

五、依法解決行政爭議，及時化解衛生健康領域矛盾糾紛

1.依法化解矛盾糾紛。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。2021年，共接到12345政務熱線工單1005件，省信訪系統交辦24件，市長信箱21件，書記信箱交辦件3件，省交辦件4件，長沙市衛健委交辦件2件，市信訪局交辦4件，領導接待日交辦2件，群眾來訪38件，信訪電話1600余例，均已結合相關法律法規及政策進行答復。12345信訪滿意度98.76%。全年化解信訪積案2起。依法處置醫療糾紛，調解醫患矛盾。

2.認真辦理行政復議和行政應訴案件。嚴格落實行政負責人出庭應訴制度。2021年全年無行政復議及行政應訴案件。

六、存在的不足及下一步工作計劃

執法人員的業務能力培訓力度還需進一步加強，普法工作還需加大力度。執法人員隊伍更新不足，任務繁重而人數有限。2022年我局將進一步加強對執法人員的業務培訓，全面提升依法行政水平。加強監督隊伍建設，創新工作思路，進一步推進普法工作的落實。