CSCR—2021—01005

長沙市人民政府辦公廳

關于印發(fā)健康長沙行動實施方案的通知

長政辦發(fā)〔2021〕5號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《健康長沙行動實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2021年1月20日

（此件主動公開）

健康長沙行動實施方案

為全面實施健康長沙行動，提高全民健康水平，根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕32號）、《湖南省人民政府關于健康湖南行動的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕23號）等精神，結合長沙實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持預防為主、防治結合的原則，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，針對重大疾病和一些突出問題，聚焦重點人群，實施一批重大行動，政府、社會、個人協(xié)同推進，建立健全健康教育體系，加大健康知識宣傳普及力度，引導群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，促進以治病為中心向以健康為中心轉變，提升人民群眾健康水平和幸福感、獲得感、安全感。

二、總體目標

到2022年，健康長沙建設取得良好進展，健康促進政策體系基本建立，居民健康素養(yǎng)水平進一步提升，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、地方病、職業(yè)病、嚴重精神障礙得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年，健康長沙建設與全市經濟社會協(xié)調發(fā)展，各級各部門、社會各界、城鄉(xiāng)居民共同致力于健康的格局逐步形成，人民群眾對健康的需求得到更好滿足，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，因重大慢性病導致的過早死亡率顯著下降，人均預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現(xiàn)。

三、重大行動

（一）健康知識普及行動。深入開展多種形式的健康促進及教育活動，普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、殘疾預防及康復等維護健康的知識和技能。建立健康科普專家?guī)旒百Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體在健康教育及健康促進領域的融合創(chuàng)新發(fā)展。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康教育及健康促進的激勵約束機制。積極推進健康單位、健康學校、健康社區(qū)、健康家庭等支持性環(huán)境建設。到2022年和2030年，居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22％和30％。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)負責，排第一位的為牽頭部門，下同）

（二）合理膳食行動。落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》及《湖南省國民營養(yǎng)計劃2030實施方案》，實施營養(yǎng)干預，指導居民形成科學合理的膳食習慣，鼓勵全社會參與“減鹽、減油、減糖”行動。推動湘菜傳統(tǒng)烹調方式營養(yǎng)化改造，開展健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣。完善營養(yǎng)標準體系，強化營養(yǎng)監(jiān)測和評估。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7％和5％。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市體育局負責）

（三）全民健身行動。深入推進全民運動健身模范市創(chuàng)建，統(tǒng)籌全民健身場地及設施建設，廣泛開展全民健身活動，優(yōu)化全民健身組織網絡，持續(xù)打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，構建更高水平全民健身公共服務體系。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進黨政機關、企事業(yè)單位體育設施向社會開放；制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，引導群眾廣泛參與健身活動；加強“體醫(yī)融合”和非醫(yī)療健康干預，定期開展國民體質健康監(jiān)測，探索健身設施與醫(yī)療康復設施聯(lián)合配置，在市屬醫(yī)療機構普遍設立科學健身門診和在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設健康促進服務中心。到2022年和2030年，人均體育場地面積分別達到2.1平方米和2.5平方米；城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別達到92％及以上和94％及以上；經常參加體育鍛煉人數(shù)比例分別達到42％及以上和45％及以上。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負責）

（四）控煙行動。持續(xù)開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認知程度。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員、教師發(fā)揮引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關。加大控煙執(zhí)法力度，強化控煙工作機構及網絡建設，健全完善市、縣兩級控煙監(jiān)測體系。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30％及以上和80％及以上。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、市煙草專賣局負責）

（五）心理健康促進行動。開展心理健康知識和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素養(yǎng)水平。加強心理危機干預和心理援助，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預力度。推進心理健康服務能力建設及心理健康人才培養(yǎng)工作，培育社會化的心理健康服務機構。健全基層精神衛(wèi)生綜合管理機制，落實嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復機構區(qū)縣（市）全覆蓋。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平分別達到20％和30％，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文旅廣電局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)負責）

（六）健康環(huán)境促進行動。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，積極開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建及健康城市、健康村鎮(zhèn)建設活動。加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全環(huán)境與健康的調查、監(jiān)測和風險評估制度，防控環(huán)境污染相關疾病。完善飲用水水質監(jiān)測網絡，保障飲用水安全。改善農村人居環(huán)境，建成更高水平的農村垃圾污水、衛(wèi)生廁所和村容村貌治理體系。健全公共場所健康危害因素監(jiān)測網絡，預防控制道路交通傷害、消費品質量安全事故。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況及農村人居環(huán)境明顯改善，并持續(xù)改善。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、廣鐵集團長沙辦事處、長沙黃花國際機場分公司負責）

（七）婦幼健康促進行動。加強婦幼健康服務體系建設，為孕產婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健和公共衛(wèi)生服務。落實《湖南省出生缺陷防治辦法》，建立新生兒致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。推動兒童早期發(fā)展服務均等化。完善嬰幼兒照護服務，落實0—6歲殘疾兒童康復救助制度。提升婦女生殖健康服務能力，繼續(xù)推進婦女兒童免費檢查等民生項目。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率在現(xiàn)有基礎上持續(xù)改善。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負責）

（八）中小學健康促進行動。引導學生養(yǎng)成健康生活習慣，加強體育鍛煉。依法開展學生常見病和學校傳染病防控工作，加強中小學衛(wèi)生保健機構建設，保障學生健康安全。加強兒童青少年近視綜合防控。將體育及健康教育納入中小學校教育的重要內容和考核體系，按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。到2022年和2030年，學生體質健康標準優(yōu)良率分別達到50％及以上和60％及以上；全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局、長沙晚報社、團市委負責）

