長沙市人民政府辦公廳
關于實行規范性文件三統一制度的通知

長政辦函〔2008〕144號

各區、縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
　　《湖南省行政程序規定》即將于2008年10月1日起施行。該規定第四十九條規定：“實行規范性文件登記制度。對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規范性文件，實行統一登記、統一編號、統一公布。”《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好規范性文件管理有關工作的通知》（湘政辦函〔2008〕97號），對規范性文件的清理和管理工作作出了重要部署。為全面貫徹實施《湖南省行政程序規定》中確立的規范性文件管理制度，經市人民政府研究，現將有關事項通知如下：
一、市政府、市政府辦公廳制定規范性文件實行“三統一”制度的基本程序
　　（一）由起草單位向市政府辦公廳報送規范性文件草案送審稿，同時一并報送提請市政府或市政府辦公廳制定該規范性文件的請示、起草說明、制定依據以及本單位負責法制工作的機構的審查意見。
　　（二）市政府辦公廳按領導批示將送審稿和其他有關材料交市政府法制辦進行合法性審查。
　　（三）市政府法制辦進行合法性審查，通過審查的，直接予以登記，編制登記號；市政府法制辦審查后建議不予制定規范性文件的，不登記，不編號，有關單位不得提請審議，不得提請簽署。
　　（四）市政府辦公廳按照辦文程序提請審議、簽署。
　　（五）市政府相關領導簽署后，市政府辦公廳印發文件并在市政府公報和市政府門戶網站統一公布。
二、市政府工作部門，法律、法規授權組織制定規范性文件實行“三統一”制度的基本程序
　　（一）制定機關負責法制工作的機構對規范性文件草案送審稿進行合法性審查。
　　（二）通過合法性審查的，由制定機關辦公室按照辦文程序提請審議、簽署。
　　（三）經制定機關負責人集體審議決定、主要負責人簽署、編發文字號后，報市政府法制辦登記。報請規范性文件登記的同時，一并報送登記報告、規范性文件紙質文本（原件）3件、電子文本1件、制定依據以及制定機關負責法制工作的機構出具的合法性審查確認書。
　　（四）市政府法制辦對材料報送齊全的，予以受理；材料不齊的，不予受理并說明理由，由報送單位按要求補報。
　　（五）市政府法制辦對受理的規范性文件進行審查，符合要求的，予以登記，編制登記號，并書面通知制定機關；不符合要求的，不予登記，退回材料，并說明理由。制定程序和制定內容的合法性、適當性、協調性、規范性，由制定機關負責。
　　（六）經市政府法制辦統一登記、統一編號后，交由市政府公報和市政府門戶網站統一公布。
三、規范性文件登記號編號方案　　（一）規范性文件登記號，是經依法登記，準予公布施行的規范性文件的法定標識。制定機關印發規范性文件，要在首頁版心右上角第1行用三號黑體字標注登記號；政府公報、政府網站公布規范性文件，要在文號的下一行用與文號相同的字體字號標注登記號。未標注登記號的規范性文件無效。
　　（二）規范性文件登記號由三部分組成：
　　第一部分，登記機關行政區域名漢語拼音縮寫加行政級別英文簡稱加“R”。登記機關行政區域名標全稱，如“長沙（CS）、瀏陽（LY），雨花（YH）等等，應大寫；行政級別英文簡稱，市人民政府為“C”，區、縣（市）為“D”，鄉鎮為“T”。
　　第二部分，年份。年份是指登記當年的公元年份，以阿拉伯數字標識，標全稱。
　　第三部分，制定機關代號和登記流水號。制定機關代號為兩位阿拉伯數字，政府代號為“00”，政府辦公廳（室）代號為“01”，政府部門和法律、法規授權組織的代號，按機構編制機關的排序編；登記流水號為三位阿拉伯數字，每個制定機關編一組，按登記順序，每年從“001”起，末尾不用“號”字；制定機關代號與登記流水號連續，中間不用連接符分隔。
　　三個部分之間用占一個西文字符位的短橫杠連接。例如：長沙市人民政府2008年第8件規范性文件，登記號應為“CSCR－2008－00008”；長沙市人民政府辦公廳2008年第8件規范性文件，登記號應為“CSCR－2008－01008”；寧鄉縣政府辦公室2008年第10件規范性文件，登記號應為“NXDR－2008－01010”。
　　（三）市政府法制辦應建立規范性文件登記簿和數據庫，及時、完整、準確地進行登記，并逐月公布已登記的規范性文件目錄。
四、有關備案制度的新變化
　　各區、縣（市）政府制定的規范性文件，應當自公布之日起15日內報送市政府備案。市政府法制辦要認真執行《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》的有關規定，進一步完善備案審查制度，依法嚴格審查下級政府報送備案的規范性文件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。政府部門，法律、法規授權組織制定的規范性文件，實行“三統一”制度后，不再執行備案制度。
五、有關受理、處理規范性文件審查申請的新要求
　　《湖南省行政程序規定》第五十三條規定：“公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應當受理，并在收到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書面告知申請人。”市政府法制辦要認真執行《規定》第五十三條的規定，建立健全受理、處理規范性文件審查申請的制度，切實加強規范性文件審查申請辦理工作。接到公民、法人或者其他組織要求審查規范性文件的申請，要依法嚴格審查被申請審查的規范性文件。
六、其他事項　　全市范圍內有規范性文件制定主體資格的單位，都要建立健全規范性文件報送登記的工作制度，明確具體負責的機構、人員和責任。市政府法制辦要切實做好市政府及其部門，法律、法規授權組織規范性文件登記號的編制和應用工作，并按照《湖南省行政程序規定》第五十二條的規定，建立規范性文件數據庫和網上檢索系統，方便自我管理和公眾查詢。
　　各區、縣（市）政府要參照本通知的要求認真執行規范性文件“三統一”制度。

長沙市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月七日