為更好統籌發展和安全，深刻領會防范化解重大風險的戰略意義，始終把防范化解重大風險擺在當前工作的突出重要位置來抓，增強風險意識，樹牢底線思維，掌握工作主動權，全力推動經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

防范化解政府債務風險，遏增量，化存量，落實“六個一批”?措施，緩釋到期債務風險，用好用活新增政府債券，按期償付到期債務本息，推進平臺公司“關停并轉”。防范化解金融風險，做好地方金融組織日常監管，加強風險排查，嚴厲打擊金融領域違法犯罪行為，防范化解上市公司風險。化解地產風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作，加強政銀企 ?對接，積極協調金融機構加大新增配套融資支持，推動房地產市場平穩健康發展。化解疫情風險，落實落細“乙類乙管”各項措施，全力“保健康、防重癥”,加強重點群體防護救治，強化農村地區防疫能力建設。化解極端天氣引發的風險，加強監測預警和信息 ?發布，積極做好應急救援保障，千方百計保障受災群眾基本生活。加強信訪維穩風險的研判，構建齊抓共管的大信訪工作格局，加大信訪積案化解力度，確保社會大局和諧穩定。

二、工作任務

(一)防范化解政府債務風險(市財政局牽頭)

1.嚴禁新增政府隱性債務。規范政府投資項目決策和立項，強化項目資金來源評估論證，嚴禁通過新增政府隱性債務上項目、鋪攤子。加強國有企業舉債融資管理和融資資金用途管控， 督促企業依法合規開展舉債融資。優化債務管理工作考核機制，將防范化解政府債務風險納入績效考核、審計監督等的重點范圍。?[市財政局(市國資事務中心)、市發改局、市績效辦、市審計局、寧鄉經開區經建投公司、寧鄉高新區新城集團、市城發集團、市國資集團]

2.穩妥有序化解存量債務。按照“誰舉債誰負責”原則，分解下達年度化解任務，壓實各級各單位的償債主體責任。組織各債務單位多渠道籌集化債資金，優先保障付息。做好隱性債務變動審核，嚴格履行必要程序，開展化解真實性核查并督促整改，嚴禁虛假化債和數字化債。 ?[市財政局(市國資事務中心)、市審 計局、寧鄉經開區經建投公司、寧鄉高新區新城集團、市城發集團、市國資集團、各債務載體單位]

3.強化債務風險監測預警。健全常態化債務監測機制，繼續堅持周調度和月調度，每月調度全市債務變動情況、平臺公司償債資金組織情況，組織各平臺公司提前三個月組織償債資金，及時研判化解潛在風險。發揮政信資源引導作用，協調金融機構運?用“六個一批”措施緩釋到期債務風險。持續做好債務輿情監測處置工作。?[市財政局(市國資事務中心)、市金融事務中心、市委網信辦、寧鄉經開區經建投公司、寧鄉高新區新城集團、市城發集團、市國資集團]

4.管好用好政府債券資金。爭取省、長沙市對我市政府債券限額分配支持。聚焦短板領域、重點方向、重大項目，組織儲備優質債券項目，指導完善立項可研、“一件三證”等必備資料。加快政府債券使用進度，盡快轉化為實物工作量，發揮最大效益。加強專項債券后續管理，強化資金使用情況監督，按時足額還本付息，確保法定債務不出風險。?(市財政局、市發改局、市審計?局、寧鄉經開區經建投公司、寧鄉高新區新城集團、市城發集團、市國資集團)

5.持續加強平臺公司治理。嚴禁新設融資平臺公司，防范國有企事業單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。深入推進國有公司“關停并轉”,大力化解存量隱性債務，規范公司內部治理，加快實現市場化轉型。 ?[市委財經辦、市財政局(市國資事務中心)、市金融事務中心、寧鄉經開區經建投公司、寧鄉高新區新城集團、市城發集團、市國資集團]

(二)防范化解金融風險(市金融事務中心牽頭)

6.加強地方金融機構風險防范。貫徹落實《湖南省地方金融監督管理條例》和相關監管細則，做好小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織日常監管；穩妥推進地方法人金融機構的發展與改革，加強流動性風險防范。?(市金融事務中心、人民銀行寧鄉支行)

7.全面加強風險排查。持續開展掃樓掃街、新注冊公司風險排查、養老等領域風險專項排查等，將互聯網金融風險整治、“偽?金交所”日常監測預警與打擊非法集資工作機制有效銜接，加強非法金融監測預警，深入推進養老領域非法集資整治、P2P網絡借貸風險整治及金融領域掃黑除惡等工作。?(市防范化解涉眾型非法經營活動穩定風險聯席會議各成員單位)

