一、忠誠履職勇擔當，2022年市場監管工作取得新成效

2022年，在市委、市政府的正確領導下，市場監管系統堅持“穩住進好調優”的總基調，緊緊圍繞寧鄉“工業強市、幸福寧鄉”的發展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”的倡議目標，著力優化營商環境、保障民生安全、規范市場秩序、護航經濟社會高質量發展，年度各項工作完成圓滿，成果豐碩。寧鄉市獲評“國家知識產權強縣建設試點縣”、全省食品安全工作先進單位、長沙市食品安全工作A級（先進）單位，知識產權、食品安全、商事制度改革和事中事后監管工作獲長沙市真抓實干督察激勵。獲評全省特種設備安全監察工作先進單位、藥品安全專項整治工作先進單位。玉潭所羅志剛同志獲評“全省市場監管（知識產權）系統先進工作者”。

（一）市場主題有序增長，有力穩定了經濟大盤。一是凝心聚力推進改革。鞏固企業開辦“一窗辦、一網辦、一次辦、一日辦、零費用”的“410”機制，6460家企業實現一次開辦。持續推進“一件事一次辦”改革，落地改革事項121項，辦理業務32950件。抓好“一業一證（照）”“證照分離”“照后減證”改革，發放行業綜合許可證照280份，990家僅銷售預包裝食品的單位備案后開業，2633家食品經營單位簽訂承諾后獲證經營，17678家市場主題實現“領照即開業”。落實“賦權強園”事項18項。二是千方百計優化服務。推出“只排一次隊”服務，實行“先承諾后受理再補正”辦理模式，提供現場導辦、線上協辦、專人幫辦服務，編印簡明易懂的辦事指南，全流程服務企業群眾，即辦事項占比由2021年的78%提高至87%；全年接受現場、網上、電話等各類咨詢5萬件次；繼續提供“三印”免費，發放印章3567套，U盾5186枚，郵寄服務730次，為企業節省費用329萬元。三是市場主題量質雙升。緊盯“市場主題總量同比增長14%、企業同比增長16%、個轉企100戶”的目標，定期調度、按月通報，全年凈增市場主題1.96萬戶，總量達15.4萬戶，增幅14.6%；企業增長5211戶，總量達3.04萬戶，增幅20.69%；完成“個轉企”103戶，均超額完成長沙市目標任務。

（二）知識產權全面加強，有力促進了創新創造。一是強化創新。新增有效發明專利448件，有效發明專利總量達2020件，萬人有效發明專利達15件。培育飛翼股份、加加食品、松井新材獲評國家知識產權優勢企業。二是強化運用。指導高新區成立我省第一個專利導航基地——湖南（長沙）先進儲能產業專利導航服務基地。拓寬融資渠道，促成知識產權質押貸款24筆，融資金額4.55億元，居全省縣級單位第一。開展項目扶持，為54家知識產權重點企業提供知識產權專項獎補資金465萬元。指導企業申報省級、市級知識產權項目48個，獲得獎補資金440萬元。三是強化保護。協調市人民法院成立知識產權審判庭，積極開展知識產權訴訟審判。聯合長沙市知識產權局、長沙市公安局，在重點企業設立知識產權保護駐企業工作站20家。圓滿調處商標、專利糾紛25起，滿意率100%。

（三）質量品牌扎實推進，有力推動了產業發展。一是標準引領作用更加凸顯。督促引導1200家企業完成企業標準自我公開聲明、4家企業完成省市標準化項目申報；指導田園牧歌農場獲評國家稻漁綜合種養三產融合標準化示范區，完成雙收農業、金太陽農莊國家級、省級標準化示范（試點）項目驗收；落實省市標準化獎勵資金64萬元。二是質量提升行動深入開展。組織50余家規上企業進行計量建標、卓越績效模式專題講座，組織質量管理專家為9家企業進行質量診斷。持續推進質量強市，星邦智能獲評第七屆湖南省省長質量獎；組織第二屆寧鄉市市長質量獎評選，3家企業、2名個人獲獎。三是商標品牌效應明顯增強。新增注冊商標1601件、馬德里國際商標4件，目前全市擁有注冊商標、中國馳名商標、國家地理標志、馬德里國際商標總量分別達15721件、14件、4件、48件。指導寧鄉花豬申報中國馳名商標，已進入國家知識產權局實質審查階段。

