本期嘉賓：寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　羅健

訪談主題：“農(nóng)田三變”深化改革訪談

記者：寧鄉(xiāng)市提出“農(nóng)田三變”改革的初衷是什么？這一改革對(duì)保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有何戰(zhàn)略意義？

羅健：糧食安全是“國(guó)之大者”。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)政策支持和示范引領(lǐng)，加大良種、良機(jī)、良法推廣力度。”實(shí)施“農(nóng)田三變”，是落實(shí)糧食安全“國(guó)之大者”的具體落腳點(diǎn)，是寧鄉(xiāng)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越發(fā)展打基礎(chǔ)、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵一招。

“小戶變大戶”能夠有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有效形成土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，解決田“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題。

“小田變大田”能夠高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本。有利于調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大種植規(guī)模，解決種植耕地碎片化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化等問(wèn)題。有利于推進(jìn)旱田改水田、水田改高標(biāo)農(nóng)田，新增耕地指標(biāo)。

“一般農(nóng)田變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”可以改善田間灌溉、排水設(shè)施，提升耕地地力，為農(nóng)機(jī)大規(guī)模、高效率作業(yè)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“四高”技術(shù)相結(jié)合，能夠吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地種植和管理，形成示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

“農(nóng)田三變”改革的意義主要是按照“小戶變大戶”是基礎(chǔ)、“小田變大田”是關(guān)鍵、“一般農(nóng)田變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”是目的，三位一體同步推進(jìn)的思路，以起底式、系統(tǒng)性思維推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面夯實(shí)寧鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)根基，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。

寧鄉(xiāng)通過(guò)“農(nóng)田三變”改革，以土地流轉(zhuǎn)破題、以科技賦能提效、以機(jī)制創(chuàng)新護(hù)航，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，更以“土地增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增值”為目標(biāo)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

記者：在“小戶變大戶”中，政府如何平衡農(nóng)民意愿與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需求？對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的“插花田”“碎片化”問(wèn)題有哪些針對(duì)性措施？

羅健：我們?nèi)婕訌?qiáng)了“農(nóng)田三變”行動(dòng)的宣傳和指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與“農(nóng)田三變”行動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。

一方面積極引導(dǎo)群眾自愿參與“小田變大田”，在保證農(nóng)民合法權(quán)益前提下，采取土地平整、田塊置換、小并大、短變長(zhǎng)、坡改梯、彎取直合并等整治措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與打破田埂（高差不高于50厘米），將分散零碎的耕地集中到一起，推廣“小田變大田”“確權(quán)不確界”經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，支持中聯(lián)重科、山河智能等農(nóng)機(jī)企業(yè)與現(xiàn)代示范農(nóng)機(jī)合作社、種植大戶合作，探索發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，打造智能示范種植基地，共同參與“小田變大田”，有效改造了大量不適合耕種的“巴掌丘、雞窩丘”，方便農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)效率。

記者：寧鄉(xiāng)市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新改革中取得了哪些突破性進(jìn)展？能否分享示范基地的運(yùn)營(yíng)模式和階段性成果？

羅健：我們高位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新，實(shí)行“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌規(guī)劃，“多元化”聯(lián)動(dòng)投入，“建管護(hù)”一體推進(jìn)，以三年為周期，滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，將畝均投資標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元以上。通過(guò)引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索出“投資人＋EPC＋運(yùn)營(yíng)”的新模式，有效破解了資金投入不足的難題。引入三家股東單位合資設(shè)立寧鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)施“總投資20億、總面積20萬(wàn)畝、總運(yùn)營(yíng)年限20年”的投貸聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮多方攜手的資本、人才、技術(shù)、管理、運(yùn)維等優(yōu)勢(shì)。

我們采用輕資產(chǎn)模式，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)打造種植示范基地，以農(nóng)田租賃、訂單農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸（如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)）獲取管護(hù)費(fèi)與收益分成；同時(shí)合作建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，以金融助貸為抓手，通過(guò)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)上下游資源，為入駐平臺(tái)的種植大戶和農(nóng)資農(nóng)事供應(yīng)商提供集采差額、技術(shù)指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)，拓寬收入渠道。

記者：智慧農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)院士農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)來(lái)提升畝均產(chǎn)能？

羅健：院士專家團(tuán)隊(duì)在引進(jìn)和推廣寧鄉(xiāng)適合的品種、科學(xué)合理的品種搭配、科學(xué)防除雜草等方面進(jìn)行大面積的示范和推廣，同時(shí)提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，降低農(nóng)藥化肥的使用量，保證糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

智慧農(nóng)業(yè)目前在寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用主要是農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)管理與智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)，這些設(shè)備的應(yīng)用能有效提高勞動(dòng)效率，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升畝均產(chǎn)能。

記者：當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中仍存在“群眾理解程度不一”等問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目存在“新增耕地認(rèn)定慢”“管護(hù)難”等痛點(diǎn)，下一步如何實(shí)現(xiàn)破局？

羅健：去年，我市土地流轉(zhuǎn)面積為72.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到了66％，高出全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。下一步我們將加強(qiáng)農(nóng)村土地政策宣傳，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延包30年，做好確權(quán)登記頒證工作，讓農(nóng)戶吃上長(zhǎng)效“定心丸”，放心大膽的把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

針對(duì)林草濕荒普查工作，我們將加強(qiáng)對(duì)接自然資源及林業(yè)部門(mén)，探索開(kāi)展分批次申報(bào)路徑，優(yōu)先認(rèn)定沒(méi)有與林草濕荒壓覆的新增耕地區(qū)域。我們建立了四級(jí)監(jiān)管機(jī)制，按照誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，落實(shí)村級(jí)和經(jīng)營(yíng)主體的管護(hù)責(zé)任。如我市金洲鎮(zhèn)箭樓村2727畝高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)域全部流轉(zhuǎn)至圓湖農(nóng)機(jī)合作社名下進(jìn)行種植和經(jīng)營(yíng)，有效減輕了屬地鎮(zhèn)村的管護(hù)壓力。