8.穩妥處置非法集資。持續開展防范和處置非法集資工作，強化統籌調度、宣傳教育、打早打小和信訪維穩等工作；深入開展養老領域非法集資整治，落實行業主(監)管責任和屬地責任；按照省、長沙市的統一調度，積極統籌協調，穩妥處置“盛大金禧”等重點案件風險。 (市防范化解涉眾型非法經營活動穩定風險聯席會議各成員單位)

9.防范化解上市公司風險。支持上市公司通過并購重組等方式出清風險，支持銀行、證券、保險、私募股權基金及國有公司參與上市公司股票質押風險化解。?(市金融事務中心、各平臺公司、各金融機構)

(三)防范化解地產風險(市住建局牽頭)

10.狠抓項目提速保質。簡化流程、快捷辦理項目竣工交付。每周調度未全面復工項目，嚴防“表演式”復工。狠抓工程質量安全，強化過程監管和驗收管理。 ?(市防范化解房地產項目風險工作專班)

11.強化銀行配套融資。加強政銀企對接，穩定對房地產、建筑業企業的信貸投放。積極協調金融機構加大新增配套融資支持。合理展期專項借款支持項目存量融資。六大國有商業銀行按照房地產融資任務安排，滿足項目合理融資需求。妥善解決房地產領域商業承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。?(市金融事務中心、人民銀行寧鄉支行)

12.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴格執行有關規定，認真履行預售資金受托管理義務。嚴格落實保交樓專項借款還款責任，提高資金循環使用率。?(市稅務局、市財政局、市住建局、市人民法院、市金融事務中心)

13.優化辦證手續流程。對房地產項目及“保交樓”專項借款項目，通過容缺辦證等方式，全面推行“交房即交證”。?(市自然資源局、市住建局)

14.營造良好穩定環境。壓緊壓實屬地責任，落實“四方見面?溝通”機制，防止出現集訪群訪事件及重大負面輿情事件。依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違法違規行為，重點查處拖欠農民工工資、違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。[市委宣傳部、市委網信辦、市公安?局、市住建局、市審計局、市信訪局、市人社局、市市監局、各鄉鎮(街道)]

(四)防范化解疫情風險(市衛健局牽頭)

15.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，特別是老年人群覆蓋率。 ?[市衛健局、市市監局、市財政局、各鄉鎮(街道)]

16.保障藥品和檢測試劑需求。全面做好治療新型冠狀病毒感染相關重要、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準備。市級醫療機構按照三個月的日常使用量動態準備新冠病毒感染相關中藥、抗新冠病毒小分子藥物、解熱和止咳等對癥治療藥物；各鄉鎮(中心)衛生院、街道社區衛生服務中心按照服務人口數的15%-20%動態準備新冠病毒感染相關中藥、對癥治療藥物和抗原檢測試劑，人口稠密地區酌情增加。 ?(市衛健局、市市監局、市醫保局、市工信局、市財政局)

17.提高醫療應急機構救治能力。切實加強急診、重癥醫學科建設和醫務人員急救理論與實操能力培訓。流行期間推行“老帶新”混編排班模式，擴充重癥醫護力量；擴充呼吸科病房、亞重癥病房，增加重癥收治床位，儲備可轉換床位，滿足住院需求。醫療機構加強內部統籌，依托急診領導小組和醫療救治專家組，建立重癥患者收治數量、病情進展、藥品供應、設備配備、患者死亡等情況定期分析討論調度機制，提高應急救治能力，保障救治效果。成立心、肺、腦、肝、腎臟等重要器官保護MDT團隊，確保氣管插管、ECMO等關鍵技術執行到位，加強多學科會診，綜合運用中醫藥治療手段，盡最大努力提高治療成功率，降低病亡率。?(市衛健局、市發改局、市財政局)

18.優化人群檢測策略。對醫療機構收治的符合條件患者、有癥狀醫務人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群集中場所工作人員和被照護人員開展抗原或核酸檢測。在醫療機構等場所設置便民核酸點，保障居民“愿檢盡檢”的需求。 ?(市衛健局、市市監局)

19.分級分類救治患者。全面落實分級診療各項措施，引導就近首診，優化就醫流程，改善醫療條件，規范診療措施，推廣適宜技術，做到同質化服務。加強基層醫務人員培訓，提高鑒別診斷、急危重癥早期識別、呼吸支持、俯臥位通氣等實操能力。強化相關藥品、試劑、設備等物資保障，實行區域統籌調配，在醫療力量出現較大缺口、醫療服務體系受到較大沖擊時，及時申請省、市支持。 ?(市衛健局)