（四）市場安全穩定向好，有力助推了平安建設。一是狠抓食品安全監管。認真落實食品安全“兩個責任”機制，先后開展“年關守護”“護苗”“守查保”等專項行動，抽檢食品及食用農產品3960批次，合格率95%。快速檢測 6.9萬批次，陽性率0.98%。推廣應用放心肉智能監管平臺用戶2559家，完成29個鄉鎮（街道）民生快檢室建設。接受了湖南省食品安全示范市（縣區）創建驗收。食品安全示范創建、野生蘑菇中毒防控、食品相關產品質量安全整治等工作先后在全省作經驗交流。《食品企業專家體檢式預警檢查助力食品產業高質量發展》榮獲第四屆全國市場監管領域社會共治提名案例。“四個精準”引領食品產業高質量發展獲評全省食品安全工作深化改革典型創新舉措。食品安全評價性檢查居全省第一。綜合排名居長沙市9區縣第一。人民群眾食品安全滿意度達88.96%。二是狠抓特種設備安全監察。扎實推進特種設備安全專項整治三年行動，先后開展工業管道、電梯維護保養和檢驗檢測、燃氣氣瓶安全、“百日攻堅”等專項整治，檢查特種設備使用單位4038家次、設備 12860臺（套），查封90臺（套）。深化檢驗檢測預警機制，向3685家特種設備使用單位發送提醒短信9506條，涉及特種設備10364臺（套）。完成氣瓶質量安全追溯系統建設，實現對全市氣瓶的信息化管理，做到“一瓶一碼，掃碼充裝”。三是狠抓疫情防控。責令疫情防控措施落實不到位的39家藥店、45家餐飲店停業整改。加強進口冷鏈食品監管，啟動國產冷鏈食品及包裝、環境樣品核酸檢測，加強重點高風險崗位人員管控，組織重點人員核酸檢測18萬人次。勸導簡辦、緩辦、取消農村集體聚餐5660例。參與高速公路收費站疫情防控守卡4次，均圓滿完成任務。四是狠抓藥械化安全。積極查處違法回收藥品、銷售假劣藥品、非法渠道購進并銷售藥品、超范圍經營藥品等違法行為，排查整改安全隱患364條。現場驗收新開辦藥店47家、三類醫療器械許可33家，完成藥品不良反應監測680例、醫療器械不良事件報告214例、化妝品不良反應監測77例。五是狠抓自建房經營性安全。累計摸排經營性自建房20760棟，涉及市場主題21870個，排查整改安全隱患4830處，關停經營主題41家，立案查處81起，移送相關部門線索35條。牽頭負責自建房經營安全性專項整治，經營安全性隱患整治量2009棟，均已整治到位，完成率100%，居長沙市第一。六是狠抓產商品質量安全。檢查煙花爆竹、電取暖器、燃氣灶具、消防產品等經營單位620家次，立案45起。扎實開展交通頑瘴痼疾專項整治，查辦案件25起，查處取締無證從事報廢機動車回收拆解經營戶6戶。監督抽查煙花鞭炮12批次、肥料農膜43批次，立案5起。

（五）市場秩序更加規范，有力優化了營商環境。一是執法辦案富有成效。認真落實重大執法決定法制審核制度、重大案件集體討論制度和執法責任制度，召開案審會20次，集體討論案件385件。案件查辦工作在全省作經驗交流。二是信用監管持續推進。企業年報率90.97%，居四縣市第二；個體年報率62.59%、農專年報率72.9%，均達到年初預定目標。歸集信用數據30250條，修復行政處罰信息52家。辦理無照經營案件69起，案件數居長沙市第一。統籌制定全市“雙隨機、一公開”工作，啟動并完成抽查事項128項、檢查對象3152戶，公示率100%，抽查部門實現全覆蓋，居長沙市前列。三是價格監管不斷加強。檢查大型商超、農貿市場、旅游景區、農資店等1952家次，規范明碼標價門店84家。開展教育收費、水電氣行業不合理收費清理、房地產企業測繪費專項檢查，責令清退費用近300萬元。獲省局典型案例1起。四是計量監管持續強化。完成檢定計量器具8375臺次、定量包裝商品凈含量委托檢驗71批次，檢出不合格計量器具623臺次并依法依規處理。開展糧食收購企業計量器具全覆蓋檢查，54臺計量器具均納入國家強制檢定工作計量器具業務管理系統，并檢定合格。五是消費多點發力。辦理投訴舉報10217件，滿意率99.66%。組織應對職業索賠人專題培訓，過度現象得到一定遏制。圍繞“共促消費公平”年主題，先后開展“你點我檢”、誠信經營示范單位評選授牌等12項活動，評選2021年度“誠信經營示范單位”60家，現場快速檢驗食用農產品65批次，銷毀假冒偽劣物資9噸。

