寧鄉(xiāng)市2024年優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案

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為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，長沙市委、市政府和寧鄉(xiāng)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境一系列決策部署和工作要求，持續(xù)推進(jìn)“三化一流”營商環(huán)境建設(shè)，提升經(jīng)營主體和人民群眾滿意度、獲得感，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號），緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位和“建設(shè)省會(huì)副中心、挺進(jìn)全國前十強(qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，以“股東式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以“雙鏈+雙式”體系為抓手，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)質(zhì)效倍增年”“擔(dān)當(dāng)善為落實(shí)年”活動(dòng)，認(rèn)真踐行八個(gè)“走在前、作示范”和七個(gè)“堅(jiān)定不移”要求，全面解放思想，大膽探索創(chuàng)新，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以降低經(jīng)營主體綜合成本為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，重點(diǎn)打造和樹立一批“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色營商環(huán)境品牌，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障和支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造開放有序、公平競爭的市場環(huán)境升級版

1.持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，探索開展市場準(zhǔn)入效能評估〔市市監(jiān)局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，各項(xiàng)任務(wù)均需園區(qū)、各市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再重復(fù)〕。全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)辦理程序，為符合條件的市場主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)（市市監(jiān)局、市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

2.加快提升市場準(zhǔn)入效能。探索在電信、信息技術(shù)、家用電器等領(lǐng)域，允許符合生產(chǎn)、管理、信用等條件的生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點(diǎn)（市市監(jiān)局、市工信局牽頭負(fù)責(zé)）。以餐飲店、便利店、美容美發(fā)店、藥店、書店、賓館、游樂場等為重點(diǎn)，推進(jìn)“開店一件事”改革，從“開店前需要做什么”和“日常經(jīng)營活動(dòng)需要遵守哪些常見管理要求”兩個(gè)維度，集成店鋪開業(yè)和經(jīng)營過程中各部門辦事手續(xù)和監(jiān)管事項(xiàng)，提供事前、事中、事后全鏈條管理服務(wù)。深入推進(jìn)高頻市場準(zhǔn)入事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”“一照通”改革，擴(kuò)大“一業(yè)一證”覆蓋范圍，完善和暢通企業(yè)退出制度和渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體設(shè)立、經(jīng)營、退出便利高效（市市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

3.切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序。持續(xù)開展公平競爭審查，完善公平競爭審查舉報(bào)受理回應(yīng)、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會(huì)審機(jī)制。有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，糾正涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭行為（市市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

4.全力降低企業(yè)綜合成本。圍繞降低經(jīng)營主體綜合運(yùn)營成本，實(shí)施降成本專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦用地、用房、市政公用服務(wù)報(bào)裝、用能、用工、融資、物流、技改、稅費(fèi)、中介服務(wù)、制度性交易等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展集成創(chuàng)新，推出一批改革創(chuàng)新舉措，推進(jìn)經(jīng)營主體綜合成本持續(xù)降低（市發(fā)改局、市工信局牽頭負(fù)責(zé)）。

5.不斷創(chuàng)新招商引資機(jī)制。繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”，持續(xù)深化“策劃式”招商，抓好“三友”招商、基金招商、應(yīng)用場景招商，開展“移苗計(jì)劃”，推進(jìn)“湘商回歸”。深挖校友、鄉(xiāng)友、商友“三友”招商資源，加大“策劃式招商”力度，推出“基金+招商”寧鄉(xiāng)模式，搭建優(yōu)質(zhì)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)高效對接橋梁，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道；以粵港澳、長三角、京津冀、成渝四大經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)區(qū)域，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源、新消費(fèi)等熱點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，進(jìn)行“選苗”“移苗”“培苗”，通過招商引資“移苗計(jì)劃”，明確選苗條件、遴選選苗機(jī)構(gòu)、構(gòu)建梯隊(duì)苗庫（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）著力打造規(guī)范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境升級版

6.大力提升政務(wù)服務(wù)效能。以“一件事一次辦”改革為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦企業(yè)、個(gè)人、項(xiàng)目全生命周期，推出更多跨部門、跨領(lǐng)域“一件事一次辦”服務(wù)套餐。在實(shí)施“一枚印章管審批”改革的園區(qū)，探索建立首席審批師機(jī)制，通過再造審批流程、壓減審批層級，將審批全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)簡易事項(xiàng)納入首席審批師“一人審批、快速審結(jié)”范疇。拓展“政務(wù)+”融合服務(wù)場景，強(qiáng)化政銀企合作，以企業(yè)開辦+市政公用服務(wù)、企業(yè)開辦+金融服務(wù)、惠企政策宣傳+融資政策解讀、24小時(shí)政務(wù)自助服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)政企事務(wù)聯(lián)辦、政企政策聯(lián)展。大力推廣行政審批服務(wù)“繳費(fèi)承諾制”，推動(dòng)行政事業(yè)性費(fèi)用繳納節(jié)點(diǎn)后置。推廣“幫代辦”“流動(dòng)審批站”“延時(shí)服務(wù)”“跨域通辦”等服務(wù)舉措，為不同類型市場主體提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

7.持續(xù)深化工程審批制度改革。園區(qū)推行用地清單制，優(yōu)化方案審查并聯(lián)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“非必要不征求”“超期默認(rèn)”制度，讓企業(yè)拿地后報(bào)建時(shí)限“可預(yù)期”。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，打通策劃生成、立項(xiàng)備案、用地規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)管理、招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場施工、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、檔案歸集、運(yùn)行維護(hù)全生命周期審批監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)鏈條，建立工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)匯聚融合、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)管理流程再造、制度重塑（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）。

