?????????寧鄉市落實“兩新”政策情況匯報?

??????????寧鄉市發展和改革局

???????????2025年3月17日

2024年，黨中央、國務院作出“兩新”重大戰略部署，市委、市政府主要領導高度重視，全市各級各部門迅速響應，緊密協同，全力推進“兩新”和送解優專項行動，在政策資源的爭取與落實方面取得了顯著成果。

一、政策落實成果顯著

在項目爭取上，全市成績斐然。截至目前，已成功爭取超長期特別國債“兩重”“兩新”相關領域項目13個，獲批資金5.17億元，在長沙地區的爭取額度僅次于湘江新區，位居第二。同時，25個項目成功進入科技創新制造業融資再貸款支持項目庫，融資需求達33億元，享受國家財政貼息1.5%，極大緩解了企業融資壓力。消費品以舊換新補貼已達0.31億元，有效激發了消費市場活力。

“兩新”政策的具體實施成果也十分突出。在大規模設備更新方面，成功獲取產業領域技術改造、環境基礎設施提標改造等超長期特別國債項目8個，獲得國債資金2.871億元，有力推動了產業升級和基礎設施改善。消費品以舊換新成效顯著，商務領域帶動消費金額高達20080萬元，補貼寧鄉市消費者3108.7萬元。其中，汽車置換更新購車金額7617.6萬元，補貼695.6萬元；汽車報廢更新購車金額4742.1萬元，補貼982萬元；家電以舊換新交易金額7289.6萬元，補貼1367.5萬元；家裝廚衛“煥新”交易金額430.7萬元，補貼63.6萬元。此外，農機購置補貼資金達1602萬元，交通領域新能源城市公交車及動力電池更新和老舊營運貨車報廢更新補助1152萬元，全面促進了各領域的設備更新和消費升級。

在項目推進方面，2025年第一批寧鄉市建制鎮生活污水處理廠設備更新改造工程（二期）等6個項目已報送至國家發改委，總投資39950萬元，國債資金需求9106萬元。同時，正在積極申報寧鄉市城市生活垃圾轉運設施設備提標改造項目等多個項目到國家發改委，總投資45162萬元，國債資金需求14100萬元。項目儲備工作也取得進展，已儲備寧鄉高新區污水治理設施建設更新改造項目、寧鄉金洲新城污水治理設施建設更新改造項目等9個項目，總投資10億元，國債資金需求6億元，為后續發展奠定了堅實基礎。

二、現存問題剖析

盡管取得了上述成績，但在“兩新”政策推進過程中仍存在一些亟待解決的問題。

1.?項目前期準備不足。國家申報通知下達時間緊迫，通常僅剩余7天左右，且文件秘密等級高，傳播渠道受限，導致項目單位申報時間極為緊張。同時，申報政策存在臨時性變動，使得部分項目不得不倉促包裝、容缺審批，項目內容和建設方案不夠成熟，嚴重影響了審核通過率和后續實施進度。此外，在項目計劃下達后，項目載體單位未能及時完善前期手續，致使項目無法如期開工。

2.?部分項目進展緩慢。由于前期工作推進不力，項目實際開工率不足，未能達到預期進度，影響了政策實施的整體效果。

3.?項目儲備質效不高。從當前儲備項目來看，存在標志性項目稀缺、政策契合度欠佳、優勢領域項目匱乏等問題，尤其是缺乏投資億元以上的重大項目。部分民營企業在申報產業領域補助時，面臨補助比例有限、申報門檻較高、支持比例較低等困境，加之宏觀經濟下行壓力和新老設備兼容風險等因素影響，企業設備更新意愿不強，申報積極性遠低于預期。

三、下階段工作建議

為有效解決上述問題，推動“兩新”政策更好地落地實施，下階段應從以下幾個方面著力：

1.?深入研究政策，強化項目謀劃儲備。扎實開展“項目大謀劃、謀劃大項目”活動，組織各單位深入學習、吃透上級文件精神。緊密圍繞下階段超長期特別國債重點支持的病險水庫等水利工程、高標準農田、灌區改造、城市更新（城市地下管網）、工業園區污水收集處理、企業能耗設備更新等領域，加大項目策劃和儲備力度。園區、科技、工信等部門要加強統籌協調，在科技創新、節能環保、醫療智能、制造+服務業平臺等產業領域，挖掘和儲備更多優質項目。

2.?高效推動項目落地，加快建設進度。對于已下達計劃的各級預算內投資項目、超長期國債項目以及政府專項債項目，各部門要主動上門，加強對項目載體單位的調度和指導，確保項目開工率、投資完成率、資金支付率、資金到位率“四率齊升”。項目載體單位要切實做好項目建設過程中的征地拆遷、報建報批、要素保障、施工組織等協調保障工作，加快推進前期工作，盡快形成工程實物量。積極推薦符合條件的重點項目爭取省重大項目前期工作經費。財政部門要加強上下聯動和銜接，在收到款項后第一時間轉發下達，加快資金撥付速度，確保所有“兩重、兩新”項目按照上級要求盡早動工，力爭超長期特別國債資金支付率達50%以上。

3.?務實推進供需對接，激發市場活力。持續推進消費品以舊換新供需對接和循環利用活動，創新采用線上線下消費聯動的方式，加大政策宣傳力度，加強供需回收三方企業的對接交流，積極舉辦產品技術展覽展示活動，開展各類促銷活動，加大相關領域消費券發放力度，全方位激發市場活力和消費潛力。

????4.?主動跟蹤匯報，搶抓政策機遇。緊盯國家2025年繼續發行超長期特別國債并優化投向、加力支持大規模設備更新和以舊換新等政策機遇，分條線、分領域與國省有關部門保持密切主動對接。及時儲備篩選一批符合政策投向、前期工作成熟、具備實施條件的優質項目，確保國家下達通知時，我市能夠迅速申報一批成熟項目，搶占政策先機。