一、實施支持大學生創業政策

1

實施

大學生創業

補貼

政策

對大學生初次創辦的企業或初次注冊的個體工商戶，且正常經營1年以上的，按規定給予一次性創業補貼，最低補貼標準1萬元。

出臺一次性創業補貼申報文件，組織企業申報和專家評審等工作，篩選出符合政策條件的初創企業并落實補貼。

2025年4月底前出臺文件；2025年7月底前完成專家評審；2025年12月底前落實資金。

市人力資源社會保障局

市財政局

（各單位按職責分工

負責，排名第一的為

牽頭單位，下同）

2

對大學生新創辦的小微企業、個體工商戶、農民合作社、民辦非企業單位等創業組織，吸納勞動者就業滿6個月后，可按吸納本省勞動者人數申請社會保險補貼。

按照《湖南省人力資源和社會保障廳湖南省財政廳關于重新印發〈湖南省社會保險補貼實施辦法〉的通知》（湘人社規〔2020〕22號）文件執行。

持續實施

市人力資源社會保障局

市財政局

3

自主創業的大學生，可按規定申請發放創業場地房租補貼。

落實《長沙市人民政府辦公廳關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》（長政辦發〔2023〕9號）要求，對符合條件的大學生創辦初創企業且帶動一定規模就業的，按規定給予最長2年的經營場所租金補貼，補貼標準為第一年每月800元、第二年每月600元。

持續實施

市人力資源社會保障局

市財政局

市住房城鄉建設局

3

實施

大學生創業

補貼

政策

自主創業的大學生，可按規定申請發放創業場地房租補貼。

落實長沙市人才政策“升級版45條”，對來長創業的青年人才，按規定分別給予最高10萬元的青年人才租房和生活補貼、購房補貼。

持續實施

市委人才辦

市財政局

市人力資源社會保障局

市住房城鄉建設局

按照《長沙市公安局關于進一步優化戶口遷移政策的通知》（長公通〔2024〕28號）文件規定，青年人才來長投資創業的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母均可直接落戶。

持續實施

市公安局

根據《長沙市人民政府關于印發〈長沙市青年發展型城市建設規劃（2023—2026年）〉的通知》（長政發〔2023〕17號）文件要求，進一步提升青年人才驛站服務質量、提高入住率，為青年來長提供免費住宿、就業創業指導、政策咨詢等一站式服務。

持續實施

團市委

市財政局

按照《長沙市住房和城鄉建設局關于支持居民購買改善住房的通知》（長住建發〔2024〕32號）和《長沙市住房和城鄉建設局關于進一步明確我市房地產交易相關政策的通知》（長住建發〔2024〕83號）要求，取消各項購房限制，優化房地產交易政策，支持多樣化住房需求。

持續實施

市住房城鄉建設局

4

實施

大學生創業

補貼

政策

實施鼓勵創業專項補貼，對在國家級和省級創業競賽活動中獲獎的創業團隊給予一定額度的創業啟動金。

推薦市級各項競賽獲獎項目參加省級、國家級創業競賽，爭取省級創業啟動金。

適時開展

市人力資源社會保障局

市教育局

團市委

市科技局

5

結合實施“芙蓉計劃青年人才”項目，每年評選一批大學生創新創業項目，并給予經費支持。

落實長沙市人才政策“升級版45條”，實施青年人才“小荷才露尖尖角”計劃，每年評選不超過100個“小荷”青年人才創業項目，不超過20個“小荷”青年人才創新項目，分別給予最高20萬元經費支持。

持續實施

市委人才辦

市財政局

市人力資源社會保障局

市科協

6

實施

大學生創業

金融

支持

政策

鼓勵金融機構開發推廣支持大學生創業的專屬金融產品。

引導金融機構按照市場化、商業可持續原則對大學生創業項目提供金融服務，解決大學生創業融資難題。

持續實施

市委金融辦

市財政局

落實長沙市人才政策“升級版45條”，實施“優才貸”金融服務，符合條件的青年人才個人或創辦的企業可申請無抵押、零擔?！皟灢刨J”，個人額度最高300萬元、企業額度最高2000萬元。

