????為加快推進現代公共文化體育服務體系建設，全面完成省級現代公共文化服務體系示范區創建任務，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發[2015]2號）、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（湘辦發[2015]39號）和長沙市人民政府辦公廳《建設現代體育公共服務體系三年行動計劃（2015—2017年）》要求，結合我縣實際，特制定本工作方案：

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院關于構建現代公共文體服務體系的戰略部署，堅持城鄉統籌、全民共享、以人為本、效益優先的原則，深化公共文化體育服務體制機制改革，率先建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文體服務體系，促進公共文體服務標準化、均等化發展，建設成現代公共文化體育服務體系的先行區、公共文體服務體制機制改革的創新實踐區，為全省現代公共文體服務體系構建探索路徑、積累經驗、提供示范。??

二、目標任務

按照中央和省委、省政府關于構建現代公共文體服務體系的決策部署，以全縣各級政府為主體，對照《湖南省現代公共文化服務體系示范區創建標準》要求，明確分工，落實任務，定期督查，確保按時完成創建標準規定的各項任務，力爭到2017年，人均擁有公共文化體育設施面積≥3平方米；鄉鎮（街道）建有獨立設置的綜合文化站，達到部頒二級以上標準；70%的村（社區）統籌建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等多功能于一體的基層綜合性文化服務中心；100%的社區（村）有便捷實用的體育健身設施，每萬人體育場地數達到15個，學校體育設施開放率70%以上，社會體育指導員數量占總人數的3‰。全面建成科學、規范、適用、易行并具有寧鄉特色的現代公共文體服務體系，引領帶動全省現代公共文化服務體系建設科學發展。

三、基本原則

1、政府主導、社會參與。充分發揮政府的主導作用，有效落實政府主體責任，調動社會力量積極參與，形成政府主導、社會廣泛參與的工作格局，協同推進現代公共文體服務體系示范區建設。

2、群眾主體，需求導向。省級現代公共文體服務體系示范區工作必須進一步突出群眾的主體性、參與性、知曉率和滿意度，建立和完善群眾需求調研、群眾參與決策、群眾評價評判的長效機制。

3、統籌協調、共建共享。完善創建工作協調機制，統籌城鄉公共文體服務，推動不同部門之間公共文體資源共建共享，促進基層公共文體服務整合集成，加快形成全縣統一規劃、均衡布局、規范管理、高效運行的現代公共文體服務體系。

4、改革創新、示范引領。把創建工作與推進政府職能轉變、深化公共文體領域現代治理、改進公共文體服務方式、提高公共文體服務效能緊密結合，積極探索創新，不斷發現問題、總結經驗，加強制度設計研究，為全省提供示范和借鑒。

四、創建方法

（一）完善公共文體設施建設

統籌城鄉公共文體設施布局，把公共文體服務體系建設與實力園區、新型城鎮、美麗鄉村建設有機結合起來，構筑城區步行10分鐘、農村中心鎮和特色鎮15分鐘、農村一般村鎮20分鐘的公共文體服務圈。一是推進標志性文體設施建設。完善提升文體中心影劇院、文化活動中心等大型文體活動場地和設施的綜合配套，完成寧鄉歷史文化展覽館建設，實現體育場館“五個一”標準（一個大型全民健身活動中心、一個體育場、一個體育館、一個游泳館、一個體育公園）。炭河里青銅博物館完成陳列并開館。二是加強縣級骨干文體設施建設。建設國民體質監測站。建好一批室內固定電影放映點。兩館場館設施優化升級，圖書館配置集借還、順架、查找、館藏盤點等功能于一體的自助借還書系統和自助圖書館；文化館建設展廳。兩館繼續保持國家一級館的稱號，推進總分館制，實現公共文化資源整合和互通互用。三是提質鎮村文體設施建設。提質提效建設10家示范性鄉鎮綜合文化站，50家示范性社區（村）公共文化服務中心和30家示范性農家書屋。建設19個鄉鎮全民健身中心、40個村級全民健身中心和150個村級全民健身點。其他鄉鎮綜合文化站室內建有“六室一廳”，具備文體活動、書刊閱覽、教育培訓、網絡信息、科普宣傳和廣播影視服務等功能，達到部頒二級標準；非示范性村（社區）文化服務中心集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等多功能于一體。

