長沙市科技計劃項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)長沙市科技計劃項目（以下簡稱市科技計劃項目）的規(guī)范化管理，提高市科技計劃項目管理效率和實施成效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法》（湘財教〔2015〕57號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條市科技計劃項目是指根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和科技計劃指南，以市科技發(fā)展專項資金支持，在一定期限內(nèi)由相關(guān)單位承擔(dān)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動。

第三條本辦法適用于市科技主管部門管理的市科技計劃項目的立項、過程管理、驗收等工作。

第四條市科技計劃項目管理遵循公正公開、規(guī)范高效、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則。

第五條市科技計劃項目主要采取前資助、事后補(bǔ)助（包括事前立項事后補(bǔ)助、事后立項事后補(bǔ)助）和科技金融資助3類資金支持方式，并根據(jù)支持方式的不同進(jìn)行分類管理。資金支持方式和管理按《長沙市科技發(fā)展專項資金管理辦法》執(zhí)行。

第二章項目類別

第六條科技計劃項目按照重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃、平臺和人才計劃和指令性計劃等進(jìn)行分類支持。

（一）重大專項。聚焦長沙戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，主要支持重點產(chǎn)業(yè)和重大工程共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）重點研發(fā)計劃。支持基礎(chǔ)研究和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)我市源頭創(chuàng)新能力；支持社會公益性研究、事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化、國際科技合作。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃。通過后補(bǔ)助等方式發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，運用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資本和金融資本支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）平臺和人才計劃。支持科技創(chuàng)新平臺（基地）建設(shè)和運營服務(wù)，促進(jìn)科技資源開放共享，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力；支持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)、培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才資源布局。

（五）指令性計劃。主要支持以市委市政府文件或會議紀(jì)要形式確定的重點工作和應(yīng)急性任務(wù)，由市科技主管部門以自上而下的方式組織實施。

第三章職責(zé)界定

第七條市科技計劃項目管理和實施各方包括市科技主管部門、項目推薦單位、項目承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審或咨詢專家等。

第八條市科技主管部門是市科技計劃項目管理部門，根據(jù)職能及市政府相關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行管理。其職責(zé)包括：

（一）編制市科技計劃項目年度申報指南；

（二）組織市科技計劃項目立項工作，會同市財政部門下達(dá)項目資金；

（三）組織開展市科技計劃項目過程管理和驗收；

（四）組織開展市科技計劃項目產(chǎn)生科技成果的管理。

第九條項目推薦單位是指項目承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)主管部門。項目推薦單位包括：市有關(guān)行政主管部門，區(qū)縣（市）科技主管部門，國家、省級園區(qū)科技主管部門，部屬、省屬及市屬高等院校，中央、省屬科研院所等。其職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)市科技計劃項目申報材料初審、項目真實性審查及推薦工作；

（二）協(xié)助市科技主管部門組織開展市科技計劃項目過程管理和驗收；

（三）協(xié)助市科技主管部門組織市科技計劃項目產(chǎn)生科技成果的管理。

第十條項目承擔(dān)單位是指市科技計劃項目和項目資金使用的責(zé)任主體。其職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)市科技計劃項目的組織實施，按進(jìn)度要求完成合同任務(wù)；

（二）根據(jù)市科技計劃項目管理要求，向市科技主管部門和項目推薦單位報告項目執(zhí)行情況、資金使用情況和項目執(zhí)行中的重大事項等；

（三）市科技計劃項目完成后，按規(guī)定進(jìn)行項目驗收，做好項目產(chǎn)生科技成果的應(yīng)用推廣。

第十一條科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是指接受市科技主管部門委托開展市科技計劃項目管理的機(jī)構(gòu)或組織。其職責(zé)包括：

（一）遵守市科技計劃項目管理規(guī)定，根據(jù)市科技主管部門的委托及自身法定職責(zé)，公開、公平、公正地開展項目受理、評審、中期評估、驗收等工作；

（二）客觀、及時地向市科技主管部門反映在市科技計劃項目管理服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題；

（三）接受市科技主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條評審或咨詢專家是指接受市科技主管部門或科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請或委托，參與市科技計劃項目管理活動的專家。其職責(zé)包括：

（一）依據(jù)市科技計劃項目管理有關(guān)規(guī)定，獨立、客觀、公正地提供個人專業(yè)評審或咨詢意見，并對評審或咨詢意見負(fù)責(zé)；

（二）依法尊重市科技計劃項目申報和承擔(dān)單位的知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保守項目的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第四章項目立項

第十三條市科技計劃項目立項采用專家評審制和行政審定制相結(jié)合的方式。立項程序一般包括項目申報指南編制、項目申報、項目推薦、受理入庫、出庫評審、行政審定、公示、行文下達(dá)。

