HNPR—2023—00009

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府

2023年5月16日

關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火

工作的實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林防滅火工作重要指示批示精神，推進我省森林防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、主要目標

到2025年，實現(xiàn)森林防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險縱深拓展，治理方式向?qū)嵒悍廊褐巍⒁婪▏栏窆芾砜v深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重抓在平時、關(guān)鍵嚴在戰(zhàn)時縱深拓展。國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3．1米／公頃，重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4．7米／公頃，重點國有林場和自然保護地半專業(yè)森林消防隊伍配備率達到100％，森林火災(zāi)受害率控制在0．9‰以內(nèi)。

到2030年，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、優(yōu)化體制機制

（一）強化責(zé)任體系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負責(zé)，有效銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到森林防滅火工作的全過程各方面。

各地要加強對森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行地方政府行政首長負責(zé)制，結(jié)合落實林長制壓實第一責(zé)任人森林火災(zāi)防控責(zé)任。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防滅火責(zé)任落實機制。

各級森林防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任。應(yīng)急管理部門牽頭負責(zé)值班值守、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置工作。林業(yè)主管部門負責(zé)火災(zāi)預(yù)防，組織指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。公安部門負責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。氣象部門負責(zé)氣象衛(wèi)星熱點監(jiān)測、發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報、開展人工增雨等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)管理范圍內(nèi)農(nóng)事用火安全管理。通信管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)通信運營商做好森林防滅火信息發(fā)布工作。文化和旅游主管部門負責(zé)督促和指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)森林防火宣傳，落實旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施。交通運輸部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障，指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好公路邊緣的火源管理，協(xié)調(diào)做好執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛通行保障。宣傳部門負責(zé)森林防火公益宣傳教育。電力、通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）、氣象、廣電等單位要加強對林區(qū)相關(guān)設(shè)施隱患排查的督導(dǎo)，防止因老化、漏電、短路、故障和動火、施工等原因引發(fā)森林火災(zāi)。

在林區(qū)從事各類活動的單位和個人承擔(dān)范圍內(nèi)森林防滅火責(zé)任，簽訂責(zé)任書，全面落實森林火災(zāi)防控措施。

各級森林防滅火指揮機構(gòu)成員單位按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案落實撲救責(zé)任。

（二）優(yōu)化指揮體系。完善各級森林防滅火指揮機構(gòu)，實現(xiàn)上下基本對應(yīng)。負責(zé)常務(wù)工作的政府副職任總指揮。森林防滅火任務(wù)重的市州、縣市區(qū)由政府主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管林業(yè)工作的副職任常務(wù)副總指揮，分管公安工作的副職和應(yīng)急管理、林業(yè)部門主要負責(zé)人任副總指揮。指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，由應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、氣象、消防救援等部門共同派員組成，辦公室主任在應(yīng)急管理部門坐班履職。啟動森林火災(zāi)Ⅲ級及以上響應(yīng)時，辦公室實行聯(lián)合辦公。縣市區(qū)啟動Ⅰ級響應(yīng)時，黨委和政府主要負責(zé)人實行前后方聯(lián)動指揮。

（三）完善運行機制。充分發(fā)揮各級森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。健全完善值班值守、會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、督導(dǎo)檢查、情況通報等機制，規(guī)范工作運行秩序。

三、深化源頭治理

（四）強化野外火源管控。森林高火險期，縣級以上人民政府可以發(fā)布封山禁火令，嚴禁野外用火。國有林場、自然保護地、旅游景區(qū)、林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林內(nèi)電力、鐵塔、風(fēng)電的施工建設(shè)、現(xiàn)場管理等重要區(qū)域進山路口要布卡設(shè)防，專人值守，嚴格進行防火檢查。有關(guān)部門要規(guī)范林區(qū)用火審批，突出抓好人為火源、新型火源管控。

（五）落實巡林護林措施。健全林長、林業(yè)科技員、護林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員“一長四員”分區(qū)負責(zé)的網(wǎng)格化管護體系，各級林長常態(tài)化開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)巡林督查。進一步明確護林員巡山護林工作內(nèi)容，制定工作規(guī)范。森林高火險期，護林員每天巡林不少于6小時。建立健全護林員隊伍培訓(xùn)、管理、考評制度，加強護林員待遇保障。健全完善基層黨員干部巡山護林機制。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍同步做好防火巡護工作。鼓勵地方創(chuàng)新護林員管理模式，發(fā)揮無人機輔助巡護作用，探索重點防火期臨聘護林員加強巡護力量制度。