（二）優化公共文體服務供給

1、擴充公共文體服務項目。圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、體育健身、參加公共文體活動等群眾基本文體權益，明確基本公共文體服務的內容、種類、數量和水平。所有城鄉公共文體設施基本公共文體服務項目健全并全部實施免費開放，錯時開放時間不低于開放時間的三分之一；鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文體科普設施在特定的時段向社會免費開放或優惠開放；兩館和鄉鎮綜合文化站、社區（村）公共文化服務中心在實現均等普惠的公共服務基礎上，逐步增設多樣化服務，重點增加對未成年人、留守兒童、老年人、農民工、殘疾人等特殊人群的對象化服務。2016年將掛牌成立青少年文化體育活動中心，規范全縣青少年文化體育技能培訓。

2、創新公共文體服務手段。探索政府購買服務和文化志愿服務等長效管理機制，提升服務水平和效能。各鄉鎮、村（社區）根據群眾需求開展特色服務，整合老干、關協、科技、黨員教育、圖書分館、市民之家等資源，把文化站建設成文化服務的綜合服務中心、文化下鄉的集散中心，文化特色的展示中心、文化管理的區域中心。加快推進公共文體服務數字化建設，實現管理現代化、服務信息化。推動兩館網站和體育指導員信息網建設，采取“一站式”服務，實時發布信息動態，構建統一標準、互聯互通的公共數字文體服務網絡，實現縣、鄉（鎮）、村（社區）三級平臺的共建共管共享。利用微博、微信等新媒體，實現傳播高效化、互動即時化，實現“示范區”創建過程全民參與、“示范區”創建成果全民共享。??

3、提升群眾文體活動水平。一是組織開展“歡樂瀟湘??幸福寧鄉”群眾文化系列活動，??以“我們的節日”為主題，組織開展群眾性節日民俗文化活動。組織承接好國際和國家級的大型體育賽事、舉辦好春季環城馬路賽、全縣干部職工籃球賽等體育活動。二是建立以群眾需求為導向的“鄉鎮文體中心、村（社區）文體活動室（中心）設施配送標準，購買藝術培訓服務的項目標準、公共文體的供給標準”，開展“菜單式”“訂單式”服務。組織送戲、送電影、送圖書、送文藝節目、送文化輔導下鄉進社區等文化惠民工程。三是鄉鎮文體活動形成常態。各鄉鎮根據群眾需求實施“一鎮一特”基層特色文化活動品牌，鼓勵舉辦群眾文化藝術節、農民運動會、廣場舞大賽、戶外運動等活動，每年組織面向全鎮群眾的綜合性大型文體活動2次以上，舉辦單項性文體活動5次以上，舉辦展覽4次以上，舉辦講座和培訓2次以上，舉辦非遺表演、傳承培訓等活動4次以上。

（三）增強公共文體服務發展動力

一是鼓勵和引導社會力量參與。建立健全政府向社會力量購買公共文體服務機制，將政府購買公共文體服務資金納入財政預算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文體服務建設。二是培育和規范文體類社會組織。加強對文化體育類行業協會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展。組織對文化體育類社會組織提供專業指導服務，提升公共文體服務水平。鼓勵群眾自辦文化，支持群眾文藝團隊和體育協會，每年引導扶持5個現有體育社團，新增2-3個體育社團，表彰15-20家優秀群眾文藝團隊，鼓勵縣級體育社團建立鄉鎮級分支機構，力爭到2017年，縣級各類標準化體育社團達到20家，登記注冊的文藝團隊達到40家。三是大力推進文體志愿服務。根據文體志愿者隊伍現狀，開展文體志愿者服務制度研究與設計，完善志愿者注冊招募、服務記錄。建立10個文化志愿服務分會、每年開展100場志愿服務活動，發展1000名志愿骨干和1萬名文化志愿者，每年服務50萬人次。加強對文體志愿隊伍的培訓，提升文體志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。

