各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

根據(jù)中央耕地地力保護補貼政策，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省耕地地力保護補貼實施方案》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號），啟動實施新一輪農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，不再實施糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼。為切實做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，切實強化責任擔當

耕地地力保護補貼政策是國家強農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，對穩(wěn)定耕地使用面積、降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等具有十分重要的作用。補貼政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要以保障國家糧食安全為目標、以嚴守耕地保護紅線為底線、以維護農(nóng)民群眾利益為原則，精準把握耕地地力保護補貼政策要義，最大限度發(fā)揮政策實施效應保護耕地，推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署走深走實，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，筑牢我省糧食安全根基。要切實強化思想認識，提高政治站位，切實履職擔當，嚴格落實責任，完善工作機制，不折不扣抓好政策落實落地。

二、聚焦政策重點，精準推進政策落實

（一）精準識別補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。

（二）準確把握補貼要點。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補貼范圍，具體作物由各縣市區(qū)在實施方案中明確。各地應當根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、當年上級下達資金和補貼面積等情況綜合測算確定具體補貼標準，原則上不低于95元/畝。為降低各地補貼標準差異，保障年度間政策總體穩(wěn)定，各地可在補貼資金額度內(nèi)適當提高補貼標準，但最高上浮幅度不超過20%，即最高按照114元/畝補貼。按上述補貼標準發(fā)放后仍有結(jié)余的，鼓勵各地按照糧食實際播種面積等因素提高雙季稻生產(chǎn)的補貼標準，補貼對象按照條款（一）執(zhí)行。嚴禁各地擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼。

（三）嚴格落實負面清單。湘政辦發(fā)〔2022〕69號文件中明確了不予補貼的7類情形：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；六是長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；七是違反耕地保護的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步細化負面清單事項，如科研院所征用的試驗田不予補貼。2018-2020年長株潭地區(qū)納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕治理工作任務范圍的耕地，參照本通知中明確的補貼標準執(zhí)行。

三、規(guī)范發(fā)放流程，廣泛接受社會監(jiān)督

耕地地力保護補貼發(fā)放具體流程：

（一）農(nóng)戶申報。農(nóng)戶自行向村民小組組長申報登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組組長逐戶核實后，如實填寫縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表，并匯總上報到村委會。

（二）村組公示。村委會對本村各村民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組人流集中處張榜公示，公示時間不得少于7天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。國有農(nóng)場開展數(shù)據(jù)采集申報，公示無異議后上報縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村復核上報數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示。公示無異議后，上報縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，并根據(jù)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實結(jié)果，錄入補貼面積等補貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）縣級核發(fā)。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對上報數(shù)據(jù)抽查核實后進行公示。公示無異議后，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補貼資金發(fā)放建議，財政局審核后發(fā)放耕地地力保護補貼資金。縣市區(qū)必須直接具體組織實施，嚴禁將補貼資金切塊安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)發(fā)放補貼。所有直接兌付到人到戶的補貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，應撥付到其對公賬戶。

四、強化工作保障，確保政策落地見效

（一）細化補貼實施方案。縣市區(qū)人民政府要因地制宜制定當?shù)鼐唧w實施方案，制訂實施方案的時候，要以上年度耕地面積、糧食播種面積數(shù)據(jù)為依據(jù)，并對補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼程序等內(nèi)容進行細化完善。縣市區(qū)應保持本行政區(qū)域內(nèi)標準統(tǒng)一，政策總體穩(wěn)定。縣市區(qū)耕地地力保護補貼政策具體實施方案，由市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局審核并匯總后，于2023年5月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案；以后具體實施方案如發(fā)生實質(zhì)性變動，及時按相同程序上報備案。

（二）強化補貼政策監(jiān)管。各地要加大耕地使用情況的核實力度，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。享受補貼的對象要積極采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力，并承擔耕地地力保護責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。嚴禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費老欠、“一事一議”等費用。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自出臺政策，將補貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等政策中應由農(nóng)民自行繳納的部分。

（三）主動做好政策宣傳。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。

本通知自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳

2023年4月13日