長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加強普通中小學招生入學管理工作的

通知

各區縣　（市）　人民政府，市直機關各單位：

為全面貫徹中共中央、國務院決策部署，全面推進義務教育免試就近入學和“公民同招”改革，規范民辦義務教育發展，優化普通高中招生管理，健全招生入學長效機制，助推“雙減”政策落地見效，支撐高質量教育體系建設，現將有關工作通知如下。

一、基本原則

（一）　堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，　落實立德樹人根本任務，把促進學生健康成長作為工作的出發點和落腳點，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）　堅持依法依規。嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》　等法律、法規，貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發　〔2019〕29?號）、《湖南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》（湘政發　〔2019〕　15　號）?和《湖南省教育廳關于進一步加強普通中小學招生入學管理工作的實施意見》（湘教發　〔2021〕　16　號）?要求，結合長沙市委、市政府關于規范中小學招生入學工作等系列文件規定，進一步加強管理，切實規范招生入學行為。

（三）　堅持屬地管理。落實　《中華人民共和國義務教育法》關于義務教育實行“縣級人民政府為主管理的體制”的規定，其招生入學工作由市教育行政部門統籌協調，區縣（市）教育行政部門負責組織實施。

（四）　堅持公平公正。把公平公正作為招生入學工作的基本價值取向，著力完善并健全制度體系，嚴格規范管理。堅持公辦民辦平等對待、公平發展、互不享有招生特權。切實維護學生合法權益，保障招生入學機會公平、程序公開、結果公正。

二、規范公辦義務教育階段學校招生入學

（一）　科學合理劃分小學學區。小學按照相對就近、免試入學原則，實行公示學區、劃片招生、登記入學。區縣（市）教育行政部門根據區域內適齡兒童人數、學校分布、學校規模、交通狀況等因素，科學合理劃定學區范圍。學區劃定后，要保持相對穩定，確需調整時，應在科學評估、廣泛征求意見的基礎上適當調整，并深入細致做好宣傳解釋工作。

（二）　明確小學入學條件。區縣（市）教育行政部門按照劃片招生的原則制定小學入學實施細則，凡年滿六周歲兒童依法注冊入學，年齡截止日期原則上以當年8月31日為準，區縣（市）教育行政部門可根據當地學位情況適當延遲。殘疾兒童（少年）接受義務教育的入學年齡可根據實際適當放寬。小學入學報名按照“材料非必要不提供、信息非必要不采集”的原則，提供父母或其他法定監護人的身份證、戶口簿和不動產權證?。ê课莓a權證）或已網簽備案的房屋交易合同，根據需要配合學校提供適齡兒童出生證、預防接種證等。

（三）　明確入學生源排序。根據適齡兒童（少年）戶籍和法定監護人住房情況，依據“房戶一致”優先原則，在劃定學區內按生源排序順序接收學生，注冊入學。個別學校由于生源增長導致容量不夠，不能完全接納本學區適齡兒童（少年）入學的，由學校進行登記，區縣（市）教育行政部門按照生源排序和相對就近的原則統籌安排。

（四）?規范初中招生入學方式。初中按照相對就近、免試入學原則，通過單校劃片　（含對口升學、配套入學）、多校劃片等方式入學。多校劃片的方式為“　相對就近、免試入學、指標到校、微機派位”。長沙高新區按照單校劃片的方式進行，中心城區其他區按照單校劃片（含對口升學、配套入學）、多校劃片相結合的方式進行。長沙高新區單校劃片實施方案和中心城區其他區微機派位指標分配方案報市教育行政部門備案后實施。

（五）?規范體藝后備人才培養。根據國家政策，取消義務教育學校特長生招生。按照《體育總局教育部關于印發深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》（體發〔2020〕1號）“　鼓勵各地在體育傳統特色學校的基礎上建立健全‘　一條龍’人才體系，由小學、初中、高中組成對口升學單位，開展相同項目體育訓練，解決體育人才升學斷檔問題”精神，基于體育、藝術人才的培養需要，全面推進“?體教融合”，創新體藝后備人才培養模式，根據體育藝術人才培養目標由市教育局、市體育局和市文旅廣電局聯合布局、聯合遴選，嚴格規范管理，建立健全準入和退出評價機制。

（六）　規范初中特色學校招生。義務教育階段不再新批特色學校，原有體育學校、藝術學校以及外國語學校嚴控特色辦學規模。特色招生主要考察學生的特色發展狀況，嚴禁書面測試、文化擇優，實行全程錄像，加強監督管理。已批準設立的外國語學校，每個區僅限一校且只限在本行政區范圍內進行特色招生。對報名人數超過招生計劃數但不足招生計劃數　200％的，實行微機

派位隨機錄??；對報名人數超過招生計劃數200％的，由學校統一組織考察學生的特色發展狀況，確定入圍名單（入圍人數控制在招生計劃的200％）后，實行微機派位隨機錄取。