20.做好重點人群健康服務。摸清65歲及以上老年人合并基礎疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，提供健康咨詢、用藥指導、協?助轉診等分類分級健康服務。 ?(市衛健局、市民政局、各鄉鎮街道)

21.強化重點機構感染防控。對養老機構、社會福利機構、監所等人群集中場所建立醫療救治綠色通道，疫情嚴重時經評估可適時采取封閉管理。強化醫療機構日常消毒和通風。做好學校、大型企業等人員聚集重點機構人員健康監測，發生疫情采取減少人際接觸措施。 ?(市民政局、市衛健局、市公安局、市教育局)

22.加強農村地區疫情防控。發揮縣鄉村三級醫療衛生網作用，配足相關治療藥物和輔助治療設備。建立健全縣級醫院與基層醫療機構對口幫扶，建立村鄉縣重癥患者就醫轉診便捷渠道。適當控制農村集市等聚集性活動規模和頻次。 ?(市農業農村局、市衛健局、各鄉鎮街道)

23.強化疫情監測研判。動態掌握市內病毒變異情況和流行強度，研判疫情發展態勢，依法動態采取適當措施壓制疫情高峰。?(市衛健局)

24.做好健康宣教。充分宣傳疫苗接種、分級分類診療等措施。倡導堅持個人防護措施。廣泛宣傳“健康第一責任人”理念，鼓勵做好防護，保持良好衛生習慣。疫情嚴重時，患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。(市衛健局、市委宣傳部、市委網信辦、各鄉鎮街道)

(五)防范化解極端天氣帶來的風險(市應急管理局牽頭)

25.加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。做好極端天氣條件下本行業內的重大自然災害、事故災難的危險源、危險區域調查、登記、風險評估，采取安全風險防范化解措施，按規定及時公布。對極端天氣可能引發的重大災害事故，修訂完善應急預案方案，組織開展應急演練。?(市應急委、市減災委相關成員單位)

26.加強監測預警和信息發布。建立健全氣象災害監測、信息收集評估及預警系統。加強極端天氣會商研判，及時向黨委政府提出應對建議。健全發布體系，及時發布極端天氣預報預警信息，確保第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群。?(市應急委、市減災委、市防汛抗旱指揮部相關成員單位)

27.防范應對極端天氣自然災害和安全生產事故。做好極端天氣洪澇災害、地質災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍、安全生產等重大風險災害防范工作。落實企業主體責任，督促合理安排生產經營活動，壓實屬地政府和職能部門責任，防范極端天氣自然災害和安全生產事故。 ?(市安委會、市應急委、市防汛抗旱指揮部、市森林防滅火指揮部、市減災委等協調議事機構相關成員單位)

28.做好應急救援準備保障。加強市級專業應急救援隊伍能力建設，根據需要建立專業或半專業應急救援隊伍。根據上級要求做好長沙危險化學品應急救援基地、長沙航空應急救援基地、市級專業救援隊伍的裝備配備和應急保障工作。 ?(市應急委、市財政局、市衛健局、市商務局、市消防大隊等相關單位)

29.做好應急救援救災工作。建立分級指揮與專業指揮相結合的指揮機制，完善部門間、軍地間協調聯動機制。“分類管理，分級負責”,第一時間啟動應急響應并開展應急處置。指導涉災部門用好應急救災物資裝備和應急救援力量以及災害救助平臺，千方百計保障受災群眾基本生活。?(市應急委、市減災委相關成員單位)

(六)防范化解信訪維穩風險(市信訪局牽頭)

30.加強信訪維穩風險的研判。定期召開專題會議研究部署信訪維穩工作，全面準確把握全市信訪維穩工作的形勢和特點，扎實做好房地產、涉眾投資、教育培訓等領域的信訪穩定風險化解，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，堅持黨政同責、 一崗雙責，各司其職、各負其責，構建齊抓共管的大信訪 工作格局。[市信訪局、市公安局、市住建局、市金融事務中心、市教育局、各鄉鎮(街道)]

31.加大信訪積案化解力度。信訪工作是送上門來的群眾工作，要千方百計化解群眾急難愁盼問題，構建起化解矛盾、消除隱患的“第一道防線”。充分發揮鄉鎮(街道)信訪工作聯席會議作用，緊盯重點領域、重點人員、重點時段，堅持問題導向、注重分類施策，預防各類風險的產生，確保社會大局和諧穩定。[市信訪局、各鄉鎮(街道)]