8.持續(xù)優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)。推動(dòng)遺失補(bǔ)證、換證、變更登記、查封登記等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推行二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)移登記+抵押登記組合業(yè)務(wù)向中介機(jī)構(gòu)延伸，買賣業(yè)務(wù)可以一次也不用跑。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)證書紙質(zhì)附圖電子化改革。推行“不動(dòng)產(chǎn)登記+公證”“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”（市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）。

9.推進(jìn)納稅服務(wù)優(yōu)化升級。全面推行納稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”，個(gè)人高頻稅費(fèi)事項(xiàng)“掌上辦”，推進(jìn)辦稅事項(xiàng)智能提醒、智能輔導(dǎo)和發(fā)票電子化，“非接觸式”辦稅比例達(dá)到95%以上。完善稅費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)標(biāo)簽體系，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)定位、智能推送。暢通納稅人訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，建立稅費(fèi)服務(wù)訴求聯(lián)席會(huì)議制度。組建各部門專家組成的稅費(fèi)訴求問題解決團(tuán)隊(duì)，對企業(yè)提交的復(fù)雜稅費(fèi)事項(xiàng)開展會(huì)商和集成處理，提高重大稅費(fèi)事項(xiàng)及爭議的解決效率（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（三）著力打造公開公正、穩(wěn)定透明的法治環(huán)境升級版

10.不斷創(chuàng)新法治服務(wù)保障。完善涉企案件申訴、監(jiān)督等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。（市人民檢察院牽頭負(fù)責(zé)）。發(fā)揮司法建議的制度功能，及時(shí)向企業(yè)提示涉訟風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防潛在矛盾糾紛成訟。推出為涉訴企業(yè)提供信息說明、澄清服務(wù)，幫助金融機(jī)構(gòu)更好進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，避免出現(xiàn)“一刀切”式的斷貸、停貸（市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。建立健全民營企業(yè)防范和治理腐敗機(jī)制，指導(dǎo)支持企業(yè)內(nèi)部腐敗防治工作。推行“項(xiàng)目警官”制度。規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在寧執(zhí)法辦案協(xié)作程序（市公安局牽頭負(fù)責(zé)）。

11.持續(xù)強(qiáng)化公共法律服務(wù)。依托“湘易辦”“我的長沙”等平臺(tái)中推出的公司法等與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的法律案例解讀線上課程，大力開展法治宣傳進(jìn)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)；充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)”作用，以法治體檢、企業(yè)坐診等形式，主動(dòng)為有需求的企業(yè)提供個(gè)性化法律服務(wù)。探索建立中小企業(yè)公共法律服務(wù)站，提供“一站式”法律服務(wù)。加大營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育工作力度，實(shí)現(xiàn)公益普法視頻“萬屏聯(lián)播”（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）。

12.大力構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)人民調(diào)解向企業(yè)、行業(yè)延伸，指導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部成立人民調(diào)解組織，強(qiáng)化涉企矛盾糾紛就地化解、實(shí)質(zhì)化解。引導(dǎo)行業(yè)主管部門、社會(huì)綜合治理中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將涉企涉外商事糾紛分流至市場化調(diào)解組織，鼓勵(lì)市場化調(diào)解組織承接政府購買調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）。健全完善“訴調(diào)”對接、交流、聯(lián)席機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、訴訟的有效銜接，提升商事糾紛化解質(zhì)效（市司法局、市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。全面推廣金融糾紛“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”全鏈條多元糾紛化解機(jī)制，加大督促程序適用力度，提高金融糾紛化解效率（市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)維權(quán)工作站，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮自我管理作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)參與ODR在線糾紛解決評議機(jī)制，推廣“平臺(tái)自治模式”（市市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

13.持續(xù)提升糾紛解決效率。統(tǒng)一全市法院立案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立案條件的一次性辦結(jié)，需要補(bǔ)正材料的一次性告知補(bǔ)齊，對變相不立案“零容忍”。推行案情相似類案集中開庭、審理、宣判及送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“簡案快審”。全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機(jī)制，加快勝訴市場主體債權(quán)實(shí)現(xiàn)。靈活采用“活查封”“活凍結(jié)”措施，支持合理置換保全財(cái)產(chǎn)。加大仲裁保全、執(zhí)行支持力度，統(tǒng)一仲裁保全、執(zhí)行的申請材料、提交方式及審查標(biāo)準(zhǔn)（市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。

14.不斷提高辦理破產(chǎn)質(zhì)效。推動(dòng)破產(chǎn)審判事務(wù)在破產(chǎn)案件平臺(tái)的辦理，實(shí)現(xiàn)法院、管理人、債權(quán)人、債務(wù)人四方之間的信息公開、流程透明，降低辦理破產(chǎn)成本。壓縮破產(chǎn)案件審理周期，提高簡易快審程序適用率，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)快速清算和快速重整（市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。推動(dòng)在市民之家政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)“一站式”辦理窗口，由市人民法院派駐窗口人員，實(shí)現(xiàn)管理人“一站式”查詢、辦理破產(chǎn)涉行政事務(wù)（市人民法院、市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。制定破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的工作意見（市人民法院、市人社局牽頭負(fù)責(zé)）。建立破產(chǎn)費(fèi)用保證基金，確保順利履行職務(wù)（市財(cái)政局、市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。

