2021年市司法局工作總結和2022年工作計劃

市司法局

（2021年12月）

一、基本情況

我局設領導職位4名（包括局長1人、副局長2人、政工室主任1人），全系統共有編制135名，其中政法專項編制124名，事業編制6名，工勤編制5名，實有工作人員114名，其中局機關48人，司法所66人，空編21個。中共寧鄉市委全面依法治市委員會辦公室設在我局，下設秘書科，承擔委員會具體工作；局機關設辦公室、行政復議應訴科、社區矯正管理科、法制監督科、基層管理和普法依法治理科、公共法律服務管理科等六個科室，有公證處、依法治市事務中心兩個局屬事業單位，下轄29個司法所。全市共有5個律師事務所，執業律師81人；10個基層法律服務所，基層法律服務工作者71名；323個人民調解組織，15個行業專業調解組織，專兼職人民調解員1860名。

二、2021年工作開展情況

2021年，在市委市政府的堅強領導下，我局充分履行職能職責，統籌推進法治政府、法治社會和法治寧鄉一體建設。寧鄉作為全省首批法治政府建設示范市被正式命名，全市順利完成復議體制改革，行政復議應訴連續四年零敗訴，我局被評為“復議為民促和諧專項行動先進單位”、行政爭議實質化解經驗被省廳推介，2人獲評全國先進，3個普法短視頻被學習強國主站采用，1個獲評長沙市一等獎。具體工作開展情況如下：

（一）突出黨建政治引領

一是緊盯“三個環節”、“四項任務”，切實把開展好隊伍教育整頓作為當前首要政治任務來抓。全市司法行政系統開展兩輪談心談話共152人次；自查過程中共有18名公職人員和4名律師主動交代問題，全部兌現自查從寬政策；累計收集到上級交辦反映干部職工和法律服務工作者違紀違法線索4條，涉及3人，其中兩條線索查否，另外兩條線索涉及1人，經查舉報人反映部分內容屬實，已給予提醒談話處理；通過市監、稅務等部門的大數據系統排查117名干部職工、8名2年內離任政法系統人員和244名家屬身份信息，累計收集各類經商、參股信息73條，涉及在職人員2人，所有問題已全部整改完成；配合市委政法委開展隊伍建設巡查，反饋全市司法行政系統問題意見11條，逐條予以整改落實；配合檢察機關對涉及所有在冊的長沙地區以外政法機關判決、裁定、決定的社區矯正案件進行監督檢查。

二是扎實開展黨史學習教育和做好慶祝建黨100周年活動期間風險隱患排查整治工作。提高政治站位，成立領導小組及辦公室，建立學習制度，堅持學用結合，扎實推進教育成果轉化，推進為民辦實事，組織開展了民法典宣傳普及“三百工程”、“調處矛盾護穩定獻禮建黨100周年”專項活動和“法潤寧鄉”公共法律服務品牌活動等。做好慶祝建黨100周年活動期間風險隱患排查整治工作，制定了《關于做好慶祝建黨100周年反恐安保工作方案》《關于做好慶祝建黨100周年安保維穩工作的通知》，全面排查本系統業務工作、干部隊伍等領域存在的風險隱患，截至目前，排查出風險隱患共3項，對排查出來的風險全部整改到位。

（二）全面依法治市扎實推進

一是成功創建省級法治政府建設示范市。認真做好了省級法治政府建設示范創建實地評估相關工作，寧鄉市成功獲得省委依法治省辦命名的“第一批湖南省法治政府建設示范市”。召開了全面依法治市委員會第三次會議，出臺了《中共寧鄉市委全面依法治市委員會2021年工作要點》等文件。做好了市本級及鄉鎮（街道）、市直各單位的法治政府建設年度報告的出臺公示工作。做好了“迎接中央依法治國辦、省委依法治省辦來長開展法治政府建設督察工作”相關工作，完成了中央依法治國辦、省委依法治省辦來我市督察工作。下發了《關于開展法治政府建設與責任落實督察整改工作的通知》，督促相關單位及時做好整改工作。

