本期嘉賓：寧鄉市農業農村局黨組書記、局長　羅健

訪談主題：“農田三變”深化改革訪談

記者：寧鄉市提出“農田三變”改革的初衷是什么？這一改革對保障國家糧食安全、推進鄉村全面振興有何戰略意義？

羅健：糧食安全是“國之大者”。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時強調：“要建設好高標準農田，推行適度規模經營，加強政策支持和示范引領，加大良種、良機、良法推廣力度。”實施“農田三變”，是落實糧食安全“國之大者”的具體落腳點，是寧鄉由農業大市向農業強市跨越發展打基礎、固根本、利長遠的關鍵一招。

“小戶變大戶”能夠有效推動土地流轉，培育和引進新型農業經營主體、種植大戶，促進農業生產規模化經營，有效形成土地流轉溢價，增加農民收入、促進村集體經濟增收，解決田“誰來種”的問題。

“小田變大田”能夠高效推進農業生產機械化作業，降低生產成本。有利于調整優化種植結構、擴大種植規模，解決種植耕地碎片化、生產經營分散化等問題。有利于推進旱田改水田、水田改高標農田，新增耕地指標。

“一般農田變高標準農田”可以改善田間灌溉、排水設施，提升耕地地力，為農機大規模、高效率作業創造條件，實現高標準農田建設與現代農業示范區和“四高”技術相結合，能夠吸引新型農業經營主體進行土地種植和管理，形成示范帶動作用，提高農產品附加值和市場占有率。

“農田三變”改革的意義主要是按照“小戶變大戶”是基礎、“小田變大田”是關鍵、“一般農田變高標準農田”是目的，三位一體同步推進的思路，以起底式、系統性思維推進糧食產業發展，全面夯實寧鄉糧食生產根基，切實維護國家糧食安全。

寧鄉通過“農田三變”改革，以土地流轉破題、以科技賦能提效、以機制創新護航，探索農業現代化轉型之路，更以“土地增效、農民增收、產業增值”為目標，為推進鄉村全面振興持續注入強勁動能。

記者：在“小戶變大戶”中，政府如何平衡農民意愿與規模化經營需求？對土地流轉中的“插花田”“碎片化”問題有哪些針對性措施？

羅健：我們全面加強了“農田三變”行動的宣傳和指導，充分發揮農民主體作用，調動農民參與“農田三變”行動積極性，尊重農民意愿，維護好農民權益。

一方面積極引導群眾自愿參與“小田變大田”，在保證農民合法權益前提下，采取土地平整、田塊置換、小并大、短變長、坡改梯、彎取直合并等整治措施，積極引導農戶參與打破田埂（高差不高于50厘米），將分散零碎的耕地集中到一起，推廣“小田變大田”“確權不確界”經驗。

另一方面，支持中聯重科、山河智能等農機企業與現代示范農機合作社、種植大戶合作，探索發展現代智慧農業，打造智能示范種植基地，共同參與“小田變大田”，有效改造了大量不適合耕種的“巴掌丘、雞窩丘”，方便農戶經營管理，提高農業生產機械化作業效率。

記者：寧鄉市在高標準農田建設投融資創新改革中取得了哪些突破性進展？能否分享示范基地的運營模式和階段性成果？

羅健：我們高位推動高標準農田建設投貸聯動等投融資創新，實行“一盤棋”統籌規劃，“多元化”聯動投入，“建管護”一體推進，以三年為周期，滾動推進項目實施，將畝均投資標準提高到4000元以上。通過引導金融和社會資金投入高標準農田建設，探索出“投資人＋EPC＋運營”的新模式，有效破解了資金投入不足的難題。引入三家股東單位合資設立寧鄉高標準農田投資開發有限公司，實施“總投資20億、總面積20萬畝、總運營年限20年”的投貸聯動項目，充分發揮多方攜手的資本、人才、技術、管理、運維等優勢。

我們采用輕資產模式，引入農業企業打造種植示范基地，以農田租賃、訂單農業及產業鏈延伸（如統購統銷、農機服務）獲取管護費與收益分成；同時合作建設農業綜合服務中心，以金融助貸為抓手，通過導入農業上下游資源，為入駐平臺的種植大戶和農資農事供應商提供集采差額、技術指導等社會化服務，拓寬收入渠道。

記者：智慧農業是當前農業發展的方向，我們如何通過院士農業和智慧農業來提升畝均產能？

羅健：院士專家團隊在引進和推廣寧鄉適合的品種、科學合理的品種搭配、科學防除雜草等方面進行大面積的示范和推廣，同時提供精準的技術指導，在提高產量的同時，降低農藥化肥的使用量，保證糧食產量和品質。

智慧農業目前在寧鄉農業上的應用主要是農田信息監測管理與智慧農機作業，這些設備的應用能有效提高勞動效率，同時有助于實現規模化、標準化生產，提升畝均產能。

記者：當前土地流轉中仍存在“群眾理解程度不一”等問題，高標準農田項目存在“新增耕地認定慢”“管護難”等痛點，下一步如何實現破局？

羅健：去年，我市土地流轉面積為72.6萬畝，流轉率達到了66％，高出全省平均水平12個百分點。下一步我們將加強農村土地政策宣傳，全面開展第二輪土地承包到期后再延包30年，做好確權登記頒證工作，讓農戶吃上長效“定心丸”，放心大膽的把土地經營權流轉出去。

針對林草濕荒普查工作，我們將加強對接自然資源及林業部門，探索開展分批次申報路徑，優先認定沒有與林草濕荒壓覆的新增耕地區域。我們建立了四級監管機制，按照誰使用誰管護、誰受益誰管護的原則，落實村級和經營主體的管護責任。如我市金洲鎮箭樓村2727畝高標項目區域全部流轉至圓湖農機合作社名下進行種植和經營，有效減輕了屬地鎮村的管護壓力。