當前，我國城鎮化率已突破65%，城市發展進入增量建設與存量更新并重的關鍵階段。存量基礎設施規模龐大、應用場景廣泛，既是保障城市運行的“生命線”，更是承接行業前端科技成果、培育新質生產力、支撐高質量發展的核心載體。全國人大代表、中國中鐵股份有限公司副總裁韓永剛建議推動存量基礎設施智能化改造。

在他看來，近些年得益于政策支持、技術進步、市場需求以及城市化進程的加速，我國存量基礎設施智能化改造已有一定發展基礎。如政策層面，《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》等文件相繼出臺，構建了多層次政策支撐體系；市場層面，截至2024年年底，已有超過1.2萬棟公共建筑完成智能化系統升級；需求層面，不同地區、不同領域的市場需求呈現多元化趨勢，對存量基礎設施智能化改造的性能和功能要求不斷提升，群眾對智能化生活方式的需求增長；技術層面，物聯網、大數據、人工智能等技術加快發展。

“但我們在調研中發現，存量基礎設施智能化改造工作是一項系統性工程，目前仍存在存量底數不清、資金缺口較大、標準技術體系割裂等現實問題。特別是面對集成化發展、綠色化發展、個性化定制等方向，針對不同類型的存量基礎設施，如何提供更加成熟的智能化解決方案，還亟須推動頂層設計和基層探索有機結合、雙向發力。”韓永剛告訴記者。

為此，韓永剛建議：

構建統籌推進體系，率先解決“頂層設計”的問題。制定統一普查標準，組織各地對城市道路、橋梁、隧道、地下管網、供水系統等存量基礎設施開展全覆蓋排查，摸清設施權屬、服役年限等核心信息，實現“一設施一檔案、動態可追溯”。依托CIM（城市信息模型）平臺，搭建“國家—省—市”三級互聯互通的存量基礎設施智慧管理平臺，明確跨部門數據共享權限與流程。將存量基礎設施智能化改造納入城市更新等專項規劃，推動智能化改造與設施修復、功能提升、綠色低碳改造同步設計、同步施工、同步驗收，優先改造安全質量隱患突出、民生需求迫切的基礎設施。

創新投融資機制，優先解決“資金保障”的問題。一方面，謀劃設立專項基金或擴大既有相關專項基金的投資范圍，將其覆蓋至存量基礎設施智能化改造領域，鼓勵地方政府按一定比例設立配套子基金，形成“中央引導+地方配套+項目自籌”的多元資金模式；加大中央預算內投資、地方政府專項債券對改造項目的傾斜力度，對符合條件的項目給予一定財政貼息。另一方面，健全多元化市場收益平衡機制，采用ROT（租賃—運營—移交）、TOT（移交—運營—移交）等特許經營模式或委托運營模式，引入社會資本參與改造；探索擴大基礎設施REITs（不動產投資信托基金）底層資產范圍，將存量基礎設施智能化改造納入試點。

加強技術標準協同，重點解決“產業融合”的問題。組建跨部門、跨行業聯動機制，健全完善技術規程，統一接口協議、數據格式等核心技術標準以及智能傳感設備安裝、數據采集與治理、系統集成與運維等全流程。重點突破數字孿生、人工智能等核心技術在存量設施改造中的場景化適配難題，針對不同場景，研發適配性強、成本可控、運維便捷的技術解決方案。深入實施“人工智能+”行動，聚焦重點領域，支持企業開展核心技術攻關與裝備研發，鼓勵高校、科研院所與企業組建創新聯合體，圍繞改造核心技術、標準規范、應用場景開展協同攻關。

摘自　《中國建設報》　2026.03.06