第十四條項目申報指南編制。市科技主管部門根據(jù)市科技發(fā)展規(guī)劃、年度科技發(fā)展專項資金預(yù)算安排和市委、市政府重點工作，會同市財政部門組織制定年度市科技計劃項目申報指南，并在市科技主管部門門戶網(wǎng)以及市公共項目發(fā)展專項資金管理平臺公布。

市科技計劃項目申報指南需明確各類科技計劃支持方向和范圍、申報時間與方式、評審組織方式、資金支持方式等。

第十五條項目申報。市科技計劃項目實行網(wǎng)上公開申報。

（一）項目申報單位應(yīng)符合以下基本條件：

1．應(yīng)為在長沙地區(qū)注冊1年以上，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社團(tuán)組織，或者市委市政府批準(zhǔn)予以立項支持的其他單位；

2．具有健全的科研管理制度和財務(wù)管理制度；

3．在相關(guān)領(lǐng)域具有一定的科技研發(fā)優(yōu)勢；

4．具有市科技計劃項目實施的基礎(chǔ)條件，包括科研人才隊伍、場地、資金和技術(shù)裝備等；

5．無不良信用記錄；

6．沒有未驗收的市科技計劃項目。

（二）申報的項目應(yīng)符合以下條件：

1．符合國家、省、市科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策要求，符合市科技發(fā)展規(guī)劃和市科技計劃項目申報指南要求；

2．申報的項目當(dāng)年未獲得其他市財政專項資金資助；

3．申報的項目未獲得過市科技計劃項目的支持。

第十六條項目推薦。項目推薦單位向市科技主管部門和市財政部門推薦市科技計劃項目前應(yīng)對申報項目進(jìn)行初審。

（一）申報單位為市屬單位的，由市行政主管部門審查行文推薦；

（二）申報單位屬各區(qū)縣（市）的，由各區(qū)縣（市）科技主管部門作為推薦主辦單位，會同同級財政部門審核后，聯(lián)合行文推薦；

（三）申報單位注冊在國家、省級園區(qū)的，由各園區(qū)管委會科技主管部門審查，由園區(qū)管委會行文推薦；

（四）申報單位為部屬、省屬及市屬高等院校，中央、省屬科研院所的，由其科技管理部門審查，由院校、科研院所行文推薦。

第十七條受理入庫。市科技主管部門委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對經(jīng)項目推薦單位推薦的市科技計劃項目進(jìn)行要件審查，審核受理后納入長沙市科技綜合信息管理系統(tǒng)項目庫。

第十八條出庫評審。市科技主管部門對市科技計劃入庫項目進(jìn)行合規(guī)性和科技創(chuàng)新性審核，擇優(yōu)選取項目滾動出庫納入評審。入庫項目3年內(nèi)有效。

市科技主管部門委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審等方式組織專家評審項目，評審結(jié)果作為項目立項重要依據(jù)。

第十九條行政審定。市科技主管部門對出庫評審后的市科技計劃項目組織會議審議，提出擬列入下年度預(yù)算項目。次年，市科技主管部門根據(jù)市科技發(fā)展專項資金預(yù)算批復(fù)情況，提出擬立項項目及資金安排方案，會同市財政部門審定，報分管科技的副市長審批。

第二十條公示。經(jīng)行政審定后的擬立項市科技計劃項目應(yīng)在《長沙晚報》等媒體上向社會公示，公示時間為5個工作日。公示如有異議，由市科技主管部門會同市財政部門審查核實，形成處理意見報分管科技的副市長審定。

第二十一條行文下達(dá)。對公示無異議的市科技計劃項目，市科技主管部門和市財政部門聯(lián)合行文下達(dá)。項目立項后，由市科技主管部門、項目推薦單位、項目承擔(dān)單位共同簽訂《長沙市科技計劃項目合同書》。對于前資助類項目和事后立項事后補(bǔ)助類項目，簽訂合同后撥付資金，對于事前立項事后補(bǔ)助類項目，待驗收合格后再撥付資金。

第二十二條指令性計劃根據(jù)需要組織實施，可簡化程序，不經(jīng)專家評審環(huán)節(jié)，通過行政審定后直接行文下達(dá)。

第五章過程管理

第二十三條市科技主管部門應(yīng)對市科技計劃前資助類項目和事前立項事后補(bǔ)助類項目實施過程管理，對事后立項事后補(bǔ)助類項目不再組織過程管理。

第二十四條在過程管理中，市科技主管部門應(yīng)通過培訓(xùn)、資料查閱、約談和現(xiàn)場考察等形式監(jiān)督管理市科技計劃項目實施及資金使用，為承擔(dān)單位提供指導(dǎo)服務(wù)。

第二十五條對于需要滾動支持的市科技計劃項目，在下一年度支持前，市科技主管部門應(yīng)委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行中期評估。

第二十六條市科技計劃前資助類項目無正當(dāng)理由不按計劃進(jìn)度實施的，市科技主管部門應(yīng)下達(dá)通知責(zé)令其限期整改。如不能及時整改，將終止合同任務(wù)，收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的資金，將承擔(dān)單位和相關(guān)個人納入不良信用記錄名單。