15.切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的綜合司法保護(hù)體系。充分發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)寧鄉(xiāng)分中心作用，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域、民生熱點(diǎn)、馳名商標(biāo)和高價(jià)值專利，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)跨區(qū)域跨部門專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)認(rèn)定和侵權(quán)檢驗(yàn)鑒定，行刑銜接機(jī)制運(yùn)行順暢，侵權(quán)事件信息及時(shí)共享，重大案件集中會(huì)商，對侵權(quán)行為保持高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)打擊，從嚴(yán)打擊，全面落實(shí)懲罰性賠償制度，侵權(quán)代價(jià)和違法成本顯著提高，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，惡意侵權(quán)事件得到有效遏制。組織專家積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解、司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力，市場秩序運(yùn)行有序，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（市市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

16.持續(xù)深化信用體系建設(shè)。健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。重點(diǎn)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域加強(qiáng)和規(guī)范信用監(jiān)管（市發(fā)改局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)覆蓋，全量歸集企業(yè)電費(fèi)水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)信息（國網(wǎng)寧鄉(xiāng)供電公司、中國水務(wù)寧鄉(xiāng)公司、寧鄉(xiāng)新奧燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)）。健全政府合同履約監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政預(yù)算單位全面納入管理，實(shí)現(xiàn)合同起草、合法性審查、審批、簽訂、備案、履約、付款、評價(jià)等全過程在平臺(tái)上留痕，實(shí)現(xiàn)政府合同履約全流程可追溯、可監(jiān)管（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)）。探索開展政務(wù)評價(jià)機(jī)制，完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄、懲戒和政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人“動(dòng)態(tài)清零”工作（市發(fā)改局、市人民法院牽頭負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，拓展更多“信用+”惠企便民場景，實(shí)行信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。推進(jìn)“信易貸”工作，全年實(shí)現(xiàn)授信金額110億元以上（市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）。持續(xù)推進(jìn)“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度（市發(fā)改局、市工信局牽頭負(fù)責(zé)）。

17.推進(jìn)創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理（市發(fā)改局、市司法局、市市監(jiān)局、市城管局、市住建局、市自然資源局、長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、市衛(wèi)健局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直行政執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)）。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單），開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作力度，增加跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)。在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。探索執(zhí)法“觀察期”制度，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式（市市監(jiān)局、市直各行政執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)）。

18.大力探索行政合規(guī)指導(dǎo)。緊扣企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，全面梳理企業(yè)“高頻”行政違法行為，分類編制指導(dǎo)清單和工作指引，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少或者及時(shí)糾正違法行為，降低被行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）。

（四）著力打造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、和諧包容的人文環(huán)境升級版

19.打造企業(yè)服務(wù)升級版。進(jìn)一步升級“股東式”服務(wù)，圍繞健全全鏈條涉企服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)服務(wù)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，從健全涉企服務(wù)體系、完善涉企服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化涉企訴求辦理、升級涉企政策服務(wù)、創(chuàng)新涉企服務(wù)模式、打造涉企智慧政務(wù)等方面開展集成創(chuàng)新，著力打造涉企服務(wù)智慧平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍、主題活動(dòng)、特色品牌，全力為經(jīng)營主體提供全周期、個(gè)性化的高效精準(zhǔn)服務(wù)（市發(fā)改局、市工信局、市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

20.深化人才服務(wù)保障。深入實(shí)施芙蓉計(jì)劃，落實(shí)落細(xì)長沙市人才政策“升級版45條”“寧鄉(xiāng)人才政策30條”等人才政策，做好人才政策精準(zhǔn)滴灌及人才政策兌現(xiàn)工作。扎實(shí)開展長沙市高層次人才分類認(rèn)定、長沙市高精尖人才領(lǐng)跑工程和緊缺急需人才集聚工程，力爭實(shí)現(xiàn)新認(rèn)定高層次人才50人、入選高精尖人才領(lǐng)跑工程3人、緊缺急需人才集聚工程6人。用好寧鄉(xiāng)人才服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，支持人才項(xiàng)目無紙化申報(bào)、不見面審批，讓人才少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。全力對接融入長沙創(chuàng)建國家吸引和集聚人才平臺(tái)，在“三鏈兩群”“專精特新”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年研發(fā)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)壯大工程師、產(chǎn)業(yè)工人等人才隊(duì)伍。（市委組織部、市人社局、市科技局、團(tuán)市委、市總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）。

21.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同體系，健全創(chuàng)新政策扶持機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制。深化市校（所）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制，推動(dòng)“兩單兩庫一平臺(tái)”體系投入使用，探索“先用后付”“先投后股”等成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可合同成交額提升10%。建立高水平創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布成果清單。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。積極構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條服務(wù)生態(tài)，建設(shè)更多早期驗(yàn)證場景、融合實(shí)驗(yàn)場景、綜合應(yīng)用場景、示范推廣場景，定期發(fā)布成果應(yīng)用機(jī)會(huì)清單，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)升級（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）。

22.確保政策制定科學(xué)合法。制定政策匯編，為企業(yè)送上“優(yōu)化營商環(huán)境”政策大禮包，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的政企溝通橋梁作用，反映企業(yè)意見建議，切實(shí)提升政府涉企政策制定的科學(xué)性、有效性。用好產(chǎn)業(yè)基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)功能，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資（市發(fā)改局、市工信局、市工商聯(lián)、市金融事務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）。