持續實施

市委人才辦

市委金融辦

市財政局

7

實施

大學生

創業

金融

支持

政策

高校畢業生個人創業的，可申請不超過30萬元的創業擔保貸款；合伙創業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過400萬元。

落實《財政部關于印發〈普惠金融發展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2023〕75號）文件和省級工作要求，實施高校畢業生創業擔保貸款政策。

持續實施

市人力資源社會保障局

市財政局

落實長沙市人才政策“升級版45條”，實施人才創業擔保貸款，為符合條件的青年人才個人自主創業、合伙創業、小微企業提供創業擔保貸款支持，貸款額度最高分別為50萬元、100萬元、500萬元，按規定給予貼息。

持續實施

市委人才辦

市財政局

市人力資源社會保障局

8

支持將大學生創辦的符合條件的小微企業納入科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款、園區企業“瀟湘財銀貸”等風險補償范圍。

開展科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革“提速、擴面、放量”工作，推動更多科技型企業享受科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革政策。

持續實施

市科技局

市財政局

出臺長沙市大學生創業保險實施方案，將符合條件的大學生創業項目創始人納入參保對象，對創業失敗的參保人由保險公司按照保險合同約定的時限和金額給予一定的資金補償。

2025年4月前出臺方案，后續長期實施

市人力資源社會保障局

市財政局

9

落實

支持

大學生

創業

稅收

優惠

政策

對畢業年度內持《就業創業證》的高校畢業生從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年24000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

按規定落實國家稅費優惠政策。

持續實施

（稅費優惠政策有執行期限的，按國家規定的政策執行期限執行）

市稅務局

10

對創業投資企業、天使投資人投資于未上市的中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業的投資額，按國務院有關文件規定抵扣所得稅應納稅所得額。

按規定落實國家稅費優惠政策。

持續實施

（稅費優惠政策有執行期限的，按國家規定的政策執行期限執行）

市稅務局

11

落實科技企業孵化器稅收優惠政策，按財政部等國家部委有關規定對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園等自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。

按規定落實國家稅費優惠政策。

持續實施

（稅費優惠政策有執行期限的，按國家規定的政策執行期限執行）

市稅務局

二、設立面向大學生的創業投資基金

12

設立

運營

湖南省

大學生

創業

投資

基金

首期基金規模5億元，存續期10年。重點支持投早、投小、投長期、投硬科技，為大學生主導的在湘創業初期項目提供創業啟動資金，吸引、支持其在湘創新創業。

落實《長沙市政府投資基金高質量發展總體實施方案》（長政辦發〔2024〕20號）要求，圍繞“產業引導、科技創新、基礎設施、社會發展和其他”等五大方向，搭建“1+5+N”的長沙市政府投資基金架構，系統性構建長沙市政府投資基金體系，助力推動科技創新和產業轉型升級。

持續實施

市財政局

鼓勵各區縣（市）及湖南湘江新區、長沙經開區、望城經開區等園區，結合產業需求和自身優勢設立各類創業投資基金。

持續實施

各區縣（市）人民政府

市委金融辦

市財政局

各園區管委會

13

建立

大學生

創業

投資

基金

管理

服務

機制

加強大學生創業項目開發與儲備，建立大學生創業項目庫與湖南省大學生創業投資基金聯動機制，定期推送優質創業項目。建立社會資本共同孵化、接力投資大學生創業項目的工作機制和通道。

出臺長沙市大學生創業項目庫管理細則，組建長沙市大學生創業項目庫，加強大學生創業項目開發與儲備，對在庫項目提供培育、跟蹤、孵化等服務，并定期推薦對接湖南省大學生創業投資基金。