（四）強化公共文體服務保障

一是加強組織領導。各鄉鎮、相關部門單位要高度重視，將構建省級現代公共文體服務體系示范區納入總體規劃和重要議事日程，并結合實際制定實施方案、規劃，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現代公共文體服務體系建設的良好氛圍。

二是加強人才隊伍建設。加強對鎮村文化隊伍的管理和使用，落實每個鄉鎮綜合文化站2-3名專職文化專干的要求，切實解決人員數量不足且不能專職等問題。組織開展文體工作者在職脫產培訓，全面提升文體專業工作人員的職業素養和技能。加強對鄉鎮文化干部、村文化輔導員、管理員、業余文藝骨干的培訓。??

三是加強經費投入。充分發揮政府公共財政的主導作用，不斷加大財政對基層文體建設的投入，構建總量充足，結構合理的公共文體經費投入機制。進一步拓寬資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文體設施建設的規定。出臺優惠政策，鼓勵機關、事業單位工作人員購買體育彩票，確保全民健身工程建設的投入。鼓勵民間資本參與文體建設。

四是整合場館資源。充分利用自然資源、公園綠地建設文體設施，在社區公園等適當的位置建設文體廣場。機關、企事業單位要開放文體設施。完善學校文化體育場地向社會開放的機制。

五、創建周期

創建周期為2015年至2017年。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月-11月）

制定《寧鄉縣創建湖南省現代公共文化服務體系示范區和建設現代體育公共服務體系三年行動計劃（2015-2017年）工作方案》、《寧鄉縣創建湖南省現代公共文化服務體系示范區任務分解表》，成立創建工作領導小組，組織召開工作部署會，安排部署工作任務。

（二）全面實施階段（2015年12月-2016年12月）

組織有創建任務的部門單位和鄉鎮對照創建工作任務，加強公共文體設施建設，優化公共文體服務供給，強化公共文體服務保障，創新公共文體服務體制機制建設，全面推進創建工作。

（三）宣傳造勢階段 (2017年1月-5月)

組織縣內媒體充分報道創建工作中組織的各項活動、采取的各項舉措和各單位創建進展情況等；啟動創建微信平臺；印制“創建宣傳手冊”，造大聲勢，提高群眾知曉率；邀請上級媒體集中宣傳我縣創建舉措、創建成果、創建經驗、創建典型。

（四）評估迎檢（2017年6月-7月）

對照創建工作任務和要求，自查自評、逐項落實，精心組織材料、凝練成果、匯總成冊，迎接檢查驗收。

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附件1：

寧鄉縣省級現代公共文化服務體系示范區創建標準

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一、公共文化設施建設

一類

責任單位

備注

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二、公共文化服務供給

項目

一類

責任單位

備注

公共圖書館、文化館（站）、博物館（紀念館）、美術館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化活動室（中心）、農家書屋等公共文化場館基本公共文化服務項目健全并全部實施免費開放，錯時開放時間不低于開放時間的三分之一；縣級圖書館周開放時間不少于56小時；文化館、博物館每年開放時間不少于10個月。

每個鄉鎮（街道）每年可以免費觀看地方戲曲等文藝演出不少于5場。每個城鄉居民每年可以參加的群眾文體活動不少于6次，公益性藝術培訓不少于3次，觀看公益性專題文化藝術展覽不少于3次。