（七）?規范樓盤業主子女入學。以單校劃片（含對口升學、配套入學）?方式就讀對應學校的，辦理不動產登記時間　（或購房合同網簽備案時間）?到當年4月15日（含）?截止；辦理不動產登記時間（或購房合同網簽備案時間）?在當年4月16日（含）?之后的，學校當年不再受理入學報名，　由當地教育行政部門統籌安排。持共有不動產權證（含房屋產權證）?或已網簽備案房屋交易合同的業主，　共有人之間系祖孫、父子（女）、母子（女）關系才能享受該套房配套入學資格。二手房業主　（含繼承、贈與的業主）?子女義務教育階段入學，自前業主以此房產為依據入學之日起滿　6　年后方能再次以此房產為依據入學，未滿6年的業主子女由教育行政部門統籌安排入學。

三、規范民辦學校和子弟學校義務教育招生入學

（一）　實行屬地統一管理。民辦學校招生根據《中華人民共和國義務教育法》　免試入學要求，　按照“　誰審批、誰管理”　原則，納入審批地統一管理，按統一規定時間，與公辦學校同步招生。民辦義務教育學校優先滿足本招生區域學生入學需求，計劃未滿可面向本市范圍內實行征集志愿招生，不得跨市州招生。

（二）　嚴格執行招生計劃。民辦學校依據有關法律、法規，　根據教育部義務教育優質均衡發展要求和教育行政部門核定的辦學規模，按照區域內民辦教育整體規模占比科學制定并逐級申報招生計劃，經市教育行政部門審定后執行。嚴禁無計劃、超計劃招生。民辦學校按政策規定，承接政府購買服務、一貫制小學部直升以及其他符合條件的生源，可在學校招生計劃中分設。

（三）　實行超員搖號錄取。對報名人數超過招生計劃數的民辦初中學校，實行微機派位隨機錄?。粚竺藬瞪儆谡猩媱潝档拿褶k初中學校，在接收全部報名學生后，富余學位可面向本市范圍內實行征集志愿招生，征集志愿報名數若大于富余學位數，　實行微機派位隨機錄取。九年一貫制　（或十二年一貫制）　民辦學校本校小學部可設置免試直升計劃，直升人數控制在符合直升條　件　（小學六年均在本校就讀且自愿直升）　人數的　30％　以內，對報名人數超過計劃數的，實行微機派位隨機錄取。

（四）　規范民辦配套入學。未達配建標準、開發單位以前自身配建的民辦學校，招收其對應樓盤業主子女或業主本人，作為遺留問題按照配套入學方式錄取，　錄取人數計入招生計劃總數。二手房業主子女配套入學按照公辦義務教育學校要求執行。

民辦學校與樓盤開發單位自行簽訂的業主子女就學協議，不屬于配套入學范疇，作為遺留問題解決。2020年　5月15日前已購房網簽的業主及子女，提交全套資料經教育行政部門審核后按原有協議安排入學。2020年5月15日后新購房業主及子女入學，由教育行政部門統籌安排。

（五）　嚴格規范招生范圍。民辦學校根據教育行政部門核定的招生計劃進行招生，城區民辦學校原則上面向城區范圍招生，長沙縣、瀏陽市和寧鄉市民辦學校招生區域為本縣（市）。有富余學位需跨區域招生的，需經審批地教育行政部門初核后報市教育行政部門核準，同時向生源地教育行政部門備案。

（六）　嚴格規范招生行為。民辦學校招生應遵循公開、公平和公正的原則，告知學生　（家長）　招生的相關政策，依法依規招生。所有學校必須嚴格遵守義務教育免試入學規定，均不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、面談、評測等名義選拔學生，不得通過舉辦或參與舉辦培訓班　（培訓機構）　等進行招生，不得利用中介機構或培訓機構等變相違規招生。民辦學校要充分尊重家長和學生意愿，不得以任何欺騙和強制手段招攬生源，不得違規簽訂協議。招生期間，不得以任何理由收取報名費；嚴禁提前收取學生學費；嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“　捐資助學款”。招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生。

（七）　統籌子弟學校招生。事業單位所辦義務教育學校，在滿足本單位子弟及招生片區內適齡兒童入學需求后，若學位仍有富余，可面向主管教育行政部門所轄區域招生。小學納入所在區縣　（市）　教育行政部門統籌安排，初中招生程序及要求參照民辦學校招生方式執行。

四、規范普通高中招生入學

（一）　?合理設置考試形式。實行初中學業水平考試與高中招生考試“兩考合一”，考試結果“一考多用”，避免多次考試，切實減輕學生負擔。優化命題導向，基于課程標準，突出基礎知識和基本技能，注重與社會、生活緊密聯系，注重實驗操作和實踐能力的考查，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。初中學業水平考試成績采用分數、等級等多種形式呈現。

（二）?科學設定招生計劃。教育行政部門應統籌考慮普及高中階段教育和普職協調發展總要求，　根據學校布局和辦學條件，　公平公正、科學合理設定普通高中招生計劃并嚴格執行，嚴禁無　計劃、超計劃組織招生。