2025年4月前出臺細則，后續長期實施

市人力資源社會保障局

市科技局

市教育局

團市委

支持創新創業投資基金和社會資本參與大學生創業項目早期投資與投智。

持續實施

市委金融辦

市財政局

三、建設有特色、功能強的創業孵化載體

14

推進

大學生

創業

孵化

基地

標準化

建設

立足湖南“4×4”現代化產業體系，制定大學生創業孵化載體建設標準，鼓勵高校、科研院所、園區、企業參與建設一批基礎設施好、服務質量高、科技含量足、成長空間大的大學生創業孵化基地，重點支持建設20個左右具有示范和帶動效應的省級大學生創業孵化基地。

根據省級大學生創業孵化基地建設標準，結合我市實際，每年動態認定不超過10個長沙市示范性大學生創業孵化基地，分別給予最高40萬元獎補資金。

2025年5月底前出臺文件，2025年7月底前完成評審認定，后續每年開展。

市人力資源社會保障局

市財政局

按照科技企業孵化器和眾創空間管理文件要求，認定管理一批科技企業孵化器、眾創空間，根據年度運營情況，給予適當補貼。鼓勵支持科創孵化載體重點培育大學生科創項目。

持續實施

市科技局

市財政局

鼓勵湖南湘江新區、長沙經開區、望城經開區等園區以及中南大學、湖南農業大學、長沙學院等高校爭創省級大學生創業孵化基地。

持續實施

市人力資源社會保障局

市財政局

15

增強

大學生

創業

孵化

基地

服務

帶動

能力

推動大學生創業孵化基地與湖南省大學生創業投資基金深度合作。

定期在大學生創業孵化基地舉辦投融資路演活動，引導基地同基金建立雙向對接機制，鼓勵基地推薦優質大學生創業項目。

適時開展

市人力資源社會保障局

市教育局

市科技局

市工業和信息化局

16

增強

大學生

創業

孵化

基地

服務

帶動

能力

加強各類創業載體之間的交流合作，完善信息共享機制和綜合服務功能。

優化湖南湘江新區大學生就業創業服務中心，在大學生創業集聚的國家級園區等分批次建立大學生創業服務專區，編制標準化服務事項清單，為來長創業的大學生提供工商代辦、政策咨詢、項目申報、技術交易、創業輔導、財稅代辦、投融資等綜合性創業服務。

2025年12月31日前完成專區設立。

各國家級園區管委會

市行政審批服務局

打造大學生創業服務線上綜合平臺，發布支持大學生創業相關政策措施，實現登記注冊、創業補貼申報等服務線上辦理。匯總各類創業孵化載體基礎信息等內容，在平臺創新推出“星城創業地圖”。

2025年6月30日前建立平臺，后續不斷完善更新。

市人力資源社會保障局

市科技局

市市場監管局

市行政審批服務局

團市委

完善市級創業孵化基地評選機制，引導創業孵化載體與創投機構、人力資源機構、專業咨詢機構深度合作，為在孵企業提供人力資源、知識產權、財稅、法務、投融資和資源對接等服務。

持續實施

市人力資源社會保障局

市委金融辦

市科技局

市工業和信息化局

市司法局

市知識產權局

17

增強

大學生

創業

孵化

基地

服務

帶動

能力

推動高校、科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創新資源面向大學生免費或低收費開放。鼓勵投資機構與高校、科研院所、重點實驗室等共同探索建立支持大學生創新創業的新模式、新載體。

鼓勵高等學校、科研院所、事業單位、新型研發機構、企業等單位加入湖南省重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺，向社會開放共享科研設施和儀器，供非關聯單位、創新創業團隊或個人等用于創新創業活動。