23.持續(xù)提升公共服務(wù)水平。有序?qū)嵤┗A(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)三年行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)九年義務(wù)教育和普惠性學(xué)前教育資源保障，推進(jìn)義務(wù)教育、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）。加快建設(shè)健康寧鄉(xiāng)，深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)增效項(xiàng)目，建設(shè)5G+急診急救體系，整合“1+6+N”急救體系布局，實(shí)現(xiàn)“10.30”急救圈（市衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)）。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，新建一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，加快多層次養(yǎng)老設(shè)施體系建設(shè)（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）。推進(jìn)基層村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批家門口“小而美”“小而精”的文旅新空間。實(shí)施“公共文化設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”項(xiàng)目，推動(dòng)市、鄉(xiāng)、村三級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善文體設(shè)施配套；推進(jìn)原創(chuàng)音樂作品《紅色兄弟·寧鄉(xiāng)四髯》沉浸式MV拍攝，打造舞臺(tái)精品節(jié)目2個(gè)，持續(xù)打造“云劇場”文化品牌、四季音樂節(jié)等系列主題音樂盛會(huì)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)；持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，計(jì)劃送戲下鄉(xiāng)100場，親子閱讀推廣活動(dòng)、文藝培訓(xùn)130場，配送一批文體器材下鄉(xiāng)，持續(xù)實(shí)施文化惠民工程（市文旅廣體局牽頭負(fù)責(zé)）。穩(wěn)步推進(jìn)文化宮項(xiàng)目建設(shè)，確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度良好，打造金洲新城第一開工單體建筑。為工人群眾提供文化、娛樂、體育和休閑等多方面的服務(wù)，努力創(chuàng)造一個(gè)舒適、寬敞、安全的活動(dòng)場所，滿足工人群眾對文化生活的需要（市總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）。

24.推進(jìn)完善交通運(yùn)輸服務(wù)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化公交路線，確保主城區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達(dá)100%，加強(qiáng)重點(diǎn)樓宇、商圈公共交通線路規(guī)劃，創(chuàng)新推出一批校園、園區(qū)通勤等定制線路。強(qiáng)化公交高鐵接駁，常規(guī)公交線路與高鐵接駁率保持95%以上，延長大客流站點(diǎn)公交運(yùn)營時(shí)間（市交運(yùn)局牽頭負(fù)責(zé)）。

25.持續(xù)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。開展“守護(hù)藍(lán)天”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、面源系統(tǒng)治理四大專項(xiàng)治理工程，持續(xù)開展全面排查“一江一湖六河”生態(tài)環(huán)境問題工作，完善“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。推廣貨運(yùn)配送使用新能源車輛，提升公交車純電動(dòng)化比例（寧鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室、長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局牽頭負(fù)責(zé)）。

26.切實(shí)加快智慧營商建設(shè)。將數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程，加快推進(jìn)云、網(wǎng)、腦、安等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，全面推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“書記企業(yè)直通車”，為企業(yè)提供線上訴求渠道，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化（市數(shù)據(jù)資源中心、市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。始終將營商環(huán)境工作作為“一把手工程”來抓，更好發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開專題會(huì)議安排部署優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)。健全優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)形成、改革探索、督導(dǎo)落實(shí)、監(jiān)測評價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)改革執(zhí)行力。

（二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，常態(tài)化組織重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜創(chuàng)新”活動(dòng)，鼓勵(lì)各部門探索更多首創(chuàng)性、特色性改革案例，打造富有特色、具備全國影響力的優(yōu)化營商環(huán)境亮點(diǎn)工作，持續(xù)擦亮寧鄉(xiāng)營商環(huán)境品牌。

（三）突出服務(wù)保障。以“股東式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以“書記企業(yè)直通車”“市長企業(yè)接待日”“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”等為抓手，深化“雙鏈制”，用好政企通服務(wù)平臺(tái)，助推民營經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。大力推行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、容缺審批等制度，運(yùn)用信息化手段優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（四）強(qiáng)化督查考核。對標(biāo)省營商環(huán)境評價(jià)考核內(nèi)容，持續(xù)健全優(yōu)化營商環(huán)境考評和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)形成“大膽試、大膽闖、自主改”的干事創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，暢通投訴渠道，不斷提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點(diǎn)作用，深入摸排損害營商環(huán)境的問題線索，加大對破壞營商環(huán)境案件問題的查辦和通報(bào)力度。

（五）營造濃厚氛圍。加大對優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新成果的宣傳推廣，廣泛深入開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)培訓(xùn)，著力打造一支講政治、精業(yè)務(wù)、懂政策、優(yōu)服務(wù)的專業(yè)化營商隊(duì)伍。推動(dòng)廣大黨員干部和企業(yè)、群眾參與營商環(huán)境優(yōu)化工作，努力營造“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是寧鄉(xiāng)形象”的濃厚工作氛圍。

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寧鄉(xiāng)市2024年度降低企業(yè)綜合成本