（三）　完善多元錄取方式。普通高中實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。未參加初中學業水平考試的，一律不能參與普通高中錄取。普通高中除劃線招生外，還實行指標生、特長生、推薦生等多樣化招生政策，進一步擴大學校自主權，促進高中學校多樣化、特色化發展。堅持指標到校促進區域義務教育均衡發展和城鄉一體化發展的導向，優質高中招生指標合理分配到區域內初中的比例不低于　60％，并適當向薄弱初中、農村初中傾斜。

（四）　嚴格規范招生區域。公辦民辦普通高中原則上實行屬地招生，　在招生范圍內進行“　公民同招”。公辦普通高中由主管教育行政部門在所轄區域內劃定招生范圍，保障本地學生入學需求。未經省教育行政部門批準，普通高中嚴禁以任何名目跨市州招生；未經市教育行政部門批準，普通高中嚴禁以任何名目跨區縣（市）招生。

五、規范特殊類型招生入學

（一）　規范隨遷子女入學。建立以居住證為主要依據的義務教育隨遷子女入學政策，合理確定入學條件，切實簡化入學流程和證明要求，確保符合條件的學生有序入學。進城務工人員隨遷子女要求入讀長沙義務教育學校，其父母或其他法定監護人須在長沙城區持續合法居住和務工1年以上，須提供父母或其他法定監護人身份證、小孩和父母或其他法定監護人戶口簿、本市居住證和本市職工基本養老保險證明（居住證和參保證明均至少連續滿1年）等相關材料，在規定時間內由市、區縣（市）教育行政部門統籌辦理報名手續，按照居住證所在地相應的入學方式入學。

進城務工人員隨遷子女申請入學時，不動產登記管理中心要協同當地教育行政部門和學校查驗進城務工人員在長沙城區的不動產權證（含房屋產權證）或已網簽備案的房屋交易合同信息，避免信息不準確導致生源類型和生源排序不明。

（二）?保障特殊兒童入學。要通過特殊教育學校就讀、普通學校　（隨班）?就讀、兒童福利機構　（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，?落實“?一人一案”，?保障適齡殘疾兒童義務教育入學權利。鼓勵能適應普通學校學習的殘疾兒童　（少年）?隨班就讀，　符合我市就讀條件的雙盲殘疾人子女、行動困難殘疾兒童，小學升初中時可按照就近原則在微機派位前　優先照顧入學。

（三）　落實教育優待政策。對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、高層次人才子女及其他各類優待對象，要按照上級有關政策文件要求，落實教育優待政策。

（四）　規范國際教育招生。義務教育學校不得以“　國際部”“?國際課程班”“?境外班”?等名義招生。未經省教育行政部門批準，　普通高中不得舉辦“　國際部”　或“　境外課程班”。普通高中

“國際部”或“境外課程班”納入統一招生管理，實行計劃單列，學生就讀期間不得轉入本校普通班級，按照升學當年招生錄取線相當的原則可轉入其他學校。外籍人員子女學校不得招收中國籍學生。

六、工作要求

（一）　加強組織領導。各地各校要不折不扣落實黨中央、國務院作出的關于完善中小學招生入學制度等部署要求，切實提高政治站位，樹立科學教育觀、人才觀和質量觀，加強對中小學招生入學工作的領導和管理，進一步完善招生政策和制度規定，從嚴從實規范招生行為和程序，　加大招生制度改革宣傳推介力度，　全面推進教育高質量發展。

（二）　實行“陽光招生”。各地在招生入學關鍵環節和時間節點，就人民群眾關心的熱點、焦點問題做好政策宣傳，加強學生和家長誠信教育，要求客觀真實提供招生入學有關資料。各地各校要依法依規落實招生信息公開制度，主動公開招生入學實施方案、具體工作辦法等相關信息，自覺接受社會監督。微機隨機派位錄取工作由教育行政部門統一組織，科學設置工作程序、搖號批次、志愿填報等，做到全程錄像、結果公開。招生錄取期間，要向社會公布咨詢、舉報電話（信箱）等，接待群眾咨詢，妥善處置來信來訪。

（三）　提高管理效能。要加強學籍注冊和管理，依托學籍信息管理系統，對招生入學工作進行監測，及時發現、糾正招生入學中的違規行為、異常動態。

（四）　強化入學保障。按照《教育部關于印發〈縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號）及《長沙市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》　要求，　依據區域內城鄉人口流動、學齡人口變化趨勢，　合理規劃布局中小學校，加大學校建設力度，保障足夠學位供給，確保每個符合條件的適齡兒童（少年）有1個公辦學位，　同時控制學校辦學規模和班額容量，防止新的大校額、大班額。

（五）　注重監督檢查。教育行政部門要加強對招生入學工作的督促檢查力度，　排查重點對象，　及時糾正各種違規招生行為。教育督導部門要將中小學招生入學工作納入日常督導，適時對各地招生入學政策落實情況開展專項督導。對于因違規招生造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生、吊銷民辦學校辦學許可證等處罰。涉嫌犯罪的，依　法移送有權機關處理。

本通知自公布之日起施行，有效期5年；凡之前本市文件規定與本通知不一致的，按照本通知執行。

長沙市人民政府辦公廳

2022年4月9日