2023年以來，寧鄉(xiāng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席辦）及各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，明確工作要求，強(qiáng)化審查機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，聚焦民生熱點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，有力地規(guī)范政府行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

一、2023年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作統(tǒng)籌組織情況。聯(lián)席辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，積極與上級(jí)對(duì)接，有序開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化組織架構(gòu)。根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議人員調(diào)整，及時(shí)呈請(qǐng)市政府調(diào)整充實(shí)聯(lián)席會(huì)議成員單位和成員，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整寧鄉(xiāng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的通知》，各成員單位均明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員和工作職責(zé)，由此構(gòu)建了一套層次明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)寧鄉(xiāng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作全方位、常態(tài)化開展。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議。2023年10月18日組織召開了寧鄉(xiāng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)2022年度全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查和重大政策措施工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下階段工作和引進(jìn)第三方評(píng)估進(jìn)行安排部署，并邀請(qǐng)第三方評(píng)估公司專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是壓實(shí)主體責(zé)任。各成員單位進(jìn)一步壓實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議制度全覆蓋。

（二）審查機(jī)制建設(shè)情況。各成員單位高度重視，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，結(jié)合自身職能特點(diǎn)，建立了內(nèi)部審查機(jī)制和投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制，遵循“誰起草、誰審查”的原則，明確本單位內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和審查人員，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量政策措施，把好政策出口，做到應(yīng)審盡審，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)和實(shí)施。聯(lián)席辦自2021年建立投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制以來未接到相關(guān)投訴和舉報(bào)。

（三）政策措施審查情況。為深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，2023年，聯(lián)席辦緊扣國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作重點(diǎn)，與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估合同，印發(fā)了《關(guān)于組織開展寧鄉(xiāng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況第三方評(píng)估工作的通知》，并于11月份在全市范圍內(nèi)開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采取實(shí)地走訪、單位自查、抽查文件、流程查看等方式，對(duì)全市含政府辦在內(nèi)的29家單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作逐一進(jìn)行評(píng)估，共抽取2020年1月至2023年10月印發(fā)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件293份，經(jīng)評(píng)估專家審查，提出修改意見22份，目前正在督促相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)整。

（四）宣傳培訓(xùn)情況。?一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審查能力。為確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作扎實(shí)開展，提升審查水平，11月份，在全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)上，聘請(qǐng)第三方公司湖南中競(jìng)評(píng)估咨詢有限公司專家向各成員單位詳細(xì)解讀《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，并對(duì)審查內(nèi)容和流程進(jìn)行授課，讓參會(huì)人員更加明白了“怎么審”“審什么”，有效提高了各成員單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查人員的審查能力。二是開展多種形式宣傳，提升公眾認(rèn)知度。依托《中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷》雜志、《湖南法治報(bào)》《紅網(wǎng)》等媒體宣傳推介寧鄉(xiāng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，利用各機(jī)關(guān)單位和市區(qū)繁華路段醒目的電子顯示屏刊播公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳標(biāo)語，借助“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律政策宣傳，向市民發(fā)放宣傳資料，著力提升人民群眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)法律政策的知曉度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)宣傳氛圍。

二、存在的問題

在2023年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況第三方評(píng)估過程中，根據(jù)第三方評(píng)估公司反饋，全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作主要存在以下問題：

一是公平競(jìng)爭(zhēng)審查重視程度有待提高。部分單位對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的理解和貫徹不深入，對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的意義認(rèn)識(shí)不到位，“怕麻煩”的心理仍然存在。從審查數(shù)量上看，總體審查量偏少，沒有做到應(yīng)審盡審。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制有待優(yōu)化。公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查存在一定的混同，有時(shí)會(huì)發(fā)生文件漏審現(xiàn)象，內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有待強(qiáng)化，部分成員單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查沒有相應(yīng)程序規(guī)定。

三是公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)操有待加強(qiáng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等諸多學(xué)科，部分單位審查人員力量配備不足，人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，制度理解不準(zhǔn)確、工作銜接不暢等，成員單位對(duì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議交辦的各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)不平衡。

三、下段工作安排

（一）持續(xù)加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。及時(shí)充實(shí)和調(diào)整公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議成員單位，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和稅務(wù)部門納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作成員單位，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度、督查抽查制度、重大政策措施會(huì)審制度等工作機(jī)制，積極引導(dǎo)成員單位進(jìn)一步完善內(nèi)部審查機(jī)制，制定工作流程，明確審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，督促部門配足審查崗人員，保持人員穩(wěn)定。明確考核機(jī)制，不斷提高審查質(zhì)量，提高審查結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）全面提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。堅(jiān)持“誰起草、誰審查”的原則不變，圍繞增量審查和存量清理兩條主線，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求、規(guī)定的程序、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的兜底條款、規(guī)定的例外規(guī)定，堅(jiān)決做到應(yīng)審盡審、從嚴(yán)審查，切實(shí)把好政策出口，嚴(yán)防出現(xiàn)新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題。持續(xù)完善第三方評(píng)估，加強(qiáng)文件抽查，不斷提高審查結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提升審查質(zhì)量。

（三）繼續(xù)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，持續(xù)開展公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守約的風(fēng)尚。強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公平競(jìng)爭(zhēng)理念和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施能力。督促行業(yè)協(xié)會(huì)依法加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。

寧鄉(xiāng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室

2024年1月10日