為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開的受理、審查、處理和答復(fù)程序，切實(shí)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥，根據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制作《政府信息依申請(qǐng)公開工作制度》。

一、工作原則

政府信息公開嚴(yán)格遵循“以公開為原則，不公開為例外”原則，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)獲取政府信息；全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循“誰制作，誰公開，誰保存，誰公開”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和省、長(zhǎng)沙市、寧鄉(xiāng)市人民政府出臺(tái)的政府信息公開相關(guān)制度，依法履行公開政府信息的職能職責(zé)。政府信息公開遵循法定程序依法進(jìn)行，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得損害他人利益。對(duì)于已經(jīng)受理的政府信息公開申請(qǐng)，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審查，對(duì)不符合要求的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人做好補(bǔ)正、重新申請(qǐng)。申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。

二、工作機(jī)制

（一）成立專門機(jī)構(gòu)。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府信息依申請(qǐng)公開的業(yè)務(wù)辦理。市直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本單位政府信息依申請(qǐng)公開的業(yè)務(wù)辦理，各單位應(yīng)當(dāng)明確

本機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開辦理機(jī)構(gòu)，并公開辦理機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容，以上內(nèi)容根據(jù)工作需要及時(shí)予以更新。

（二）明確專人負(fù)責(zé)。建立政府信息公開工作聯(lián)絡(luò)員制度。各單位確定一名政府信息公開工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位依申請(qǐng)公開工作的開展、協(xié)調(diào)和落實(shí)，解決工作中遇到的問題，聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市行政審批服務(wù)局政務(wù)公開和服務(wù)科備案，如有人事調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將新的聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送備案。

（三）實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)。市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)處理好依申請(qǐng)公開工作中遇到的難點(diǎn)問題。

（四）嚴(yán)格保密審查。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請(qǐng)的保密審查機(jī)制，在制作政府信息時(shí)明確該政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開；嚴(yán)格按照“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息進(jìn)行保密審查。對(duì)不能確定是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）確定。

三、工作程序

（一）申請(qǐng)、審查與受理

1．申請(qǐng)人在提出政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫統(tǒng)一格式的政府信息公開申請(qǐng)表。

行政機(jī)關(guān)可按下列不同情形要求申請(qǐng)人提供以下材料：（1）申請(qǐng)人為公民的，提供證明其身份證明材料，委托他人代辦時(shí)需提供委托人、代辦人身份證明材料和授權(quán)委托書。

（2）法人或者其他組織申請(qǐng)的，提供證明申請(qǐng)人身份的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它法人證書和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明材料，委托其工作人員辦理的，還要提供授權(quán)委托書。

申請(qǐng)人提交書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫申請(qǐng)表，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后提交。

2．申請(qǐng)人可采用以下三種方式提出政府信息公開申請(qǐng)：

（1）在行政機(jī)關(guān)指定的場(chǎng)所或各級(jí)政府指定的集中受理點(diǎn)當(dāng)面提交申請(qǐng)；

（2）通過市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)依申請(qǐng)公開平臺(tái)提交申請(qǐng)；

（3）通過信函、傳真等形式提交申請(qǐng)。

3．審查申請(qǐng)形式要件

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)書的形式要件進(jìn)行審查。即審查提交的申請(qǐng)書要素是否完整，要求是否明確。一是要有明確的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式等要具體明確、真實(shí)有效;二是申請(qǐng)公開的政府信息內(nèi)容描述明了準(zhǔn)確，特征性描述準(zhǔn)確；三是申請(qǐng)公開的政府信息的提供方式和獲取方式要求明確。申請(qǐng)內(nèi)容不明確、不完整的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。

4．審查申請(qǐng)人主體資格

行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人公開政府信息的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申請(qǐng)人主體資格審查。

收到在我國境內(nèi)的外國公民、法人或其他組織關(guān)于公開政府信息的申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)商請(qǐng)公安部門進(jìn)行核實(shí)，外事主管部門予以協(xié)助。收到在我國境外的外國公民、法人或者其他組織關(guān)于公開政府信息的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不予受理。收到香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民、法人或者其他組織關(guān)于公開政府信息的申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)參照上述規(guī)定辦理。