持續實施

市科技局

18

各級政府投資建設的孵化器等創新創業載體應安排不少于30%的場地，免費提供給大學生。

完善市級創業孵化基地評選機制，鼓勵各類創業孵化載體優先提供場地給大學生創業項目入駐，并給予場地租金和管理費用減免。

持續實施

市人力資源社會保障局

市科技局

市工業和信息化局

市財政局

四、成立指導大學生創業的導師團

19

遴選

一批

高水

平的

大學生

創業

導師

從相關領域遴選500名左右責任心強、實踐經驗足、社會形象好的代表組建省級大學生創業導師團，其中遴選30名左右的知名企業家為核心成員。

出臺長沙市大學生創業導師團管理辦法，通過線上線下征集的形式，遴選出以實戰經驗豐富的企業家、投資機構專家為主要成員的200人左右的導師隊伍，并實行動態考核與管理。

2025年4月前出臺管理辦法；2025年5月前征集第一批創業導師，后續每年開展。

市人力資源社會保障局

市教育局

市科技局

團市委

通過邀請知名專家授課、深入園區、校區、企業游學、外出交流學習等形式，開展創業導師能力提升活動。

持續實施

市人力資源社會保障局

20

完善

大學生

創業

導師

指導

機制

實施湖南省“大學生創業導師培養計劃”，評選一批“最美創業導師”。

通過指導成果展示、導師風采展示、線上投票等形式開展“最美創業導師”評選活動。

2025年12月前評選一次，后續每年開展。

市人力資源社會保障局

市教育局

市科技局

團市委

21

整合優秀創業導師和培訓服務平臺資源，打造一批“大學生創業指導工作室”。

引導高校及社會創業孵化載體打造創業指導工作室，并積極推薦爭創省級“大學生創業指導工作室”。

適時開展

市人力資源社會保障局

市教育局

市科技局

團市委

22

組織創業導師進校園，開展政策解讀、經驗分享、實踐指導等活動。

創新導師服務模式，打造創業導師線上直播間，有針對性地推出一批創業精品課程。

適時開展

市人力資源社會保障局

落實創業導師常態化服務創業孵化載體要求。引導創業導師參與創業賽事、項目遴選、校園宣講等各類創業指導服務活動。

持續實施

市人力資源社會保障局

市教育局

市科技局

團市委

五、完善高校創新創業教育體系

23

優化

大學生

創業

教育

課程

體系

緊盯科技和產業發展前沿趨勢，深化多學科交叉融合、專創融合，高校、企業、科研院所協同打造一批精品課程，鼓勵高校開設跨專業、跨學科、跨院系的創業課程。

指導市屬高校落實工作要求。

持續實施

市教育局

市科技局

市人力資源社會保障局

24

實施“馬蘭花”創業培訓計劃，豐富完善培訓課程體系。

落實《關于實施職業技能提升行動創業培訓“馬蘭花計劃”的通知》（湘人社函〔2021〕12號）要求，開展“創辦和改善你的企業”（SIYB）培訓等馬蘭花創業培訓項目，面向大中專院校在校學生和畢業年度高校畢業生開展200個以上創業培訓班，每年組織不少于6000名大學生參加培訓。大學生參加創業培訓取得創業培訓合格證書的，按規定給予不低于1200元/人次的創業培訓補貼。

持續實施

市人力資源社會保障局

市財政局

25

深化

高校

創新

創業

人才

培養

模式

改革

推動高校與湘江科技創新院深度合作，探索逐步建立項目制課程和教學模式，進一步提高人才培養質效。

指導市屬高校落實工作要求。

持續實施

市教育局

湖南湘江新區管委會

26

深化

高校

創新

創業

人才

培養

模式

改革

總結推廣高校創業教育改革試點經驗，鼓勵高校結合實際創建卓越工程師學院，開展創業菁英班、實驗班、創業微教育等多樣化教學。

指導市屬高校落實工作要求。

持續實施

市教育局

27

鼓勵高校允許大學生創業者或創業團隊主要負責人將與本人所學專業相關的創業成果作為畢業論文（設計）申請畢業證書或學位。允許大學生休學創業，高校對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，并優化休學批準程序。