（六）強化防火宣傳教育。森林防火區(qū)域所有進山路口要設(shè)置森林防火宣傳標語、橫幅或固定的碑牌。突出重點時段、重點地區(qū)、重點人群，有針對性開展規(guī)范農(nóng)事用火、文明祭祀用火、林區(qū)禁帶火種等專題宣傳。加強森林防火公益宣傳，持續(xù)開展“敲門行動”“開學(xué)第一課”和防火宣傳月（周）集中宣傳，常態(tài)化、全方位警示提醒，提升全民防火意識。

（七）嚴格落實包保責(zé)任。壓緊壓實“省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣分級負責(zé)、鄉(xiāng)村具體落實”的林長制森林防火包保責(zé)任機制。在“五級包保”基礎(chǔ)上建立“十戶聯(lián)防”等工作機制，將實施“帶水祭祀”納入村規(guī)民約，全面落實群防群治和網(wǎng)格化管理措施。

（八）完善舉報獎勵制度。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要建立完善違規(guī)野外用火舉報獎勵機制，建立專門舉報熱線，鼓勵社會公眾舉報違規(guī)野外用火行為，經(jīng)查證屬實的，對舉報者給予現(xiàn)金獎勵。

（九）改革生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用，指導(dǎo)露天焚燒、燒灰積肥、燒荒除草等傳統(tǒng)農(nóng)事用火行為。民政部門要引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，積極推廣無火祭祀，以文明低碳祭掃替代燃放煙花爆竹、燒紙錢等傳統(tǒng)祭掃方式，鼓勵群眾將林區(qū)散葬墳?zāi)惯w入集體公墓。

四、夯實基層基礎(chǔ)

（十）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國土空間規(guī)劃，林業(yè)、應(yīng)急、電力、通信等部門共同完善森林防滅火專項規(guī)劃并推動實施。林區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收防滅火設(shè)施。

（十一）建強基礎(chǔ)設(shè)施。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點，分級負責(zé)、加快推進，組織實施林火阻隔系統(tǒng)和森林消防蓄水池建設(shè)“兩年行動”，持續(xù)推進森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強視頻監(jiān)控和瞭望塔（臺）、護林點等火情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升火情監(jiān)測能力。加強祭祀焚燒爐、燃燒池等專用設(shè)施建設(shè)。

（十二）全面整治隱患。推進森林火災(zāi)風(fēng)險普查、評估、區(qū)劃等工作。深入開展重大火險隱患排查整治，突出國家公園、城市面山、森林公園和林區(qū)居民點、農(nóng)林交界地帶、集中墓葬區(qū)、加油站、液化氣站、油氣管道等重要區(qū)域和通信塔、輸配電線路桿塔、風(fēng)電機塔等重要目標，制定專項整治方案，建立隱患臺賬及責(zé)任清單，實行銷號整治。高標準完成輸配電線下森林防火通道治理。加強鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道和林區(qū)道路邊緣可燃物和雜草清理。

五、提升撲救能力

（十三）健全優(yōu)化預(yù)案體系。修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定重點地區(qū)、重要保護目標、極端情況下大火巨災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案，強化針對性演練，深化戰(zhàn)法研究，動態(tài)優(yōu)化部署，實施指揮、力量、物資、裝備靠前駐防。

（十四）加強撲火隊伍建設(shè)。爭取國家增加森林消防隊伍駐防力量，提升森林防滅火核心能力。加強民兵參與森林火災(zāi)撲救聯(lián)動機制建設(shè)和預(yù)案銜接。2025年年底前，95個森林火災(zāi)高風(fēng)險縣市區(qū)全部完成專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)任務(wù)。防滅火任務(wù)較重的市州、縣市區(qū)和國網(wǎng)湖南省電力公司等涉森林防火的企業(yè)要同步加強機動專業(yè)力量建設(shè)。推動具有規(guī)模森林資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、國有林場和自然保護地管理機構(gòu)組建30至50人的半專業(yè)森林消防隊伍。探索將地方專業(yè)森林消防隊伍納入國家消防救援力量，按規(guī)定給予一定榮譽和保障。引導(dǎo)規(guī)范社會救援力量，推動組建10至30人的村級群眾森林消防隊伍。探索建立志愿森林消防員制度。