專項(xiàng)工作方案

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為更大力度激發(fā)市場活力，提振市場信心，切實(shí)降低經(jīng)營主體綜合成本，提升綜合競爭力，按照市委、市政府有關(guān)部署安排，結(jié)合工作實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞降低經(jīng)營主體綜合成本，實(shí)施降成本專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦用地、用房、市政公用服務(wù)報(bào)裝、用能、用工、融資、物流、技改、稅費(fèi)、中介服務(wù)、制度性交易等領(lǐng)域開展集成創(chuàng)新，推出一批涉及經(jīng)營主體全生命周期、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)成本持續(xù)降低的改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升經(jīng)營主體競爭力，推進(jìn)企業(yè)綜合成本持續(xù)降低。

二、工作任務(wù)

1.降低用地成本。建立適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求的土地供應(yīng)機(jī)制，推行“先租后讓”“彈性年期”和“帶建筑設(shè)計(jì)方案”等模式供應(yīng)建設(shè)用地。支持企業(yè)聯(lián)合競買。符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國有土地供應(yīng)合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清且不計(jì)利息。對未完成開發(fā)投資總額25%的出讓土地，可探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓，開展項(xiàng)目招引工作。完善園區(qū)配套，加大招商去化力度，導(dǎo)入多種商業(yè)業(yè)態(tài)。〔市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，各項(xiàng)任務(wù)均由園區(qū)、各市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)職能職責(zé)及實(shí)施條件負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再重復(fù)〕。推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。持續(xù)開展園區(qū)閑置低效用地工業(yè)企業(yè)清理力度，提升畝均效益。（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)牽頭負(fù)責(zé)）。

2.降低用房成本。優(yōu)化自持物業(yè)定價(jià)，針對部分廠房、寫字樓及配套用房推出降價(jià)、免租期延長等惠企政策，降低企業(yè)用房成本。開展工業(yè)廠房租賃市場規(guī)范整治，加強(qiáng)廠房租金價(jià)格指導(dǎo)，推動(dòng)廠房租金保持合理水平。新建人才公寓800間，建成鄰里商業(yè)中心（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建宿舍型保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積占比上限提高到30%。支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）。

3.降低市政公用服務(wù)報(bào)裝成本。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，推進(jìn)市政公用服務(wù)報(bào)裝接入“一件事”辦理、“一站式”服務(wù)，將影響交通安全的道路施工許可納入“一件事一次辦”的外線接入工程行政審批事項(xiàng)，根據(jù)具體情況實(shí)行“承諾免審制”和“限時(shí)聯(lián)審制”；針對在園區(qū)市政公用服務(wù)外線接入工程，施工涉及占道、破綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、市發(fā)改局、市住建局、市公安局、市城管局、水電氣等市政公用單位牽頭負(fù)責(zé)）。豐富水電氣等市政公用服務(wù)業(yè)務(wù)端“指尖辦”功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝業(yè)務(wù)全流程線上可視辦理。支持市政公用服務(wù)單位為用戶提供報(bào)裝接入“零資料、零跑腿、零審批、零費(fèi)用”服務(wù)（水電氣等市政公用單位牽頭負(fù)責(zé)）。量身定制“管家式”服務(wù)。對用水大戶安排“服務(wù)管家”，落實(shí)日常用水監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)用水異常馬上進(jìn)行對接。定期回訪，會(huì)商解決水壓、水質(zhì)、水價(jià)等個(gè)性化問題，提供探漏、維修和節(jié)水改造等專業(yè)服務(wù)，確保企業(yè)用水無憂（中國水務(wù)寧鄉(xiāng)公司）。加快建設(shè)金洲新城地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，建立健全綜合管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制，保證數(shù)據(jù)更新及時(shí)有效。推進(jìn)全市地下管線信息共享，支撐政府部門對水電氣等市政公共服務(wù)外線工程并聯(lián)快速審批、市政公用服務(wù)接入工程聯(lián)合勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等協(xié)同服務(wù)（市住建局、市數(shù)據(jù)資源中心牽頭負(fù)責(zé)）。

4.降低用能成本。按照“應(yīng)改盡改”原則，加快完成工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造工作。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)“光儲(chǔ)充放”一體化項(xiàng)目，接入虛擬電廠，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。加快園區(qū)工業(yè)企業(yè)屋頂光伏建設(shè)改造工作，解決企業(yè)節(jié)能降耗訴求。發(fā)揮管委會(huì)委屬平臺(tái)公司優(yōu)勢，加快新能源項(xiàng)目的鋪排建設(shè)。在星邦智能5.2MW屋頂分布式光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電基礎(chǔ)上，加快镕鋰新材、萬鑫精工、華興新能源、鵬博新材、孟德機(jī)械、裕豐緊固件、東城污水廠等約20MW分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、國網(wǎng)寧鄉(xiāng)供電公司牽頭負(fù)責(zé)）。開展企業(yè)用電能效分析服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合理選擇基本電費(fèi)計(jì)收方式、錯(cuò)峰用電等措施降低用電成本（市發(fā)改局、國網(wǎng)寧鄉(xiāng)供電公司牽頭負(fù)責(zé)）。調(diào)整中小工業(yè)企業(yè)管道收費(fèi)界定范圍，推行中小微工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目用“一口價(jià)”報(bào)價(jià)方式（市城管局、寧鄉(xiāng)新奧燃?xì)庥邢薰緺款^負(fù)責(zé)）。

