《寧鄉市人民政府重大行政決策程序實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）經市人民政府常務會審議通過，于2022年11月11日印發，現由寧鄉市司法局黨組書記、局長譚瑛解讀如下：

《實施細則》分為五章，共50條，包括總則、決策的形成、決策執行和調整、法律責任和附則，對重大行政決策的作出全過程進行了規范，對公眾參與、公平競爭審查、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定六大關鍵程序進行了詳細規定。

01?公眾參與

《實施細則》規定：

除涉及國家秘密、商業秘密等依法不予公開的決策事項外，決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

決策事項與有關企業生產經營活動密切相關的，應當通過適當方式聽取有關企業和行業協會商會的意見建議。

重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應當召開聽證會：

1、涉及公眾重大利益的；

2、公眾對所擬決策事項有重大分歧的；

3、可能影響社會穩定的；

4、法律、法規、規章規定應當聽證的其他情形。

02 公平競爭審查

《實施細則》規定：

重大行政決策事項涉及制定市場主體準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購等涉及市場主體經濟活動的，決策承辦單位應當按照規定進行公平競爭審查。

未經公平競爭審查，或經公平競爭審查認為決策事項具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的重大行政決策事項，不得提交審議。

03 專家論證

《實施細則》規定：

對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

市人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫，并健全專家考核和退出機制。市人民政府沒有建立決策咨詢論證專家庫的，可以使用上級行政機關的專家庫。

04 風險評估

《實施細則》規定：

重大行政決策的實施可能會對政治、經濟、社會、文化、生態等方面造成不利影響的，決策承辦單位應當組織開展風險評估工作，形成風險評估報告。

對于情況復雜，專業性、技術性要求較高，決策承辦單位無力承接的風險評估事項，決策承辦單位可以根據需要委托專業機構、社會組織等第三方進行風險評估。

評估為低風險等級的，決策可以實施，但應采取有效措施應對潛在風險；評估為中風險等級的，應暫緩實施，在采取有效防范化解措施降低風險等級后，再予以實施；評估為高風險等級的，應當作出不予實施的決策，或者在調整決策方案，降低風險等級后再行決策。

05 合法性審查

《實施細則》規定：

決策草案提交市人民政府討論前，應當經過市司法行政機關進行合法性審查。決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交市人民政府討論。

決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究，根據審查意見對決策草案進行修改或補充；未完全采納合法性審查意見的，決策承辦單位應當向市人民政府書面說明理由和依據。

06 集體討論決定

《實施細則》規定：

決策草案經市人民政府分管負責人審核后，由市長決定提交市人民政府常務會議或者全體會議討論。市長在集體討論的基礎上作出決定。