5．審查申請(qǐng)內(nèi)容

行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人填寫的《政府信息公開申請(qǐng)表》后，負(fù)責(zé)政府信息公開的相關(guān)人員首先要審核申請(qǐng)的內(nèi)容，在審核申請(qǐng)內(nèi)容時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：

（1）確定是否屬于政府信息。政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。根據(jù)《條例》第二條的定義，政府信息包括三個(gè)要點(diǎn)：第一，主體是行政機(jī)關(guān)；二是行使行政管理職能；三是制作或者是在職責(zé)范圍內(nèi)獲取信息。在實(shí)際工作中可用排除法來辨別，首先判斷哪些信息不屬于政府信息：第一類是與黨務(wù)和社會(huì)活動(dòng)相關(guān)的信息，比如有關(guān)黨務(wù)人事任命和人事管理、黨組組織的活動(dòng)、群團(tuán)組織內(nèi)部（如單位內(nèi)部的工會(huì)、婦聯(lián)）活動(dòng)、參加社會(huì)組織的活動(dòng)等相關(guān)信息，不應(yīng)該認(rèn)定為政府信息；第二類是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理信息，比如行政機(jī)關(guān)人員管理、紀(jì)律管理（如考勤、處罰等）、財(cái)物管理和內(nèi)設(shè)各部門之間的因日常業(yè)務(wù)運(yùn)行形成的函件、通知等信息；第三類是處在討論、研究或者審查中的過程性、階段性信息，比如行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)正在草擬或討論中或法定行政長(zhǎng)官未能簽發(fā)的文件，或行政管理中一些技術(shù)指標(biāo)的修訂正在征求意見中，或行政機(jī)關(guān)在行使處罰權(quán)時(shí)程序未完成的信息（如調(diào)查取證階段）等等。確定申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容屬于政府信息后，才可以按政府信息依申請(qǐng)公開程序辦理。

（2）確定是否屬于本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息。確定申請(qǐng)內(nèi)容屬于政府信息以后，再根據(jù)本單位的行政職能來判斷申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容是否屬于本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息，是屬于本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息就按政府信息依申請(qǐng)公開程序辦理，不是本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息，按《條例》第三十六條規(guī)定處理。

（3）確定是主動(dòng)公開的政府信息還是依申請(qǐng)公開的政府信息。在申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容屬于本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息以后，還要判斷該政府信息是屬于主動(dòng)公開還是依申請(qǐng)公開的政府信息。屬于主動(dòng)公開的政府信息，按《條例》第三十六條規(guī)定處理；屬于本行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開的政府信息，按政府信息依申請(qǐng)公開的程序受理。

6．保密審查。

各單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請(qǐng)的保密審查機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密審查；各部門（單位）對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)出具《政府信息公開審查申請(qǐng)書》報(bào)有關(guān)主管部門確定，并明確答復(fù)期限。涉及其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致，避免出現(xiàn)不實(shí)信息甚至“官謠”現(xiàn)象；對(duì)涉及多個(gè)地方或部門的申請(qǐng)事項(xiàng)，要加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。注意總結(jié)依申請(qǐng)公開工作經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善本地區(qū)、本部門的信息公開制度。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)出具《政府信息公開第三方意見征詢函》，送達(dá)第三方征求意見，并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的，可以公開；第三方不同意公開的，不得公開；第三方未在行政機(jī)關(guān)要求期限內(nèi)作答復(fù)的，視為不同意公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方，出具《政府信息公開第三方告知書》。

（二）辦理環(huán)節(jié)