二是行政復議應訴連續四年零敗訴。完成自上而下的行政復議體制改革工作，出臺了《行政復議應訴工作制度匯編》，復議規范化建設工作穩步加強，省廳、市局對該項工作充分肯定，并予以推介。行政爭議實質化解工作成效明顯，省廳推介我局作為全省“復議為民促和諧”專項行動示范單位，并作為全省唯一區縣向司法部進行申報。全年共辦理各類行政復議案件113件，通過調解、和解（實質性化解）后，當事人主動撤回67件，撤回率達70.5%。加強對違法或不當行政行為的糾錯力度，通過確認違法、撤銷行政行為、責令依法處理等方式共糾正行政行為9件。加大行政復議案件聽證審理的比例，共17件復議案件實行聽證審理；行政應訴工作方面，共辦理寧鄉市人民政府為被告的各類訴訟案件44件，無敗訴案件。市本級行政負責人出庭率達100%。

三是精心服務市委市政府的依法決策。共對市委市政府153個議題進行了合法性審查，共審查市本級一般性文件436件，重點審核把關了《寧鄉市公共租賃住房租金管理辦法》等5份規范性文件。落實了規范性文件長效清理機制，重點組織開展涉及長江流域保護、涉及計劃生育內容、行政處罰內容的規范性文件專項清理工作。牽頭制定出臺《寧鄉市政府合同審查備案管理工作規則》，首創性提出招商引資合同審查規則，共審查市本級合同308份，備案合同889份。嚴格堅持落實重大復雜合同雙審制，為寧鄉排水一體化PPP項目、銅鑼灣等項目提供了全生命周期的法務保障，降低載體單位風險。

四是行政執法三項制度得到全面落實。持續推進落實行政執法三項制度，全年各行政執法單位作出的984件重大行政執法決定前全部通過了法制審核，行政許可結果公示率、行政處罰決定公示率連續11個月保持在90%以上。市司法局堅持每個季度組織開展一次行政執法案卷評查，全年共評查了19家行政執法單位170卷案件，舉辦規范執法文書、執法案卷制作專項培訓，與市農業農村局等單位聯合舉辦綜合行政執法人員執法能力提升培訓班。

（三）公共法律服務惠及群眾

一是完善了公共法律服務體系。建成市鄉村三級公共法律服務平臺，全市有公共法律服務站29個，公共法律服務點278個，公共法律服務志愿點1659個。今年以來，累計為老百姓提供法律援助1099件，其中民事案件712件，刑事案件385件，行政案件2件。完成市公證處改制工作，為群眾辦理公證2426件。

二是開展好了法律服務工作。拓寬法律援助范圍，做到“應援盡援”。截至當前，為農民工提供法律援助263件，挽回經濟損失近543萬元，為婦女兒童提供法律援助428件，為老年人提供法律援助88件，為軍人軍屬提供法律援助5件，為殘疾人提供法律援助16件。

三是服務中心工作再出招。優化營商環境方面，探索在老舊小區和重點企業設立調解室，加強商圈法律服務，今年成功調解商貿糾紛近2000余件，為當事人挽回經濟損失3000余萬元。圍繞全市六大產業鏈組建律師公益法律服務團服務市域范圍園區企業，組織律師開展送法進企業活動，舉辦法治講座103場次，代理仲裁訴訟案件184件。寧鄉市保護知識產權法律援助工作站為40多家企業提供了知識產權咨詢服務，指導13家企業建立知識產權管理體系。

四是特色鮮明開展鄉村法治建設。積極做好各項民主創建工作，全市鄉村法治建設有序開展。積極做好了對雙江口鎮槎梓橋村申報全省民主法治示范村，煤炭壩鎮煤炭壩社區、雙江口鎮槎梓橋村、道林鎮河東新村等申報長沙市法治鄉村示范點的創建申報工作，全市建成了450個法治宣傳欄、102個村（社區）建設了法治文化小廣場（長廊）。

