退役軍人事務(wù)部等七部門關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見

退役軍人部發(fā)〔2021〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、征兵辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、征兵辦公室，各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部、政治工作部，各軍兵種參謀部（戰(zhàn)勤部）、政治工作部，軍委機(jī)關(guān)各部門辦公廳（秘書局、綜合局）、政治工作局，軍事科學(xué)院科研部、政治工作部，國(guó)防大學(xué)教育訓(xùn)練部、政治工作部，國(guó)防科技大學(xué)教務(wù)處、政治工作處，武警部隊(duì)參謀部、政治工作部，各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）：

退役士兵為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出過重要貢獻(xiàn)，是國(guó)家寶貴的人力資源。加強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)工作，有利于促進(jìn)退役士兵提升能力素質(zhì)，有利于提高就業(yè)質(zhì)量，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)新的力量。為貫徹《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，進(jìn)一步做好退役士兵教育培訓(xùn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)支持，面向退役軍士和退役義務(wù)兵，建立包括適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)退役士兵為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)更好服務(wù)。

二、普遍推行適應(yīng)性培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和離隊(duì)前教育。軍隊(duì)做好面向現(xiàn)役士兵的教育培訓(xùn)，支持其在服役期間學(xué)習(xí)儲(chǔ)備多種職業(yè)技能，取得更多職業(yè)技能等級(jí)證書；進(jìn)一步完善退役士兵離隊(duì)前教育工作。縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門積極主動(dòng)配合駐地部隊(duì)按需開展“送技能進(jìn)軍營(yíng)”、定期開展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)，宣講政策形勢(shì)，加強(qiáng)擇業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)駐軍單位基本覆蓋。

（二）實(shí)施即退即訓(xùn)。面向自主就業(yè)退役士兵開展適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)變角色融入社會(huì)。培訓(xùn)工作由省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報(bào)到后及時(shí)組織實(shí)施，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于80學(xué)時(shí)。

（三）確保培訓(xùn)實(shí)效。適應(yīng)性培訓(xùn)要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，面向自主就業(yè)退役士兵開展安全保密教育，樹牢組織紀(jì)律意識(shí)；宣講退役政策，普及相關(guān)法律法規(guī)；開展心理調(diào)適，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換；實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)，分析就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)合理就業(yè)預(yù)期；組織人才測(cè)評(píng)，提供就業(yè)推薦、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目推介。采用“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓(xùn)”等多種教學(xué)手段，靈活安排教學(xué)，定期開展培訓(xùn)評(píng)估，確保教學(xué)效果。

三、全員開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（四）優(yōu)化培訓(xùn)模式。退役軍人事務(wù)部門依托職業(yè)技能等級(jí)證書目錄、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄中的機(jī)構(gòu)面向自主就業(yè)退役士兵開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度（1＋X證書制度）和學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。地方各級(jí)退役軍人事務(wù)部門在省域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)設(shè)立自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)人員和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，制定培訓(xùn)資助標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)待遇省域內(nèi)通兌；依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，促進(jìn)自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)均衡化發(fā)展。自主就業(yè)退役士兵可在達(dá)到法定退休年齡前接受一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定由各地退役軍人事務(wù)部門、教育部門選擇實(shí)施1＋X證書制度且對(duì)接職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的職業(yè)院校及應(yīng)用型本科高校作為培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)，培訓(xùn)成果記入職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行。自主就業(yè)退役士兵在培訓(xùn)基地學(xué)校以外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，可在退役軍人事務(wù)部門、人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌下，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)享受資助待遇。

（五）提高管理服務(wù)能力。對(duì)簽約合作的承訓(xùn)單位按有關(guān)規(guī)定實(shí)施合同管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，定期開展檢查考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。深化退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保退役士兵信息安全。結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際，科學(xué)設(shè)定學(xué)時(shí)要求。推動(dòng)軍地有關(guān)部門建立軍事專業(yè)與職業(yè)對(duì)應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制，對(duì)軍事專業(yè)資格證書，地方可視作對(duì)應(yīng)職業(yè)的同級(jí)技能證書，發(fā)揮同等效力，不再重新鑒定評(píng)價(jià)。

四、全力支持提升學(xué)歷

（六）支持從高校應(yīng)征入伍士兵退役后復(fù)學(xué)深造。支持入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者保留學(xué)籍的退役士兵入學(xué)或復(fù)學(xué)，經(jīng)學(xué)校同意并履行相關(guān)程序后可轉(zhuǎn)入本校其他專業(yè)學(xué)習(xí)，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得相應(yīng)課程學(xué)分，允許適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限。高職（專科）升普通本科、成人本科按規(guī)定免試入學(xué)。符合條件的退役大學(xué)生士兵參加全國(guó)碩士研究生招生考試按有關(guān)規(guī)定享受加分照顧。服役期間獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)，符合全國(guó)碩士研究生招生考試報(bào)考條件的退役士兵可申請(qǐng)免初試攻讀碩士研究生。適度擴(kuò)大“退役大學(xué)生士兵”專項(xiàng)碩士研究生招生計(jì)劃規(guī)模。