5.降低用工成本。針對企業(yè)用工，持續(xù)深化“一企一策、一企一聯(lián)”機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)服務(wù)專班，定期研判企業(yè)用工形勢，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力提升，積極構(gòu)建新業(yè)態(tài)領(lǐng)域下降低企業(yè)用工成本服務(wù)模式，健全“股東式”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，深化“共享用工”“寶媽用工”、零工“小站”“送工入企”等用工服務(wù)新模式，進(jìn)一步助企釋壓減負(fù)，開辟用工求職“新渠道”，搭建用工求職“新空間”。做實(shí)社招平臺(tái)，做優(yōu)校招平臺(tái)，組織“春風(fēng)送崗百千萬”人才服務(wù)活動(dòng)，常態(tài)化開展“逢五逢十”社會(huì)招聘會(huì)、“智匯瀟湘 才聚寧鄉(xiāng)”校園招聘會(huì)，做強(qiáng)人力資源市場、零工市場等現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升“零工市場”“就業(yè)微市場”品牌效應(yīng)，為用工企業(yè)和求職群體搭建供需平臺(tái)，突出加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地為企業(yè)提供用工指導(dǎo)、用工對接和穩(wěn)崗服務(wù)。緊扣重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域開展技能提升培訓(xùn)，優(yōu)化校企共培合作平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供有力的技能人才支撐（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）。

6.降低融資成本。加大對中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸的支持力度，引導(dǎo)銀行對轄內(nèi)符合授信條件但暫時(shí)有困難的企業(yè)提供無還本續(xù)貸服務(wù)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。建立和完善企業(yè)融資擔(dān)保體系，通過設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。強(qiáng)化銀行與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)銀行向企業(yè)提供更加優(yōu)惠的貸款利率和融資條件，建立長期穩(wěn)定的銀企關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式進(jìn)入直接融資市場，擴(kuò)大融資渠道，降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)合理融資，防止過度借貸，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)科技發(fā)展，利用金融科技手段提高金融服務(wù)的效率和便捷性，降低金融服務(wù)成本，進(jìn)而降低企業(yè)融資成本。（市金融事務(wù)中心、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，全年力爭實(shí)現(xiàn)“信易貸”授信金額110億元以上（市改局牽頭負(fù)責(zé)）。持續(xù)做好企業(yè)融資服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)貼息、擔(dān)保、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政策落地，搭建銀企對接平臺(tái)，解決企業(yè)融資需求，服務(wù)“小微”企業(yè)。幫助企業(yè)明晰上市路徑，組織企業(yè)參加上市培訓(xùn)，邀請券商、投行、會(huì)所、律所授課，解決企業(yè)上市難題（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、市金融事務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）。

7.降低物流成本。依托石長鐵路、洛湛鐵路等外向型物流樞紐，提升寧鄉(xiāng)物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的集散功能；依托骨干交通路網(wǎng)，完善寧鄉(xiāng)與長沙霞凝港、長沙鐵路貨運(yùn)場站、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重大物流樞紐的快速連接通道，推動(dòng)物流和交通融合。加快發(fā)展第三方物流，推動(dòng)物流企業(yè)深入開展制造業(yè)供應(yīng)鏈管理，建設(shè)與制造企業(yè)緊密結(jié)合的倉儲(chǔ)配送設(shè)施，支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離，實(shí)行物流業(yè)務(wù)外包。引入社會(huì)資本，打造一批專業(yè)性物流平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)好郵政物流配送中心和電商智能物流園，支持和引導(dǎo)大河西農(nóng)產(chǎn)品物流中心、湖南綠葉水果農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施短板。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

8.降低技術(shù)改造成本。深入實(shí)施“智賦萬企”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)上云、上平臺(tái)。支持企業(yè)積極部署高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能傳感與控制等智能制造裝備，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)（車間）。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)逐步開展智能化改造，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線（市工信局牽頭負(fù)責(zé)）。圍繞老舊設(shè)備更新、先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)、廢舊設(shè)備回收三大環(huán)節(jié)，形成“兩優(yōu)”清單（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品）、“兩新”清單（設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）、政策清單等三張清單。組織開展供需對接、以舊換新、銀企對接等活動(dòng)，有力有序推動(dòng)我市設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，營造良好社會(huì)氛圍（市發(fā)改局、市工信局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

9.降低涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)各類減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)涉企保證金目錄清單制度，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。擴(kuò)大享受減半征收個(gè)人所得稅的個(gè)體工商戶的范圍，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶統(tǒng)一減半征收“六稅兩費(fèi)”，提高從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體稅費(fèi)抵減限額等。（市發(fā)改局、市工信局、市財(cái)政局、市市監(jiān)局、市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

10.降低中介服務(wù)成本。實(shí)施行政審批中介服務(wù)清單管理，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。推進(jìn)中介超市標(biāo)準(zhǔn)化管理，符合條件的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)必須在網(wǎng)上中介超市進(jìn)行采購。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”的要求，指導(dǎo)制定和完善各行業(yè)中介服務(wù)指南和標(biāo)準(zhǔn)合同范本。依法依規(guī)對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理，開展行政執(zhí)法檢查。清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)，對中介機(jī)構(gòu)相關(guān)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。開展涉企違規(guī)中介服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擾亂中介服務(wù)市場行為，維護(hù)中介市場秩序（市行政審批服務(wù)局、市市監(jiān)局、市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）。