（六）黨建引領持續彰顯，有力夯實了基層基礎。一是強化組織建設。全面開展黨員“三亮三比”活動，聯系結對群眾737戶，收集、解決問題58個。采取召開黨組會、支部會、撰寫心得體會、邀請專家授課等形式，認真宣傳貫徹黨的二十大精神。召開黨組會18次、班子專題民主生活會4次，完成支部書記述職評議考核、支部組織生活會及民主評議黨員。召開慶祝七一總結表彰大會，表彰優秀共產黨員42名、優秀黨務工作者7名、先進基層黨組織5個。積極抓好非公黨建，指導成立餐飲協會支部、廣告協會支部、農村廚師協會支部。二是加強隊伍建設。開展新春培訓、線上培訓，組織“市監大講堂”5期。接收安置、市內選調18人。晉升三級主任科員20人、專業技術崗位等級晉升12人、事業干部晉升八級職員4人。評選表彰2021年度政府服務、消費等先進個人34名。開展春節、住院等慰問近200人次，慰問金額20余萬元。三是堅持全面從嚴治黨。召開黨風廉政建設工作大會，制定下發清廉市場監管工作方案，主動扛牢扛穩主體責任。開展違規收送紅包禮金專項整治，簽訂承諾書275人。落實“四必談”，開展談心談話577人次。發送7期廉政短信提示，開展作風紀律、疫情防控、自建房排查等督察9次，通報整改問題117個。接受市委第二巡察組巡察。四是強化保障支撐。積極做好宣傳報道、檔案管理、應急值守等工作，在各級媒體刊發新聞報道320條，提供信息查詢服務5500人次，比對檔案信息8000余戶次。完成12個基層所標準化建設并驗收達標，超額完成年度任務。完成新制服配發并舉行換裝儀式。檢測中心順利通過省局檢驗檢測資質復評審和擴項評審，新獲食用農產品檢測能力資質62項。

與此同時，辦文辦會、建議提案、督察考核、應急管理、財務保障、工青婦團、離退休等工作取得新成效。

在各項工作中，駐市局紀檢監察組將嚴管厚愛充分體現到全面從嚴治黨的全過程，做深做實政治監督，大力推進作風建設，對推動市場監管事業發展發揮了重要的監督保障作用。

二、砥礪前行譜新篇，推動2023年各項工作落地見效

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規劃加速之年。2023年市場監管工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實關于市場監管工作提出的新論斷、新思想、新目標、新要求，堅持“穩住進好調優”總基調，緊緊圍繞市委、市政府“工業強市、幸福寧鄉”的倡議定位、“建設省會副中心、挺進全國前十強”的倡議目標，圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”，聚焦“黨建提升年”“市場主題提質年”“質量建設提升年”，銳意進取、創新實干、全面履職，在奮力推進全市經濟社會高質量發展中展現市監新擔當、新作為。

（一）聚力推進全面從嚴治黨水平，持續加強黨的建設。堅持黨建引領，確定2023年為“黨建提升年”，把全面從嚴治黨貫穿市場監管全過程。一要深入學習貫徹黨的二十大精神。突出學習貫徹黨的二十大精神這一主題主線，堅持學原文、悟原理，按照上級部門安排部署，采取黨組中心組學習、支部會討論交流、黨員訪談等形式，充分利用網站、微信公眾號等渠道，持續掀起學習黨的二十大精神的熱潮。堅持學以致用，堅定不移地把黨的二十大精神貫徹落實到市場監管事業高質量發展的方方面面。二要全面落實新時代黨建要求。扎實建設“三表率一模范”機關，推動黨建工作與業務工作、隊伍建設的深度融合。堅決落實意識形態工作責任制，強化輿情研判，加強正向宣傳，打造具有時代特征、寧鄉特色、行業特點的市場監管文化。持續推進黨員“三亮三比”行動，立足本職崗位比奉獻、比擔當、比作為。持續抓好黨支部“五化”建設，推動基層黨組織全面進步全面過硬。加強“小個專”黨建工作組織指導，提高非公黨建質量。三要持續推進“清廉市監”建設。認真落實“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神、長沙市“16個嚴禁”、寧鄉市作風建設“八個嚴禁”，完善各項管理制度和考核辦法，采取廉政談話、短信提醒、警示教育等方式，加強廉政教育，筑牢思想防線。聚焦營商環境，緊盯行政審批、抽樣檢查、監管執法等重點廉政風險點，嚴查不作為、亂作為、慢作為行為。做好做實巡察整改后半篇文章，確保巡察整改任務高質量完成。