指導市屬高校落實工作要求。

持續實施

市教育局

28

加強

高校

創新

創業

師資

隊伍

建設

進一步完善教師職稱評聘、離崗創業、課題研究、獲獎獎勵等制度。

落實長沙市人才政策“升級版45條”，高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的，最長6年內可保留人事關系，其取得的工作業績可作為職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等重要依據。

持續實施

市人力資源社會保障局

市委人才辦

市教育局

29

強化教師培訓、實訓和交流，每年遴選一批創業教學名師、創業教學優秀團隊，對教學名師參評“芙蓉計劃教學名師”項目在同等條件下優先考慮。

指導市屬高校落實工作要求。

持續實施

市教育局

30

加強

高校

創新

創業

師資

隊伍

建設

探索將教師開發創新創業課程、指導學生參加創新創業競賽獲獎、創業成果轉化落地等納入教學成果獎評選指標體系。

指導市屬高校落實工作要求。

持續實施

市教育局

六、選樹大學生創新創業典型

31

加大

大學生

創業

典型

發現

培養

力度

每兩年選樹一批大學生創業先進典型，并建立跟蹤培養機制，形成“評選、獎勵、跟蹤、扶持”四位一體的服務模式。加大高校“師生共創”先進典型培育和宣傳力度。鼓勵各地結合實際開展優秀大學生創業先進典型選樹活動。

建立大學生創業典型選樹機制，每兩年選樹20名左右長沙大學生創業先進典型，于2025年開展首次長沙市大學生創業先進典型選樹活動。

2025年7月前出臺相關文件；2025年11月前開展相關選樹活動。

團市委

市委人才辦

市委宣傳部

市人力資源社會保障局

32

開展“就創先鋒進校園”活動，組織優秀大學生創業者進校園交流互動，講好新時代大學生在湘創新創業故事。

開展“創客星城進校園”等活動，組織開展政策宣講、創業經驗分享、互動交流等系列活動。

持續實施

市人力資源社會保障局

市教育局

團市委

33

完善

大學生

創新

創業

競賽

機制

整合省內現有創業賽事活動，集中資源打造更具實效性、更有影響力的湖南創業競賽品牌。

整合全市現有創業賽事活動資源，由市科技局、團市委牽頭，每年舉辦長沙市大學生創新創業大賽，吸引全國乃至全球的大學生參賽，對在大賽中獲獎并落地長沙的項目，給予一定金額的獎勵。

2025年12月前

舉辦大賽

市科技局

團市委

市教育局

市財政局

市人力資源社會保障局

七、推出大學生創業競賽電視節目

34

打造

大學生

創業

高端

節目

品牌

與國家相關部委聯合制作一檔當代大學生創業專題節目，在湖南衛視、芒果TV黃金時段播出。

積極與省委宣傳部、湖南廣播影視集團等部門匯報對接，推介優秀創業項目參加全省大學生創業專題節目。

持續實施

市委宣傳部

市教育局

市科技局

市人力資源社會保障局

團市委

35

深入

開展

大學生

創業

主題

宣傳

邀請國內主流媒體和知名網絡新媒體，集中省內優勢資源，構建大小屏聯動、線上線下高密度、大時段、深層次跟進的宣傳機制，營造全社會重視支持大學生創業的濃厚氛圍。

制作《我的夢想我的城》《在長沙·都實現》等系列青年創業主題宣傳視頻，推出《請回答·青春長沙》等青年創業類短視頻節目、《青朋好友》等青年創客訪談節目，激發創業熱情和信心。

持續實施

市委人才辦

市委宣傳部

團市委

集中各渠道優勢媒體資源，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，充分展示長沙低成本創業、高品質生活的城市形象，吸引聚集大學生來長創業。

持續實施

市委宣傳部

市委人才辦

市教育局

市科技局

市人力資源社會保障局

團市委

長沙市人民政府辦公室2025年2月14日印發