保證每村每月放映1場電影，其中國產影片（院線上映不超過兩年）比例不少于三分之一，中小學生每學期免費觀看2部愛國主義教育影片。

1．縣級公共圖書館人均占有藏書0.8冊以上，平均每冊藏書年流通率0.8次以上，人均年增新書0.05冊以上，人均到館0.4次以上。

2．公共場所閱報欄免費為群眾提供閱讀服務，至少提供五類報紙（黨報類、三農類、科普類、文化生活類、健康文摘類），每天更新不少于2份報紙。

3．每年至少舉辦一次大型全民閱讀推廣活動和科普知識競賽。

三、公共文化服務保障

責任單位

備注

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四、公共文化服務體制機制建設（三類地區相同）

責任單位

備注

１．建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，逐步將政府購買公共文化服務資金納入本地財政預算，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。

２．發展文化志愿服務，結合本地實際，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。創新服務內容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業特色的文化志愿服務模式。

３．培育和促進文化消費，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票。

４．培育和發展文化類社會組織，實施群眾文化團隊扶持項目，探索群眾文化團隊建設運行長效機制，建立群眾文化活動交流平臺。

   宣傳部

   文體廣局

財政局

   各鄉鎮

1．堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范本地公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。

2．建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。

文體廣局

圖書館

文化館

文物局

政府辦

組織部

文體廣局

財政局

審計局

說明： 1、涉及新聞出版、廣播電視、體育等部門的工作內容，按照部門要求達到相應標準。

?????? 2、涉及工會、共青團、婦聯、科協、教育等部門的工作內容，達到中央和省關于公共文化服務體系建設的相關政策要求。

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附件2：

鄉（鎮）文體中心建設標準

1、面積：鄉鎮文體中心包括鄉鎮綜合文化站和鄉鎮全民健身中心，其中綜合文化站建筑面積不少于500㎡，鄉鎮全民健身中心不少于3000㎡。

2、選址：秉承就近群眾、人口集中、交通便利的原則，方便群眾開展活動。不能設置在政府辦公用房內，不能與鄉、鎮政府辦公使用同一場地，如與鄉鎮機關使用同一場地或與其他設施聯體建設須開辟專用出入通道。

3、人員配置：文體中心編制人員需3名以上，文體中心人員年度直接從事文體工作的時間不低于240天。

4、場地布局：應具有多功能活動廳（面積150㎡以上，層高5m以上）、書刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享工程服務室、文娛活動室、管理用房、宣傳櫥窗、鄉鎮全民健身中心等。

①多功能活動廳：有音響、燈光、攝影、基本樂器、歡慶鑼鼓及當地特色文化活動必需設備，門外掛牌，墻上有管理制度。

②書刊閱覽室:有書報刊閱覽設備，圖書達到3000冊，有書架、藏書柜、報架及良好的照明設施，有碟片資料30張以上，門外掛牌，墻上有管理制度，并有詳細借閱記錄。

③培訓教室：要求配備培訓桌椅（40套以上）、白板及必備的文體活動用品，燈光設施良好，門外掛牌，墻上有管理制度。

④信息資源共享工程服務室（電子閱覽室）：有網絡服務器、投影儀、電腦不低于10臺，門外掛牌，墻上有管理制度。

⑤文娛活動室：有棋牌、乒乓球臺等器材，墻上有文娛活動照片及書法作品展示，門外掛牌，墻上有管理制度。

⑥管理用房：管理人員有專門的辦公場地，墻上有文化站長職責和工作人員職責，門外掛牌，有示范性創建資料一本。

⑦宣傳櫥窗：室外有宣傳櫥窗，內容為鄉鎮文體中心組織機構名單、公共文體服務體系建設、文體建設等相關內容，宣傳櫥窗要能夠及時更新。

⑧鄉鎮全民健身中心：按照鄉鎮全民健身中心建設標準3000㎡以上，需建設專門的健身場地，配備體育健身器材，對使用說明和安全事項需立牌公示。全年組織本地區群眾開展2-3次全民健身活動。

