2022年，市應(yīng)急管理局將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“一樹牢、二堅持、三用好、四強化”的總體工作思路，錨定“三堅決兩確保”目標，確保安寧之鄉(xiāng)的平安穩(wěn)定。

（一）牢固樹立“一個理念”

樹牢“人民至上、生命至上”理念，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，落實全民安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到“兩個維護”。

一是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上持續(xù)發(fā)力，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)重要講話和批示、指示精神，持續(xù)推進習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣貫教育活動。

二是在防控重大安全風(fēng)險上持續(xù)發(fā)力，千方百計將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》及《湖南省省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》固化到黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任中去，推進十個“一律”走深走實，形成齊抓共管合力。

三是在深化攻堅提升本質(zhì)安全水平上持續(xù)發(fā)力，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動“回頭看”，對整治有遺漏、不到位的問題，采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，完善各項規(guī)章制度，鞏固工作成果，提升工作成效。

（二）堅持抓好“兩個宣貫”

抓好新《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國刑法》修正案的宣貫，下猛藥整治應(yīng)急管理頑瘴痼疾，加強行刑銜接，全面提升全民安全意識。

一是強化宣傳教育培訓(xùn)演練，持續(xù)推進“四聯(lián)五到位”“安全大走訪”“屋場會”工作機制走神走實，創(chuàng)新宣傳教育方式，突出抓好新《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國刑法》的宣傳貫徹；全面完成應(yīng)急“云廣播”系統(tǒng)建設(shè)，扎實開展“安全生產(chǎn)月”等系列宣傳活動，開展事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等安全生產(chǎn)“七進”活動，提升應(yīng)急管理人員工作能力，提升企業(yè)人員安全水平。

二是繼續(xù)推行“一會三卡”，將安全生產(chǎn)意識落實到每個員工、每個崗位，全面提升安全素質(zhì)。

三是推進“三個必須”在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作中走深走實，明細綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，形成相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用的機制。

（三）重點用好“三把利劍”

一是嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法。推進計劃執(zhí)法和“雙隨機、一公開”，分級分類精準化執(zhí)法；規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法審查，進一步完善行政處罰自由裁量標準，建立典型案例月報告和定期通報制度；嚴格行政許可，加強安全生產(chǎn)源頭管理；完善信息舉報制度，及時處理、化解安全生產(chǎn)矛盾糾紛；嚴格事故報告制度，按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故，嚴厲追究事故責(zé)任。推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”方式實行監(jiān)管執(zhí)法，將企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動情況，利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)加強對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險的早期識別；完成所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)等工作。

二是重拳鐵腕打非治違。突出抓好關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任人，強化非法生產(chǎn)和嚴重違規(guī)違章行為事前問責(zé)；對危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、燃氣液化氣等重點行業(yè)開展地毯式的摸排，嚴防非法違法行為；加強部門信息互通，切實加強聯(lián)合執(zhí)法，辦成一批大案要案，形成示范引領(lǐng)，形成震懾。

三是持續(xù)深化雙重預(yù)防機制建設(shè)。全面推廣工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機制，做細做全三大高危行業(yè)風(fēng)險辨識，突出重點企業(yè)的分級分類監(jiān)管及事故預(yù)防機制的建立；啟動安全生產(chǎn)隱患治理自查自報系統(tǒng)建設(shè)，全面加強轄區(qū)重點風(fēng)險和安全生產(chǎn)隱患的排查治理，動態(tài)掌握重大安全生產(chǎn)隱患情況；建立健全事故隱患排查、登記、整改、銷號工作機制，嚴格管控風(fēng)險隱患，嚴防事故發(fā)生。

（四）切實強化“四個重點”

一是切實強化基層應(yīng)急能力建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高基層關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重點場所的安全韌性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的保障能力，鞏固基層應(yīng)急能力驗收成果。圍繞事前預(yù)防與應(yīng)急準備，事中應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急救援，事后評估與恢復(fù)重建，不斷加強培訓(xùn)演練，不斷提高應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)；通過“抓長效、抓投入、抓考核、抓實用、抓歸屬”，優(yōu)化基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、提升應(yīng)急組織指揮效率、規(guī)范應(yīng)急隊伍建設(shè)、完善應(yīng)急物資保障等，不斷提升基層應(yīng)對突發(fā)事件能力水平。

二是切實強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善救援指揮體系建設(shè)，整合應(yīng)急管理平臺資源，不斷完善聯(lián)合指揮調(diào)度機制，大力推進智慧應(yīng)急工程，建立“天空地一體化”應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充實應(yīng)急值班值守力量，推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)跨越式發(fā)展，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)速度；全面開展應(yīng)急預(yù)案修編工作，建立應(yīng)急預(yù)案資料庫，加強演練磨合，提升各級應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。強化應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強綜合救援力量的儲備，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強兼職救援隊伍和社會化力量的培育，建立綜合救援隊伍、行業(yè)救援隊伍、屬地救援隊伍、社會救援隊伍相結(jié)合的救援力量體系，實現(xiàn)行業(yè)、屬地先期救援，應(yīng)急消防綜合救援，救援工作聯(lián)動有序的機制。推進應(yīng)急救援基地建設(shè)，打造省市應(yīng)急系統(tǒng)“寧鄉(xiāng)模式”，實現(xiàn)應(yīng)急救援物資倉儲、應(yīng)急救援隊伍集中訓(xùn)練、值班備勤和集中集結(jié)的功能，利用市級綜合應(yīng)急救援隊伍在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣教活動，提高隊伍應(yīng)急救援能力和企業(yè)、個人自救能力。

三是切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建“全民防災(zāi)”的基層應(yīng)急管理工作格局，推動公共安全重心下移、力量下沉，服務(wù)基層、服務(wù)群眾。完成全市自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖；推進全市救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，及時應(yīng)對減災(zāi)救災(zāi)工作；加快推進風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，拓展災(zāi)害預(yù)警手段，完善預(yù)警響應(yīng)程序，建立面向多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)；大力推進綜合減災(zāi)示范區(qū)、示范市建設(shè)，并逐步向農(nóng)村延伸，爭取做到“小事解決在村社、大事化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，第一時間、第一現(xiàn)場在基層發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。

四是切實強化綜合行政執(zhí)法改革。全面落實中辦、國辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，進一步深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。實現(xiàn)裝備專業(yè)化，全面實施準軍事化管理，配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤車輛。實現(xiàn)人員專業(yè)化，充實安全監(jiān)管隊伍，加大急需緊缺專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，在市委組織部、編辦、人社部門的支持下，力爭2022年底全系統(tǒng)執(zhí)法人員達到規(guī)定學(xué)歷要求的人員比例上升。實現(xiàn)水平專業(yè)化，提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力，建立“執(zhí)法+專家”長效機制，把加強專業(yè)支撐機構(gòu)作為深化改革的重要內(nèi)容。