11.降低制度性交易成本。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購全流程電子化。深化智慧輔助評標(biāo)在各類工程建設(shè)招投標(biāo)交易項(xiàng)目中的應(yīng)用，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。深化電子保函的使用，降低投標(biāo)人交易成本。在房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中試行“評定分離”。持續(xù)開展政策制度清理。動(dòng)態(tài)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，保障民營企業(yè)、中小企業(yè)經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。探索建立供應(yīng)商誠信管理制度（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住建局牽頭負(fù)責(zé)）。

三、工作要求

寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、各相關(guān)市直部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，精心組織實(shí)施，于5月底前制定具體配套措施報(bào)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月24日前報(bào)送工作落實(shí)情況。要強(qiáng)化政策宣傳和解讀培訓(xùn)，暢通政策落實(shí)“最后一公里”。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)督促力度，對各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，有序推進(jìn)實(shí)施落地，為各類經(jīng)營主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有力保障。

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寧鄉(xiāng)市2024年度推進(jìn)企業(yè)服務(wù)優(yōu)化升級

專項(xiàng)工作方案

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為更大力度激發(fā)市場活力，提振市場信心，持續(xù)提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度，按照市委、市政府有關(guān)部署安排，結(jié)合工作實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞健全全鏈條涉企服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，從健全涉企服務(wù)體系、完善涉企服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化涉企訴求辦理、升級涉企政策服務(wù)、創(chuàng)新涉企服務(wù)模式、打造涉企智慧政務(wù)等方面開展集成創(chuàng)新，提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)辦事效率，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，著力打造涉企服務(wù)智慧平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍、主題活動(dòng)、特色品牌，全力為經(jīng)營主體提供全周期、個(gè)性化的高效精準(zhǔn)服務(wù)。

二、工作任務(wù)

1.健全涉企服務(wù)體系。推行“早餐會(huì)”“周調(diào)度會(huì)”“企業(yè)服務(wù)專員”“民營企業(yè)家座談會(huì)”“營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)走訪”“企業(yè)訴求收集處理”“12345政務(wù)熱線”“政務(wù)直播”平臺(tái)、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)等常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目政企溝通服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)每月走訪全覆蓋、重點(diǎn)項(xiàng)目訴求全時(shí)響應(yīng)；實(shí)施“千名干部進(jìn)千企”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)行動(dòng)升級版，打造一支專業(yè)化、復(fù)合型的企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，創(chuàng)新推進(jìn)“開展一批走訪調(diào)研、深化一批政策兌現(xiàn)、推出一批專場活動(dòng)、解決一批實(shí)際問題、招引一批重點(diǎn)企業(yè)”“五個(gè)一”活動(dòng)，為企業(yè)提供政策落實(shí)、問題化解、事項(xiàng)協(xié)調(diào)、資源爭取等全周期服務(wù)。健全落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、商協(xié)會(huì)幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展“四個(gè)一”工作（開展一次談心、出席一次重大活動(dòng)、開展一次走訪調(diào)研、解決一個(gè)重要問題）〔市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，各項(xiàng)任務(wù)均需園區(qū)、各市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)職能職責(zé)及實(shí)施條件負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再重復(fù)〕。

2.完善涉企服務(wù)平臺(tái)。“做深”企業(yè)產(chǎn)銷對接服務(wù)。依托企業(yè)產(chǎn)銷對接服務(wù)中心，深化對供應(yīng)鏈認(rèn)識(shí)，圍繞龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、本地典型應(yīng)用場景，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過“帶配套進(jìn)龍頭”“產(chǎn)業(yè)鏈沙龍”“名優(yōu)產(chǎn)品推薦會(huì)”等系列活動(dòng)，幫助企業(yè)家解決同城不相識(shí)、企業(yè)供需信息不暢等問題，進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)。進(jìn)一步鏈接外部資源，做好引進(jìn)來，走出去；通過“3+2”產(chǎn)業(yè)鏈座談會(huì)，鼓勵(lì)相互協(xié)作，上下游配套；為新引進(jìn)落戶的企業(yè)做好產(chǎn)銷對接服務(wù)；與協(xié)會(huì)一起進(jìn)一步深化“好產(chǎn)品 寧鄉(xiāng)造”的內(nèi)涵。（市工信局牽頭負(fù)責(zé)）。堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化改革、提升效率，著力打造“股東式”服務(wù)營商環(huán)境升級版。積極舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、展銷促銷、供需對接、融資對接、品牌推廣、人才招引、法律服務(wù)等各類活動(dòng)，精準(zhǔn)滿足經(jīng)營主體土地、資本、技術(shù)、人才、政策、供需等各類需求。（市發(fā)改局、市工信局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。用好在湘易辦超級移動(dòng)端中統(tǒng)一開發(fā)的功能，充分運(yùn)用“湘易辦”APP我的證照功能，實(shí)現(xiàn)結(jié)婚證、戶口本等跨層級、跨地域證照快速調(diào)用，讓刷臉亮證功能在辦事過程中得到更大的發(fā)揮（市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