第二十七條市科技計劃項目承擔(dān)單位在項目實施過程中每年年底前需向市科技主管部門如實上報實施情況，經(jīng)催報后，拒不上報的，將承擔(dān)單位和相關(guān)個人納入不良信用記錄名單。

第二十八條市科技計劃項目承擔(dān)單位因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤或因其他不可抗力因素并經(jīng)過努力無法按合同要求實施項目，應(yīng)及時申請變更或終止合同任務(wù)，報市科技主管部門審查批復(fù)。對于終止合同任務(wù)的項目，視情況收回尚未使用的資金。

第二十九條市科技計劃項目實施期原則上不超過2年，重大項目實施期原則上不超過3年。

第六章項目驗收

第三十條市科技計劃項目驗收以《長沙市科技計劃項目合同書》為依據(jù)，主要對項目合同任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三十一條市科技計劃項目驗收的基本方式為：支持資金在15萬以下的市科技計劃前資助類項目由項目推薦單位自行組織驗收，驗收后由推薦單位行文并附驗收報告報市科技主管部門或受委托的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。必要時市科技主管部門對驗收情況進(jìn)行抽查或直接組織驗收。

事前立項事后補(bǔ)助類項目和支持資金在15萬元以上（包括15萬元）的市科技計劃前資助類項目由市科技主管部門委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審或現(xiàn)場評審等方式組織專家進(jìn)行驗收。

第三十二條驗收結(jié)論分為合格和不合格。項目合同任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)基本完成，經(jīng)費使用合理，且驗收綜合評分在60分以上的市科技計劃項目，驗收為合格。驗收不合格的項目由市科技主管部門下達(dá)整改通知，項目承擔(dān)單位須在接到通知6個月內(nèi)完成整改，重新申請驗收。

第三十三條市科技計劃前資助類項目和事前立項事后補(bǔ)助類項目合同執(zhí)行期滿后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在1個月內(nèi)申請驗收；事后立項事后補(bǔ)助類項目立項后不再組織驗收。無正當(dāng)理由，項目合同執(zhí)行期滿后6個月仍未申請驗收的，將作驗收不合格處理。對于事前立項事后補(bǔ)助類項目，將不給予補(bǔ)助；對于前資助類項目，收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的資金，將承擔(dān)單位和相關(guān)個人納入不良信用記錄名單。

第三十四條市科技計劃事前立項事后補(bǔ)助類項目驗收合格后，市科技主管部門會同市財政部門依據(jù)項目合同書和驗收結(jié)果，聯(lián)合行文撥付補(bǔ)助資金。

第三十五條對于市科技計劃前資助類項目，兩次申請驗收仍未合格的，階段性取消其申報市科技計劃項目的資格；對于事前立項事后補(bǔ)助類項目，兩次申請驗收仍未通過的，不給予補(bǔ)助。

第七章管理制度

第三十六條市科技計劃項目管理實行法人責(zé)任制。項目承擔(dān)單位是項目實施的責(zé)任主體，市科技主管部門會同市財政部門對項目承擔(dān)單位項目實施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為法人單位后續(xù)項目立項的重要依據(jù)。

第三十七條市科技計劃項目管理實行回避制度。

（一）承擔(dān)項目評審組織工作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)年度不能作為項目申報單位，不能進(jìn)行與申報項目有關(guān)的有償服務(wù)；

（二）市科技管理部門機(jī)關(guān)工作人員不能參與立項和驗收的評審工作；

（三）與項目有利益關(guān)系且可能影響公正性的人員不能作為專家組成員或以其他方式參與立項和驗收的評審工作。

第三十八條市科技計劃項目實行信用管理制度。信用管理制度應(yīng)實現(xiàn)項目立項、過程管理、驗收等過程的全覆蓋。有弄虛作假，無正當(dāng)理由不按合同要求實施項目，挪用、套取市科技發(fā)展專項資金等情況的單位和個人，將納入不良信用記錄名單，公開通報，并階段性或永久取消其申報項目的資格。構(gòu)成違法的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十九條市科技計劃項目實行科技報告制度。項目實施過程中，項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定對項目實施各個環(huán)節(jié)、路徑和實驗數(shù)據(jù)等進(jìn)行記錄并整理形成科技報告，作為年度實施情況總結(jié)以及中期評估和驗收材料。項目實施過程中有重大發(fā)現(xiàn)或取得重大進(jìn)展的，應(yīng)及時提交科技報告。

第八章附則

第四十條市科技主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合市科技計劃項目管理的實際需要，制定相應(yīng)的專項科技計劃項目管理辦法。

第四十一條本辦法自公布之日起實施。《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市科技發(fā)展專項資金及科技計劃項目管理辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2012〕38號）予以廢止。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳

2016年6月30日印發(fā)