五是繼續創新了法治宣傳載體。新媒體普法聯盟共推送普法微文章2000余篇；制作《菲常說法》微視頻5期，并被學習強國、星辰在線、人民網采用。主動開展法律“六進”活動，扎實開展全市政法隊伍教育整頓“我為群眾辦實事”實踐活動，在全市組織開展“三百工程”訂單式法治教育活動，高質量地完成了300場集中宣講，聽課人數超過8.1萬人次，開展了4場現場直播，點擊量達160萬人次，微信公眾號推送“三百工程”法治宣講作品8篇，發放宣傳資料3.55萬余份，現場解答法律咨詢680余件。起草了《關于在全市公民中深入開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，做好了“八五”普法落地實施的相關工作。組織全市國家機關單位工作人員完成學法考試任務。

（四）平安建設維護穩定

一是探索優化多元化糾紛解決機制。2021年度共計調解糾紛8403件，調解成功數8327件，成功率99.1%。全市矛盾糾紛發生量、刑事發案數和信訪總量實現連續四年下降。成功化解湖南邦普員工陳定金工亡糾紛，某醫院涉案500余萬元重大醫療糾紛、歷經鋪水電工在玉潭裝修期間突發疾病身亡糾紛、長沙平高中學校園糾紛、2.11橫市陳愛連交通事故死亡糾紛等重大突發糾紛和龍金春、何厭強、歐陽文藝、嚴建和、易志煌等一大批信訪積案，實現了全市矛盾糾紛“控增量、減存量”的目標，涌現出寧化、李克等一批全國先進和模范。

二是積極發揮法治手段疏導信訪。持續推動法律援助化解信訪矛盾，深化創新“信訪援助”工作機制，通過法治化手段化解涉法涉訴信訪問題，共辦理涉法涉訴案件156件，積極引導涉訪群體通過法律的手段維護自身合法權益。辦理衛紅米業拖欠糧食款項的156位集體上訪案件，為糧農設專款專人幫助訴訟，已經有89戶糧農被拖欠的糧食款已由法院判決給付。

三是提升了社區矯正工作的整體水平。進一步加強了社區矯正制度建設，今年我局與公檢法等六家單位聯合下發了《關于進一步加強社區矯正銜接工作的實施意見》，出臺了《寧鄉市社區矯正和安置幫教工作考評辦法（試行）》《寧鄉市社區矯正對象外出管理辦法（試行）》《寧鄉市社區矯正對象檔案管理辦法（試行）》等一系列配套工作制度，進一步加強和規范了社區矯正工作的程序，健全了社區矯正工作機制，提升了我市社區矯正工作的執法水平。截至目前，全市接收社區矯正對象408人，解除社區矯正對象362人，在冊社區矯正對象425人，幫教在冊總人數3510人，幫教率為100%。

三、下一步工作思路

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進更高水平的法治寧鄉建設

1．全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹好黨的十九屆六中全會精神，響應黨中央號召，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚偉大建黨精神，立足司法行政職能實際，為我市實施“三高四新”戰略，建設“工業強市，幸福寧鄉”提供更有力的法治保障。

2．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，不斷增強推進法治建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治市全過程。

3．高位擘畫新時代依法治市工作。加強依法治市統籌協調，提請召開第四次會議和全面依法治市工作會議，出臺《中共寧鄉市委全面依法治市委員會2022年工作要點》等文件。落實好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作。結合法治政府創建、基層社會治理創新等重點領域開展好法治督察。推進落實黨政主要負責人述法制度。開展全市各級各部門的法治政府建設年度報告工作。

4．以更高要求推進法治政府建設。以爭創全國法治政府建設示范市建設為主線，以長沙市創建全國法治文明城市為契機，鞏固省級法治政府建設示范市成果，補齊短板，打造寧鄉特色。加強全市法治建設的統籌協調工作，強化法治督察工作，進一步將法治建設列入全市各級各部門的績效評估體系。持續開展專題研究法治工作，推進全市各級各部門法治政府建設年度報告制度，開展好全市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況述職工作。嚴格按照上級要求，對照寧鄉市創建“全國法治政府建設示范市”任務分解清單，制訂詳細工作方案，點對點做好宣傳推介工作，有序開展“全國法治政府建設示范市”創建。