鄉鎮全民健身中心標準（3000㎡）??以下健身項目必須全部選擇

5、資金投入：明確專項經費，每年安排參加2次以上縣級活動的經費，做到專款專用，保障文體中心日常正常運轉。

6、免費開放：文體中心室外有對外免費開放服務項目和時間公告牌，每周開放時間不少于42小時；圖書室、電子閱覽室每周不少于56小時（開放時間應包括節假日）。

7、設備管理：文體中心的設備管理應納入鄉鎮國有資產管理，并在財務上體現出來，嚴禁挪作他用。

8、文藝團隊建設：每個鄉鎮要有1-2支文藝團隊在民政局登記注冊;每個行政村要有一支以上群眾文藝團隊。

9、活動組織：每年組織面向全鎮群眾的綜合性大型文體活動2次以上，舉辦單項文體活動5次以上，舉辦展覽4次以上，舉辦講座和培訓2次以上，舉辦非遺表演、傳承培訓等活動4次以上。

10、特色（品牌）活動：依托傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，每個鄉鎮需打造1個以上有特色的活動。

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附件3：

村（社區）文體活動室（中心）建設標準

1、面積：室內建筑面積不低于300㎡，室外活動場所面積不少于600㎡。室內和室外場地距離不超過1公里。

2、選址：秉承就近群眾、人口集中、交通便利的原則，方便群眾開展活動。

3、資金投入：需專款專用，保障活動室日常工作正常運轉。

4、人員配置：至少要有1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）和若干公共文體志愿者。

5、場地布局：可根據實地情況分層布局，應具有多功能活動室、書刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享工程服務室、文娛活動室、管理用房、室外活動場地、宣傳櫥窗等。

①多功能活動廳：有基本活動設備，門外掛牌，墻上有管理制度（專用）。

②書刊閱覽室:有書報刊閱覽設備，圖書達到3000冊，有書架、藏書柜、報架及良好的照明設施，門外掛牌，墻上有管理制度，并有詳細借閱記錄（專用）。

③培訓教室：要求配備培訓桌椅、白板及必備的文體活動用品，燈光設施良好，門外掛牌，墻上有管理制度（可與會議室共用）。

④信息資源共享工程服務室（電子閱覽室）：有投影儀、電腦 ，門外掛牌，墻上有管理制度（可與會議室共用）。

⑤文娛活動室：有棋牌桌等設施，墻上有文娛活動照片及剪紙、書法等作品展示，門外掛牌，墻上有管理制度（專用）。

⑥管理用房：管理人員有專門的辦公場地，墻上有工作人員職責，門外掛牌（可共用）。

⑦宣傳櫥窗：室外有宣傳櫥窗，內容為村（社區）文體活動室組織機構名單、公共文體服務體系建設、文體建設等相關內容，宣傳櫥窗要及時更新。

⑧村級全民健身中心：按照村級全民建設中心建設標準1200㎡以上，需建立、配備專門的健身場地，配備體育健身器材，對使用說明和安全事項需立牌公示。全年組織當地群眾開展2-3次全民建設活動。

村級全民健身中心標準（1200 ㎡）

在村一級較集中位置建設，以下健身項目任選三項均可

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村級全民健身點標準

在組一級較集中位置建設，以下健身項目至少選一項

6、免費開放：活動室外有對外免費開放服務項目和時間公告牌，每周開放時間不少于42小時；圖書室、電子閱覽室每周不少于56小時（開放時間應包括節假日）。

7、文藝團隊建設：有1名文化輔導員和1—2支群眾業余文藝團隊，每支團隊由20人以上居民組成，并堅持長年開展活動。

8、活動組織：每年舉辦1次全社區（村）文藝匯演；每季開展1次文化、科普、法律、衛生等知識講座；每月放電影1場，開展影評、書評活動1次；每年組織群眾開展活動不少于6次，經常參加文體活動的人數在60%以上。

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