（二）聚力優化市場主題營商環境，持續激發市場活力。以市場主題提質年為抓手，大力支持市場主題發展，加快打造市場化、法治化的營商環境。一要推動市場準入退出更加便利。鞏固企業開辦、變更、注銷改革成果，推進“一件事一次辦”“極簡審批”“一照通”“一業一證”等改革，落實“證照分離”改革縱深拓展，擴大證明事項和涉企經營許可事項告知承諾范圍。二要推動市場主題結構更加優化。全面落實好國務院《促進個體工商戶發展條例》《寧鄉市優化營商環境促進市場主題高質量發展三年行動計劃（2022-2024年）》，培育集中注冊平臺公司5家以上，凈增市場主題1.87萬戶，其中企業5000戶，總量達17.2萬戶，其中企業3.6萬戶、占比達21%。“個轉企”120家以上。三要推動市場主題服務更加貼心。認真落實各級優化營商環境系列措施，堅持“送政策、解難題、優服務”，走訪幫扶非公企業和個體工商戶，支持非公經濟發展壯大。持續開展涉企收費專項整治，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，推動惠企政策落實。

（三）聚力實施知識產權強市倡議，持續助力經濟發展。認真落實《湖南省深入推進知識產權強省建設實施意見》，加強知識產權創造運用保護，助力經濟高質量發展。一要出臺政策。提請市人民政府出臺《寧鄉市建設知識產權強市工作方案（2022—2035）》《寧鄉市知識產權獎補實施辦法》、成立地理標志專項管理辦公室，爭創國家級、省級地理標志保護示范區，通過湖南省知識產權強縣復核驗收。二要提升體量。聚焦“雙十”企業、知識產權重點企業和先進儲能材料、生命科學等優勢產業鏈，加強發明創造，新增有效發明專利260件，萬人有效發明專利擁有量達16.5件。三要優化服務。針對儲能材料、生命科技等優勢產業鏈，用好知識產權獎補政策，積極組織知識產權體檢服務、預警分析、專利導航、高價值專利認定和培育等工作；開展“知識產權服務萬里行”活動，推動產學研深度合作，一企一策，精準施策。四要強化保護。加快推進知識產權快速機構建設，標準化建設知識產權糾紛審理、調解室，辦理一批大案要案、典型案例。

（四）聚力提升質量強市工作水平，持續打造品牌特色。以質量強市提升年為抓手，實施質量提升行動，不斷提升質量工作水平。一要全力夯實質量基礎設施。圍繞新型儲能材料產業集群，打造質量基礎一站式服務示范樣板，助推產業鏈高質量發展。大力推廣“首席質量官”制度，對口邀請質量管理專家進行質量問診，為企業提出可持續改進的質量建議和意見。積極邀請專家為10家以上企業開展質量診斷，指導5家以上優勢企業導入卓越績效管理模式。二要全力打造質量品牌標桿。組織優勢企業進行卓越績效管理模式和首席質量官培訓，并邀請獲得省市質量獎的企業分享經驗。幫扶培育星邦智能申報中國質量獎，幫扶萬鑫精工、族興材料等企業申報長沙市第三屆市長質量獎，力爭1家企業獲獎。三要全力發揮標準引領作用。認真落實《長沙市貫徹落實<國家標準化發展綱要>的實施方案》，出臺年度行動計劃。引導鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準的制修訂，積極申報國家級、省級標準化試點示范項目。組織引導智能制造等相關企業開展對標達標活動，以標準提升引領產品和服務質量的提升。