1．明確“一事一申請(qǐng)”原則

（1）在實(shí)際工作中，為了提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開的信息，對(duì)一些要求公開項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，受理單位可以要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”原則對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容加以調(diào)整：即一個(gè)政府信息公開申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。（2）對(duì)于將申請(qǐng)公開的政府信息拆分過細(xì)的情況，即申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)所提申請(qǐng)作適當(dāng)歸并處理。（3）對(duì)于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)可告知其對(duì)已經(jīng)主動(dòng)公開的內(nèi)容自行查詢、獲取；通過主動(dòng)公開渠道確實(shí)難以獲取的，可告知其按照“一事一申請(qǐng)”的方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請(qǐng)。

2．確定依申請(qǐng)公開的責(zé)任主體

依申請(qǐng)公開的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

行政機(jī)關(guān)確定的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)的受理、答復(fù)，組織協(xié)調(diào)制作、掌握該政府信息的內(nèi)部機(jī)構(gòu)共同做好依申請(qǐng)公開工作。

3．幾類特殊情況的辦理

（1）同一申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)就已經(jīng)答復(fù)的同一內(nèi)容再次提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不再答復(fù)，但應(yīng)于申請(qǐng)人第一次重復(fù)申請(qǐng)時(shí)書面告知其不再給予答復(fù)的理由，告知其今后遇有重復(fù)申請(qǐng)時(shí)不再答復(fù)。

（2）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)沒有聯(lián)系方式或聯(lián)系方式無效，無法聯(lián)系申請(qǐng)人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該申請(qǐng)登記后留存，留存時(shí)間為一年。一年后仍未能確定有效的聯(lián)系方式的，視為無效申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

（三）答復(fù)環(huán)節(jié)

1．嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)

行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)（包括政府信息公開工作主管部門轉(zhuǎn)辦的申請(qǐng)），能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依法作出書面答復(fù)。如因信息資料處理或征求第三方意見等客觀原因需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并制作《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》告知申請(qǐng)人。延期答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見不得超過15個(gè)工作日，該征求意見期限不計(jì)算在上述20個(gè)正常辦理工作日以及延期答復(fù)的期限內(nèi)。

此外，因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人或者向申請(qǐng)人提供政府信息的，答復(fù)期限中止計(jì)算，障礙消除后恢復(fù)計(jì)算。期限的中止和恢復(fù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人。

2．分類答復(fù)

行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出下列分類答復(fù)處理：

（1）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；

（2）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；

（3）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；

（4）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；

（5）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（6）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；

（7）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

3．答復(fù)形式

行政機(jī)關(guān)對(duì)依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以答復(fù)函的形式書面告知申請(qǐng)人。依申請(qǐng)予以公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

4．信息更正

申請(qǐng)人有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機(jī)關(guān)更正。有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請(qǐng)人；不屬于本行政機(jī)關(guān)職能范圍的，行政機(jī)關(guān)可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人，或者告知申請(qǐng)人向有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)提出。

（四）其他事項(xiàng)

1．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全依申請(qǐng)公開政府信息工作年度統(tǒng)計(jì)匯總、歸檔備查的制度

依申請(qǐng)公開的受理、處理情況應(yīng)當(dāng)列入政府信息公開年度報(bào)告，向社會(huì)公開。處理過程中形成的各類文檔資料（包括受理、審查、處理、領(lǐng)導(dǎo)批示、答復(fù)等有關(guān)記錄等），應(yīng)及時(shí)整理歸檔，做到一案一號(hào)一檔，每個(gè)檔案應(yīng)包括依申請(qǐng)公開答復(fù)書、登記回執(zhí)、內(nèi)部呈批表、申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料、征求意見情況、郵寄答復(fù)書的掛號(hào)信收據(jù)等，并建立方便查閱和管理的檔案登記表。

2．關(guān)于因政府信息公開產(chǎn)生的投訴、行政訴訟（復(fù)議）

關(guān)于因政府信息公開產(chǎn)生的投訴舉報(bào)問題和因政府信息公開產(chǎn)生的行政訴訟（復(fù)議）問題。根據(jù)《條例》第五十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”被申請(qǐng)公開政府信息的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門都有受理投訴舉報(bào)及調(diào)查處理投訴舉報(bào)的義務(wù)。申請(qǐng)人可以根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》之規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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