水監(jiān)督〔2023〕347號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

《水利部關于推進水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

水利部

2023年12月13日

水利部關于推進水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見

為貫徹《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》等要求，加快推進水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險）實施，切實發(fā)揮安責險風險防控和事故預防功能，進一步提升水利工程建設安全生產(chǎn)管理水平，結(jié)合水利實際，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，全面推行水利工程建設安責險，充分運用社會資源和經(jīng)濟手段，切實推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上防范化解重大安全風險，為水利高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的安全生產(chǎn)基礎。

（二）工作原則

1．行業(yè)推動、市場運作。進一步明確水行政主管部門、水利工程建設參建單位的安責險實施工作職責，依法依規(guī)開展安責險市場化運營服務。

2．預防為主、防賠結(jié)合。充分發(fā)揮安責險的事前預防與事后保障作用，在保障經(jīng)濟補償功能的基礎上，強化風險評估管控和事故預防功能。

3．全面推進、規(guī)范實施。水利工程建設應當全面投保安責險，科學規(guī)范開展事故預防服務，有效提升水利工程建設安全風險防范水平。　

（三）工作目標。制定水利工程建設安責險事故預防服務行業(yè)標準規(guī)范，建立安責險監(jiān)管平臺，逐步提高安責險事故預防服務質(zhì)量，有效防范遏制水利工程建設生產(chǎn)安全事故。

二、健全安責險運行機制

（四）切實提高認識。建立和實施安責險制度是加強安全生產(chǎn)社會治理的法治措施，是防范化解安全風險的重要舉措。推進水利工程建設落實安責險制度，是貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的具體手段，是健全水利安全生產(chǎn)風險防控機制的客觀需要。各級水行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，積極推動安責險工作健康有序開展。

（五）明確工作責任。水利部指導和監(jiān)督全國水利工程建設安責險實施工作。流域管理機構(gòu)指導流域管理范圍內(nèi)水利工程建設安責險實施工作，負責所管轄的水利工程建設項目的安責險組織實施與監(jiān)督管理。省級水行政主管部門負責管轄范圍內(nèi)水利工程建設安責險組織實施與監(jiān)督管理。水利工程施工企業(yè)要依法投保安責險，接受保險機構(gòu)事故預防服務，落實問題整改；水利工程項目法人和監(jiān)理單位負責督促參建施工企業(yè)依法投保安責險，監(jiān)督事故預防服務情況。鼓勵水利行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律管理作用，建立安責險相關行業(yè)管理規(guī)則，促進安責險有效實施。

三、規(guī)范安責險實施

（六）明確實施范圍和保險責任。新建、擴建、改建、加固和拆除的水利工程建設（包括配套與附屬工程）應當投保安責險。安責險保險責任應包括投保項目的施工企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員（含勞務分包單位從業(yè)人員、勞務派遣人員、靈活用工等）人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。

（七）確定投保單位。水利工程建設安責險以項目施工標段為單元由承包的施工企業(yè)投保。單個施工標段存在總承包單位和分包單位時，應根據(jù)各自施工范圍進行投保，避免漏保或者重復投保。鼓勵探索由項目法人以項目為單位統(tǒng)一投保。

（八）規(guī)范投保要求。對于新開工水利工程，安責險費用在水利工程建設項目安全生產(chǎn)措施費中列支，由投保單位與保險機構(gòu)協(xié)商約定合同后繳納，不得以任何方式分攤給從業(yè)人員個人。項目法人應將安全生產(chǎn)措施費作為不可競爭費用單獨列支，保障安責險費用足額到位。投保單位應在工程開工之前完成投保，保險期限應覆蓋整個施工期。對于已開工水利工程，未投保安責險的應根據(jù)剩余工程情況進行投保，保險期限應覆蓋剩余施工期。

（九）督促落實事故預防服務。水利部組織研究制定水利工程建設安責險事故預防服務指南，規(guī)范事故預防服務。投保單位在投保前應進行比選，優(yōu)先選擇具有相應專業(yè)資質(zhì)和能力、事故預防服務制度健全的保險機構(gòu)，在投保時應依據(jù)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ　9010）等有關標準或規(guī)定，在保險合同中約定事故預防服務具體內(nèi)容和頻次，要求保險機構(gòu)按合同約定規(guī)范開展事故預防服務。保險機構(gòu)事故預防服務不替代投保單位安全生產(chǎn)主體責任。

四、加強安責險監(jiān)督

（十）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級水行政主管部門要將安責險投保和事故預防服務情況納入監(jiān)督檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定投保安責險的，應依法嚴肅查處；對于未按合同約定和規(guī)定開展事故預防服務的、投保單位反映問題多的、拒不整改的，應及時通報相關保險監(jiān)督管理機構(gòu)。

（十一）建立激勵約束機制。各級水行政主管部門要將安責險投保情況作為相關工作考核、評先評優(yōu)的參考依據(jù)，納入水利安全生產(chǎn)標準化達標評級、水利建設市場主體信用評價等工作。

（十二）加強監(jiān)管信息化。各級水行政主管部門要積極運用信息化手段加強監(jiān)管，建立健全安責險信息監(jiān)管平臺，加強信息共享與數(shù)據(jù)交換。鼓勵運用政府設立的安責險平臺，實現(xiàn)安責險投保、理賠和事故預防服務的統(tǒng)一、規(guī)范管理。

（十三）強化社會監(jiān)督。各級水行政主管部門要建立安責險社會監(jiān)督機制，暢通政務網(wǎng)站、郵箱、電話等渠道，受理相關問題舉報并及時處置。社會公眾對水利工程建設未按規(guī)定投保等問題可向當?shù)厮姓鞴懿块T反映，對承保、交易、理賠等發(fā)現(xiàn)的問題向有關部門反映。　

五、保障措施

（十四）加強組織領導。各級水行政主管部門要高度重視安責險工作，切實加強組織領導，健全工作機制，落實工作責任，采取有效措施，實現(xiàn)水利工程建設項目應保盡保；指導落實事故預防服務工作，有效防范化解工程建設安全風險。鼓勵水利工程運行管理等其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位試點推廣、按需投保。

（十五）強化部門協(xié)作。各級水行政主管部門要加強與應急管理、保險監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系溝通，協(xié)同開展對保險費率、保險合同范本的指導與監(jiān)督，推動保險范圍重復的其他商業(yè)險種轉(zhuǎn)化或調(diào)整為安責險，推進安責險落實。

（十六）推進行業(yè)自律。水利行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在水利工程建設安責險實施中的橋梁紐帶作用，健全與投保單位、保險機構(gòu)、安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)等相關單位協(xié)商機制，建立行規(guī)行約、團體標準，加強自我約束、自主管理，維護各方合法權(quán)益。

（十七）加大宣傳引導。各級水行政主管部門、水利行業(yè)協(xié)會等有關單位要廣泛開展安責險宣傳教育活動，引導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認識安責險的重要作用，提高認知、形成共識，營造良好的宣傳氛圍，推動安責險落實落地。