（十五）加強物資裝備配備。落實森林防滅火設(shè)施裝備配置規(guī)范，建立防滅火物資全鏈條保障機制。其中縣級森林消防隊伍配備不少于5組高揚程森林消防接力水泵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和國有林場、自然保護地森林消防隊伍配備1組以上高揚程森林消防接力水泵，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1輛以上山地消防車，村級群眾森林消防隊伍配備足夠的高壓細水霧滅火機、水槍、長柄砍刀和滅火二號工具。

（十六）提升快速撲救能力。建立森林火情快速反應(yīng)機制。發(fā)生火情，村級群眾森林消防隊伍就近參與先期處置工作；縣鄉(xiāng)兩級森林消防隊伍須30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，根據(jù)火情態(tài)勢隨時增援。

（十七）加強航空救援力量。加快建設(shè)場站、起降點、取水點、實訓(xùn)基地等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)省航空應(yīng)急救援基地。機源力量建設(shè)以省為主、租購并舉，市州和國網(wǎng)湖南省電力公司等涉森林防火的企業(yè)重點租用能加注滅火液的小型直升機，縣市區(qū)重點發(fā)展無人機應(yīng)急服務(wù)。推動行業(yè)（企業(yè)）組建機隊，補充航空應(yīng)急力量。2025年年底前，森林航空消防覆蓋率達到90％以上。

（十八）樹牢安全撲救理念。強化經(jīng)常性教育培訓(xùn)，突出緊急避險訓(xùn)練，提高撲火人員自救互救能力。嚴格落實專業(yè)指揮剛性要求，建立安全員制度，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控。抓好航空消防飛行安全工作。

六、突出科技賦能

（十九）促進監(jiān)測預(yù)警信息化。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以氣象衛(wèi)星熱點監(jiān)測、電網(wǎng)林火監(jiān)測、鐵塔視頻監(jiān)測、輿情信息監(jiān)測以及航空巡護、塔臺瞭望、地面巡查為補充，構(gòu)建空天地一體全域覆蓋的預(yù)警監(jiān)測體系，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵以政府購買服務(wù)方式，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用。深化部門協(xié)作，強化多級聯(lián)動，完善風(fēng)險研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機制。

（二十）促進運行體系信息化。開發(fā)建設(shè)貫通省市縣、有關(guān)部門單位的森林防滅火信息化辦公系統(tǒng)，提升信息共享、快速響應(yīng)能力。強化與科研院所、企業(yè)間的發(fā)展協(xié)作機制，搭建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)運行體系集約高效運轉(zhuǎn)。

（二十一）促進輔助決策信息化。強化綜合集成，完善智能輔助決策指揮平臺建設(shè)。利用三維建模、同屏標繪推動實時研判會商和指揮調(diào)度。加快無線通信對講和衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

（二十二）促進撲火裝備現(xiàn)代化。加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的引進研發(fā)和配備推廣，突出以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設(shè)，加快配備遠程指揮通訊系統(tǒng)、現(xiàn)場勘查車、無人機、隔離帶開辟車、便攜式氣象站等技術(shù)裝備。探索研發(fā)滅火無人機等懸崖火滅火裝備。

七、強化保障措施

（二十三）加強組織保障。各級各有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，主動擔(dān)起責(zé)任，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極推動謀劃，及時研究解決有關(guān)重大問題。加強森林防滅火指揮機構(gòu)辦公室、主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二十四）加強資金保障。各級財政按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備、航空消防、巡林護林等重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。探索地方專項債用于生物防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十五）加強政策保障。有關(guān)部門按職責(zé)落實完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實防滅火人員人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。各級政府根據(jù)防滅火實際配備專業(yè)車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。根據(jù)中央規(guī)定制定我省森林消防車輛使用管理規(guī)定和配備標準，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標識涂裝。森林消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。

（二十六）加強法治保障。加快推進森林防滅火地方法規(guī)制定修訂，探索林區(qū)野外用火管理地方立法，健全森林防滅火工作標準體系，完善森林火災(zāi)責(zé)任追究制度，培育森林火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)，嚴肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任。對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（二十七）加強執(zhí)行保障。森林防滅火工作納入平安建設(shè)、安全生產(chǎn)與消防工作、林長制等考核體系，綜合運用督查、警示、通報、約談、掛牌督辦、調(diào)查評估等，推動森林防滅火工作措施落實落地。