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政策解讀《寧鄉市縣級儲備糧管理辦法》

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?一、出臺背景

根據《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《湖南省地方儲備糧管理辦法》《長沙市市級儲備糧管理辦法》, 近年來國家、省、長沙市有關糧食儲備方面的法律法規和政策制度不斷優化完善，為進一步規范縣級儲備糧管理，保障縣域糧食安全，2025年3月，市發改局起草了《寧鄉市縣級儲備糧管理辦法（送審稿）》。

?二、起草過程

2025年4月28日，市發改局通過市人民政府官網向社會公開征求意見，意見征集期內未收到意見建議。4月30日，《寧鄉市縣級儲備糧管理辦法（送審稿）》經市司法局合法性審查，提出1條意見建議，均已采納。在綜合有關意見和建議并再次修改完善后，6月11日，通過市長辦公會議審議，再次修改完善后，形成《寧鄉市縣級儲備糧管理辦法（送審稿）》。6月24日，2屆50次政府常務會議審議通過《寧鄉市縣級儲備糧管理辦法（送審稿）》，符合公平競爭審查、合法性審查相關要求。

三、主要內容和主要條款說明

（一）主要內容

《寧鄉市縣級儲備糧管理辦法》總體框架參照《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《湖南省地方儲備糧管理辦法》和《長沙市市級儲備糧管理辦法》，并結合我市儲備糧管理工作實際制定，共分十章三十八條：第一章“總則”，包括目的依據、適用范圍、管理原則、部門職責和違法舉報等。第二章“計劃”，包括總體計劃、收購銷售計劃、輪換計劃、購銷管理、計劃執行報告等。第三章“儲存”，明確承儲企業條件、選擇程序和要求、承儲企業應承擔的責任、規定和禁止行為、承儲企業退出機制等內容。第四章“質量管理”，根據國家、省、長沙市關于政府儲備糧質量管理的最新要求，明確質量管理事項，從制度層面嚴把儲備糧質量關。第五章“原糧和散裝食用植物油儲備”及第六章“成品糧和小包裝食用植物油儲備”，分別明確原糧和散裝食用植物油、成品糧和小包裝食用植物油的儲備和輪換計劃制定程序、輪換方式、輪換原則、輪換驗收程序以及儲備費用補貼標準等內容。第七章“動用”，包括縣級儲備糧的動用權屬、動用條件、動用方案、動用組織、動用費用等內容。第八章“監督檢查”，包括監督責任和檢查職權、承儲企業信用管理、相關部門監督職責等。第九章“責任追究”，從行政管理部門和承儲企業兩方面明確了違法行為及處罰措施等。第十章“附則”，明確自2025年11月13日起施行，有效期五年。

（二）主要條款說明

1.縣級儲備糧品種，由原固定品種早秈稻，調整為以稻谷（含大米）為主，適當安排一定比例的小麥（含面粉）、玉米、雜糧和食用植物油。（詳見第二章“計劃”）

2.縣級儲備糧承儲企業，由原指定單位湖南省橫市糧食儲備庫，調整為按照公開、公平、公正、擇優的原則，從符合條件的市場主體中確定。（詳見第三章“儲存”）

3.縣級儲備糧早秈稻費用補貼標準，參照長沙市級儲備糧早秈稻費用補貼標準進行調整。（詳見第五章“原糧和散裝食用植物油儲備”及附表《儲備糧費用標準比對表（早秈稻）》）

4.新增縣級儲備糧優質中晚稻、散裝食用植物油相關內容，其儲備計劃、輪換管理、財務管理等要求參照長沙市級儲備糧優質中晚稻、散裝食用植物油相關規定制定，我市當前無實際庫存。（詳見第五章“原糧和散裝食用植物油儲備”）

5.新增縣級儲備糧成品糧和小包裝食用植物油相關內容，其儲備計劃、輪換方式、庫存管理、財務管理等要求參照長沙市級儲備糧成品糧和小包裝食用植物油相關規定制定，并與《寧鄉市縣級成品糧儲備承儲計劃實施方案》（寧發改聯〔2022〕7號）文件保持一致。（詳見第六章“成品糧和小包裝食用植物油儲備”）

6.完善縣級儲備糧質量管理、監督檢查、責任追究相關內容。（詳見第四章“質量管理”、第八章“監督檢查”、第九章“責任追究”）。