（九）職業(yè)健康保護行動。完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網格。強化職業(yè)病防治技術支撐，推進各級職業(yè)病防治機構能力建設，區(qū)縣（市）分別明確負責本行政區(qū)域內職業(yè)病診斷、職業(yè)健康體檢的醫(yī)療衛(wèi)生機構。擬定職業(yè)衛(wèi)生相關政策并組織實施。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，落實重點行業(yè)領域職業(yè)病危害治理措施，預防、控制和消除職業(yè)病危害。實施塵肺病防治攻堅行動。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障，完善無責任主體塵肺病農民工的醫(yī)療救助機制。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)負責）

（十）老年健康促進行動。健全老年健康服務體系，推動老年醫(yī)學研究，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作，加快中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。強化老年人健康管理，為65歲以上老年人提供免費體檢等基本公共衛(wèi)生服務。深入開展老年心理健康與關懷服務，探索建立長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市體育局、市醫(yī)保局負責）

（十一）心腦血管疾病防治行動。建立心腦血管疾病知識普及教育的公眾平臺，普及心肺復蘇等應急救護知識。實施35歲以上人群首診測血壓制度，推動高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范化管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構心腦血管疾病防治能力建設。推廣“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”的急慢分治模式，加強心腦血管疾病緩解期的居家管理。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到298／10萬及以下和190.7／10萬及以下。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫(yī)保局負責）

（十二）癌癥防治行動。提高全社會“早防、早診、早治”意識，減少或消除導致癌癥高發(fā)的相關因素。建立癌癥大數(shù)據平臺，推動死因監(jiān)測和腫瘤登記工作全覆蓋。建立高危人群篩查制度，創(chuàng)造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發(fā)癌種的機會性篩查。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范，創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術相結合的中醫(yī)癌癥診療模式，提升基層癌癥診療水平。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3％和46.6％。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市總工會負責）

（十三）慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病診療協(xié)作網絡及信息報告系統(tǒng)。探索在二級及以上醫(yī)院實施高危人群首診檢測肺功能、40歲及以上人群肺功能檢測納入體檢項目制度。將慢性呼吸系統(tǒng)疾病緩解期患者居家管理納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，逐步完善城鄉(xiāng)居民慢性呼吸系統(tǒng)疾病醫(yī)療保障政策。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到8.7／10萬及以下和8.1／10萬及以下。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫(yī)保局負責）

（十四）糖尿病防治行動。開展糖尿病健康科普知識宣傳。全面實施35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，落實糖尿病分級診療服務技術規(guī)范，提升各級醫(yī)療衛(wèi)生機構對糖尿病及其并發(fā)癥診療的標準化、規(guī)范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60％及以上和70％及以上。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市醫(yī)保局負責）

（十五）傳染病及地方病防控行動。嚴格執(zhí)行國家免疫規(guī)劃，規(guī)范預防接種服務管理。全面落實艾滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風病、狂犬病、血吸蟲病等傳染病綜合防控措施。強化燃煤型氟中毒等地方病防治。加強口岸檢疫，嚴格口岸重點傳染病防控，改進國際旅行健康服務。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率均保持在95％以上，全市血吸蟲病防控分別實現(xiàn)有效控制和消除危害，并維持消除狀態(tài)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、市殘聯(lián)、長沙黃花機場海關負責）

四、組織保障

（一）加強組織領導。將“長沙市‘健康長沙’建設項目協(xié)調領導小組”調整為“健康長沙行動推進委員會”，增加市教育局和市體育局主要負責人為委員會副主任；增加市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、長沙晚報社、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市煙草專賣局、長沙黃花機場海關、廣鐵集團長沙辦事處、長沙黃花國際機場分公司等25家單位為成員單位，建立健全健康長沙行動領導推進機制，細化行動目標、指標、任務和職責分工。各區(qū)縣（市）人民政府要建立領導推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各相關部門要加強協(xié)作，形成合力，推動目標任務如期實現(xiàn)。

（二）強化宣傳引導。深入宣傳健康長沙行動的重大意義、目標任務和重大舉措，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強典型人物及事例的宣傳報道，激發(fā)社會各界和人民群眾參與的熱情和動力，構建“人人關注健康、人人參與行動”的格局。利用多種傳播方式和渠道，形成立體傳播方式，及時反映健康長沙行動的創(chuàng)新成果。

（三）調動各方參與。探索建立多元化的籌資模式及參與機制，鼓勵并引導社會及個人資本進入醫(yī)療衛(wèi)生、康復保健、養(yǎng)老服務等健康產業(yè)，構建多層次的健康服務體系，提供更為豐富的健康產品。鼓勵金融機構創(chuàng)新健康類產品和服務。衛(wèi)生健康相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（四）健全支撐體系。加大財政投入保障力度，優(yōu)化資源配置，強化資金管理，提高基本公共衛(wèi)生服務等項目資金使用的針對性和有效性。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高各級各類醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務機構的疾病防治和應急處置能力。加強科技研究創(chuàng)新，強化各醫(yī)療衛(wèi)生單位、高等院校、科研機構的支撐作用。完善相關法規(guī)政策體系，保障各項任務落實和目標實現(xiàn)。加強信息化建設，推動部門和區(qū)域間共享健康相關信息。

（五）加強監(jiān)測考核。市衛(wèi)生健康委牽頭，定期組織對15項行動的主要指標和目標任務完成進度進行監(jiān)測，做好指標完成情況分析，指導各項行動按計劃實施。建立健康長沙行動考核評價機制，根據考核指標框架，按年度進行考核，考核結果納入市委、市人民政府對各區(qū)縣（市）和市直相關單位的綜合考核評價內容。堅持科學考核、注重實效，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。

本方案自2021年3月1起施行，有效期5年。

附件：健康長沙行動考核指標框架