（二）提升法治政府建設水平，服務“工業強市，幸福寧鄉”發展大局

1．繼續構建完備的法制審查制度。把好法制審核關，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，探索制定出臺《寧鄉市人民政府重大行政決策程序實施細則》《寧鄉市人民政府重大行政決策事項目錄清單》等法制制度。

2．進一步做好合同審查備案工作。完善政府合同審查、備案工作模式機制，不斷完善政府合同審查、備案工作模式機制。落實重要合同雙人審查，重大、疑難、復雜合同集體會審制度。扎實做好規范性文件的審查、備案工作，確保績效考核不扣分的底線不突破。進一步加強規范性文件動態管理，確保我市現行有效的規范性文件滿足最新的法律、法規、上級文件政策規定，有效提升防范政府合同法律風險能力。

3．進一步提高行政執法監督水平。用好行政執法監督這根“皮鞭”推動全市行政執法能力提升。推進好行政執法“三項制度”，按月督促各行政執法單位落實行政執法公示制度，按季度開展全市行政執法案卷評查，引進專業力量分季度開展行政執法案卷評查。以湖南省行政執法“雙證”換發為契機，不斷加強執法人員專業知識學習，提升我市行政執法隊伍專業化法制化水平。

4．以改革為動力推進行政爭議實質化解。持續落實行政復議體制改革要求，進一步落實落細各項措施。繼續推進行政爭議實質化解工作，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。發揮復議監督功能，倒逼依法行政水平的全面提高。依法依程序辦理行政復議案件，進一步加大調查、聽證審理案件的力度，提升辦案水平。

5．全面加強行政應訴工作。繼續推進《寧鄉市行政應訴工作管理辦法》有效實施，落實“誰承辦、誰應訴”制度，加強對全市行政應訴工作的協調、指導和監督力度，壓實具體實施被訴行政行為的單位應訴工作職責，切實防范市人民政府重大行政敗訴風險，持續實現市本級零敗訴的工作目標。抓實行政負責人出庭應訴。推動行政司法良性互動。繼續推進行政爭議實質化解。積極引導行政機關發現問題及時主動糾錯，同時，向有關行政機關送達行政復議意見書、建議書，有針對地指導行政機關改進和規范行政行為，加大行政行為糾錯力度。

6．切實優化法治化營商環境，加強對涉企行政執法行為的監督，加強企業和企業家權益保護。抓好商圈、園區、景區矛盾糾紛化解工作，夯實重點區域調解力量，構筑更為科學的矛盾化解機制體制。 繼續加強招商引資、合同訂立等方面的法治環境優化升級。為營商環境提供更優質的法治服務、法治供給。

（三）深入貫徹以人民為中心的理念，推動法治社會建設新高潮

1．建設更高標準的公共法律服務體系。認真落實《關于推動寧鄉市公共法律服務發展實施方案》《寧鄉市基本公共法律服務實施標準》《寧鄉市公共法律服務發展指標》（2020—2022年）等文件要求，完善我市市鄉村三級公共法律服務體系。加強我市公共法律服務站建設，推動鄉鎮公共法律服務站法治供給和鄉鎮公共服務機構的服務形成合力。

2．提升法律援助管理水平。以《法律援助法》為根本遵循，完善法律援助制度的規范實施，強化法律援助運行效果，全面落實應援盡援、平等履行援助義務等要求。加強法律援助人員執業監管工作，加大對援助案件隨機檢查，推動援助案件質量提升，推進更高水準的法律援助服務，完成好民生實事工作任務。