（五）聚力守牢市監領域紅線底線，持續強化安全保障。嚴格落實“三品一特”安全責任，推動末端發力終端見效工作機制落地見效，進一步強化市場監管領域安全保障。一要深化食品安全監管。鞏固湖南省食品安全示范市（縣）創建成果，持續推進食品安全“4812”工程，強化企業、學校、建筑工地、醫療養老機構食堂和網絡訂餐、農村集體聚餐等重點領域安全監管。加快落實食品安全“兩個責任”，持續推進食品安全“守底線查隱患保安全”專項行動，人民群眾食品安全滿意度達90%以上，毒蘑菇防控知識知曉率達95%以上。助力國家衛生城市創建，牽頭落實好“食品和生活飲用水安全組”工作職責任務。二要嚴格藥械化安全監管。認真落實《長沙市全面加強藥品監管能力建設若干措施》，全面提高藥品監管能力水平。加大藥品、醫療器械、化妝品監管力度，重點關注城鄉接合部、農村藥店、診所，緊盯偽劣藥械、過期藥、回收藥等問題，日常監管實現全覆蓋。加大監督抽檢力度，加強行業宣教，開展“平安藥店”評選。三要強化特種設備安全監察。發揮好特安委協調聯動作用，加強網格化監管，壓實部門、屬地責任。緊盯重點區域、重點部位，以氣瓶、電梯、移動式壓力容器、起重機械、大型游樂設施等為重點，開展隱患大排查大整治。深化特種設備預警機制，完善氣瓶質量安全追溯系統和電梯應急處置平臺，繼續購買第三方服務開展特種設備隱患排查，積極打造亮點特色。加大案件查辦力度，強化震懾效應，倒逼企業落實主體責任。四要加強產商品質量安全監管。加大監督抽查力度，形成閉環管理。聚焦煙花爆竹產品、消防器材、食品相關產品、嬰幼兒用品、燃氣灶具及減壓閥、成品油等重點產品，緊盯糧食收購、醫療機構等重點領域，加大執法力度，排查風險隱患。緊盯車檢機構、報廢機動車拆解等部位，積極抓好道路交通頑瘴痼疾專項整治。五要縱深推進經營性自建房安全專項整治。鞏固自建房經營安全性專項整治工作成果，突出學校、醫院、市場、工業園區、景區周邊及安置區、拆遷區、城鄉接合部八大重點區域，聚焦三層以上、10人以上出租經營、違規改建擴建、房屋鑒定為C、D級等四個情形，依法治理無證無照等違規經營行為，做到“帶險不經營，經營不帶險”。

（六）聚力維護公平公正市場競爭，持續規范市場秩序。深入開展民生領域監管執法，全面加強市場秩序綜合治理，維護人民群眾切身利益。一要強化計量計價監管。圍繞民用“三表”（水表、電表、氣表）、加油機、農貿市場計量器具、液化氣鋼瓶等民生計量，加大抽查力度，杜絕短斤少兩行為。聚焦教育“雙減”、醫療養老、水電油氣等重點民生領域，緊盯校外培訓機構、托管機構、轉供電機構，深入開展價格專項治理，切實穩物價、惠民生。二要強化信用智慧監管。開展常態化部門聯合抽查，提升“雙隨機、一公開”監管效能。加強信用監管，持續做好涉企信息歸集公示和聯合懲戒，讓失信主題一處違法、處處受限。完善“黑名單”制度和信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。高標準完成好年報工作。加強智慧監管，積極做好“互聯網+監管”工作；繼續推廣“放心肉”智能監管平臺，完成新入駐主題1000家以上。三要強化重點領域監管。加大反不正當競爭執法力度，嚴肅查處排除、限制競爭行為。緊盯食品藥品、房地產、互聯網等重點領域，集中開展侵權仿冒、虛假宣傳等專項治理，堅決查處虛假違法廣告，凈化廣告市場空間。持續重拳打擊傳銷和非法集資，繼續保持寧鄉市“基本無傳銷縣”的牌子。深入開展“長江禁捕 打非斷鏈”、校外托管機構、醫美行業、平臺經濟等專項整治，全面整治行業亂象。圍繞宣傳、安全、衛生、秩序等方面，對照全國文明城市復檢標準，推進7個農貿市場、4個專業市場專項整治工作，破解市場管理難題。四要營造放心消費環境。加大消費力度，定期調度處置重大投訴舉報，構建“日匯總、周小結、月通報、季測評、年考核”工作機制和“受理—督辦—落實”處置工作閉環，確保受理率、辦結率100%、滿意率99.5%以上。緊盯投訴量大、群眾關注度高的重點領域，加強市場監管，回應群眾關切。加大“訴轉案”工作力度，切實保障消費者權益。

（七）聚力提高市場監管綜合效能，持續夯實發展基礎。聚焦固本強基，持續抓基層、打基礎，不斷提升市場監管現代化水平。一要持續深化法治建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，規范執法辦案流程。加強法律法規培訓，抓好專業執法人才建設，查辦并曝光一批典型案例。完善各領域行政處罰裁量基準，提高監管執法規范性和透明度。發揮好檢察聯絡室作用，做好行刑銜接工作。堅持包容審慎監管，進一步激發市場主題發展活力和內生動力。二要持續深化隊伍建設。積極做好干部選育管用工作，結合崗位需求，分層分線開展教育培訓，定期組織市監大講堂。開展業務能手評選活動，加大人才引進力度，公平公正選人用人，逐步解決公務員職級晉升難、系統年齡結構老化、人少事多矛盾突出等問題。三要持續深化基層建設。繼續抓好4個基層市監所標準化建設，進一步規范基層黨建、政府服務、監管執法和人員管理。積極做好宣傳報道、機關后勤、財務管理、信息化建設等工作，為市場監管工作順利開展提供堅強保障。