（七）鼓勵(lì)高中、初中學(xué)歷退役士兵提升學(xué)歷。退役士兵參加中職教育實(shí)行注冊(cè)免試入學(xué)；報(bào)考高職院校免文化素質(zhì)考試。符合條件的退役士兵參加全國(guó)普通高考、成人高考，按規(guī)定享受加分照顧。高等學(xué)校可按規(guī)定通過單列計(jì)劃、單獨(dú)招生等方式招考退役士兵。將退役士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果按規(guī)定記入國(guó)家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)退役前后學(xué)習(xí)成果貫通連續(xù)。建立健全行業(yè)教育合作機(jī)制，對(duì)適合退役士兵就業(yè)的行業(yè)，加大行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)院校招生力度，以專業(yè)教育促進(jìn)退役士兵入行就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入職”。

（八）注重提升教學(xué)質(zhì)量。退役軍人事務(wù)部門可根據(jù)學(xué)費(fèi)減免政策指導(dǎo)退役士兵按需報(bào)考。教育等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范退役士兵培養(yǎng)過程，將教學(xué)成效作為重要因素納入院校考核評(píng)優(yōu)的指標(biāo)體系。培養(yǎng)院校要設(shè)計(jì)符合退役士兵特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案，采用地方訂單定向培養(yǎng)等方式，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量和教育紀(jì)律關(guān)口，在學(xué)業(yè)考核上對(duì)退役士兵和其他在校生“同大綱、同標(biāo)準(zhǔn)”。

五、開展終身教育培訓(xùn)

（九）實(shí)行職業(yè)生涯全過程培訓(xùn)。將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。以職業(yè)素養(yǎng)提升、技術(shù)更新、技能等級(jí)晉升為培養(yǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)用人單位定期組織退役士兵參加崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)，拓展職業(yè)上升空間。退役軍人事務(wù)部門依托就業(yè)企業(yè)合作簽約機(jī)制，支持合作企業(yè)為受聘退役士兵提供多渠道、多層級(jí)、多頻次的教育培訓(xùn)。緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版等國(guó)家戰(zhàn)略，開展退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（十）建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源，集成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息推送、職業(yè)能力傾向測(cè)試、學(xué)習(xí)臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為退役士兵在線參加適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身教育培訓(xùn)提供平臺(tái)支撐。建立政府引導(dǎo)、多方參與的資源共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)面向退役士兵發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開展線上培訓(xùn)、實(shí)施教學(xué)管理，提升培訓(xùn)效能。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視退役士兵教育培訓(xùn)工作，多措并舉，抓出實(shí)效。建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃退役士兵教育培訓(xùn)工作。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托鄉(xiāng)村振興和區(qū)域一體化發(fā)展，對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，由教育等部門研究制定落實(shí)退役士兵終身教育培訓(xùn)政策的具體措施，建立年度報(bào)告、檢查和評(píng)估機(jī)制。

（十二）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障。自2019年秋季學(xué)期起，對(duì)通過全國(guó)統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，減免最高限額按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專科生國(guó)家助學(xué)金。退役士兵參加全日制中等職業(yè)教育的，按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。

自主就業(yè)退役士兵適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可通過退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列支。地方財(cái)政要加強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高資金使用效率。中央財(cái)政合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)在經(jīng)費(fèi)方面可對(duì)參戰(zhàn)、軍齡長(zhǎng)、有立功受獎(jiǎng)表現(xiàn)、所學(xué)技能多等級(jí)高的退役士兵學(xué)員適當(dāng)傾斜，退役士兵各項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)有渠道撥付。

（十三）明確部門職責(zé)。退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役士兵教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)；教育、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門做好退役士兵招生錄取、教學(xué)管理、技能鑒定評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)共享等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)退役士兵教育培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障；軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施士兵服役期間繼續(xù)教育、離隊(duì)前教育和退役后教育培訓(xùn)檔案材料移交等工作，協(xié)同地方有關(guān)部門促進(jìn)退役士兵軍地技能證書有效銜接轉(zhuǎn)換。

（十四）注重宣傳引導(dǎo)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用各類新聞媒體，采取靈活多樣形式，做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的宣講普及，提升相關(guān)政策影響力和知曉度。鼓勵(lì)自主就業(yè)退役士兵在返鄉(xiāng)報(bào)到和就業(yè)前的窗口期盡早參加職業(yè)技能培訓(xùn)。廣泛開展各類交流活動(dòng)，展示退役士兵參加教育培訓(xùn)成果，提高教育培訓(xùn)工作的吸引力。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，積極宣傳各地區(qū)、各部門開展退役士兵教育培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)與成效，營(yíng)造支持和服務(wù)退役士兵教育培訓(xùn)的良好環(huán)境。

退役軍人事務(wù)部　　　　　　教　　　育　　　部

財(cái)　　　政　　　　部　　　　　　　人力資源社會(huì)保障部

中央軍委政治工作部　　　　中央軍委訓(xùn)練管理部

中央軍委國(guó)防動(dòng)員部

2021年9月7日