3．堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮“三調聯動”作用，構建大調解工作格局。加強市、鄉、村三級人民調解組織建設，落實矛盾糾紛排查化解、講評調度制度，推進行業性、專業性調解工作，夯實人民調解制度化、規范化建設；落實行政調解，推動有行政調解職責的部門單位普遍建立行政調解室，將行政調解工作納入法治政府建設考核；協同人民法院加強訴源治理工作，推動法律援助和人民調解良性互動。繼續創建一批“楓橋經驗”司法所和“楓橋經驗”人民調解組織。做好人民陪審員選任管理工作。

4．著力提升社區矯正工作智能化水平、社會化水平、規范化水平。推進社區矯正隊伍專業化，推動社區矯正隊建制改革。深入貫徹實施《社區矯正法》，建立健全社區矯正規范執法體系。加強社區矯正工作人員業務培訓。進一步規范一體化平臺系統操作和社區矯正中心內部運行管理。進一步規范適應性幫扶，加快推進全市刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地標準化建設。

5．抓契機濃厚寧鄉法治氛圍。結合寧鄉實情和特色部署好“八五”普法實施工作，突出習近平法治思想、憲法、民法典等重點法律法規宣傳，突出領導干部、青少年等重點群體，落實誰執法誰普法和媒體公益普法制度，繼續創新新媒體普法聯盟工作機制，打造一批法治宣傳精品，構建質量更高的“線上線下”相結合的多元化全民普法格局。繼續推行好普法講師團、“三百工程”等普法宣傳活動。深化法治鄉村創建助力鄉村全面振興，積極開展“民主法治示范村（社區）”、“依法辦事示范窗口”“法治鄉村示范點”和謝覺哉故居申報全國法治教育基地等創建活動。

6．以監管為抓手提升法律服務水平。鼓勵引導全體執業人員主動服務大局、服務企業、服務群眾。加強對全市法律服務機構及基層法律服務工作者的監管，規范法律服務行為，促進基層法律行業健康有序發展。強化我局對市域范圍內律師事務所的監管。強化執法監管，確保法律服務行業依法合理執業。加強政府法律顧問服務質量考評，為法治政府建設提供法律支持。

（四）堅持黨的全面領導，進一步提升黨建聚合力工程的引領作用

1．堅持黨對政法工作的絕對領導，落實好《政法工作條例》，嚴格執行重大事項請示報告制度，完善貫徹執行黨委決策部署機制等制度，確保黨的路線方針政策不折不扣執行，確保憲法法律正確統一實施。

2．不斷鞏固、拓展、深化教育整頓成果。要堅持以學習教育為先導，把深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和省第十二次黨代會精神，作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，切實把捍衛“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，進一步夯實絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基。要全面徹底肅清流毒影響，加快案件線索辦結銷號，持續推進頑疾問題標本兼治，深入開展“我為群眾辦實事”和“我為基層解難題”活動。

3．不斷提高隊伍革命化正規化專業化職業化建設水平。爭取市委市政府的支持，加強司法行政隊伍的專業化、職業化保障，招錄更多的法律專業的司法行政干警充實到我市司法行政隊伍當中，加大對司法行政輔助力量的強化和保障。更廣泛更有效地調動干部隊伍的積極性，為擔當者擔當、為干事者撐腰。加大科室負責人之間的輪崗交流。加強司法行政基層基礎的建設，提升新時代司法所法治化、制度化、規范化建設水平。

4．將黨史學習教育走深走實。繼續強化我市司法行政隊伍作風建設，提高全體干部職工政治素質，加強業務培訓，增強組織保障能力，提高專業素質落實黨風廉政建設主體責任。加強廉政建設，強化內部監督，落實廉政措施，防止和杜絕各種違法違紀現象的發生，堅決維護廉潔自律的良好形象。

5．加強局機關黨建工作和兩新黨組織黨建工作。展開五好黨支部、五有機關黨委創建。強化黨建引領+法治業務工作的結合。更好的發揮法律服務行業黨建引領作用，加強規范化制度建設，加強黨對法律服務行業的領導，提升律師支部的領導力和影響力，引導律師主動服務大局、服務企業、服務群眾，提升律師黨員的先進性。