3.強(qiáng)化涉企訴求辦理。以經(jīng)營訴求為導(dǎo)向，健全“多渠道”問題收集機(jī)制。依托“書記企業(yè)直通車”“市長企業(yè)接待日”、12345熱線、“辦不成事”反映窗口、“常態(tài)化暗訪”等方式做好問題收集。對照交辦問題責(zé)任清單，分門別類建立臺(tái)賬，明確問題整改牽頭責(zé)任單位，推動(dòng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決、閉環(huán)辦理；加強(qiáng)共性、熱點(diǎn)問題分析研究，及時(shí)將企業(yè)問題訴求清單轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)改革任務(wù)清單，推動(dòng)制定根本性、長遠(yuǎn)性解決措施。以服務(wù)優(yōu)化為目標(biāo)，健全反饋評價(jià)機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，全流程監(jiān)督營商環(huán)境服務(wù)。對于已辦結(jié)的問題一一進(jìn)行回訪，階段性“回頭看”鞏固成效，提高企業(yè)滿意度。開展經(jīng)營主體難點(diǎn)訴求攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)歷史遺留、復(fù)雜疑難問題解決（市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局、市工信局牽頭負(fù)責(zé)）。

4.升級涉企政策服務(wù)。強(qiáng)化惠企政策宣傳培訓(xùn)，政策出臺(tái)后和申報(bào)前，開展多種形式政策宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高經(jīng)營主體對政策的知曉率、利用率。政策申報(bào)時(shí)，通過多種渠道公布申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)和模板，給經(jīng)營主體留足政策申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，并按經(jīng)營主體需要指導(dǎo)幫助其準(zhǔn)備申報(bào)資料，嚴(yán)禁突擊組織申報(bào)，嚴(yán)禁不公開組織受理申報(bào)，嚴(yán)禁由第三方機(jī)構(gòu)包裝協(xié)調(diào)申報(bào)項(xiàng)目。建立惠企政策資金直達(dá)企業(yè)機(jī)制，切實(shí)減少資金撥付層級和時(shí)限（各惠企政策制訂及執(zhí)行部門牽頭負(fù)責(zé)）。化碎片為整體，為企業(yè)送上優(yōu)化營商環(huán)境大禮包，把長沙市、寧鄉(xiāng)市現(xiàn)有的人才政策梳理打包，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈“五鏈融合”（市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市人社局、市金融事務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）。制訂一批保障政策“免申即享”“全程網(wǎng)辦”的惠企政策資金管理制度，推出一批市級“免申即享”和“全程網(wǎng)辦”政策清單，推進(jìn)惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”改革（市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。持續(xù)建設(shè)好“政務(wù)直播”平臺(tái)，宣傳項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、外貿(mào)服務(wù)、納稅信用、企業(yè)用電服務(wù)、職工醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、住房公積金等涉企政策，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)受眾群體，讓平臺(tái)成為企業(yè)獲取政策咨詢的經(jīng)常選項(xiàng)（市行政審批服務(wù)局、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)牽頭負(fù)責(zé)）。

5.創(chuàng)新涉企服務(wù)模式。聚焦服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、批零住餐業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場推廣、品牌建設(shè)、人才招引等方面，創(chuàng)新打造一批具有行業(yè)特色的主題式涉企服務(wù)活動(dòng)，精準(zhǔn)滿足經(jīng)營主體個(gè)性化需求，促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展（市發(fā)改局、市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）。通過“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”和“一網(wǎng)通辦平臺(tái)”中嵌入的信用核查窗口，核實(shí)沒有不良信用記錄、信用狀況良好的經(jīng)營主體和自然人，可享受優(yōu)先辦理，享受市政務(wù)服務(wù)大廳梳理出來的容缺受理、告知承諾、綠色通道、全程代辦等便利化服務(wù)措施，讓信用信息“多跑路”，讓誠信主體“少跑腿”（市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

6.打造涉企智慧政務(wù)。運(yùn)用新一代大模型和大數(shù)據(jù)分析手段，完善政務(wù)服務(wù)“智慧導(dǎo)辦”“智能秒批”“無證明城市”等能力，推動(dòng)申報(bào)信息自動(dòng)填充、電子證照自動(dòng)匹配、材料復(fù)用免提交，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“不見面、不求人、零成本”（市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)日常核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證件的全量歸集，建立證照數(shù)據(jù)庫，依據(jù)經(jīng)營主體經(jīng)營實(shí)際，提供許可證到期提醒、年檢校驗(yàn)檢驗(yàn)提醒等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)從“依申請辦”向“主動(dòng)提醒辦”轉(zhuǎn)變（市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心、市市監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。以辦事場景為基礎(chǔ)，打造一批政務(wù)直播品牌，推出一批場景化帶辦視頻，提升企業(yè)群眾的辦事沉浸體驗(yàn)（市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。

三、工作要求

寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、各相關(guān)市直部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織推進(jìn)實(shí)施，于5月底前制定具體配套措施報(bào)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月24日前報(bào)送工作落實(shí)情況。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)督促力度，對各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，有序推進(jìn)實(shí)施落地，為各類經(jīng)營主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有力保障。

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【名詞解釋】

1.“1+6+N”體系布局：即1個(gè)急救指揮中心，依托于寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院設(shè)立院前急救指揮中心，對標(biāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，整合全市各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急救援電話，將醫(yī)療急救電話統(tǒng)一接入“120”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)急救呼救號碼統(tǒng)一、受理統(tǒng)一、調(diào)度統(tǒng)一。6個(gè)急救分站，在雙鳧鋪、流沙河、黃材、灰湯、花明樓、巷子口六個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置一個(gè)急救分站，每個(gè)分站輻射范圍不超過25公里，配備救護(hù)車3-4輛，安排具備急診急救服務(wù)能力醫(yī)護(hù)人員6-8名；N個(gè)急救網(wǎng)點(diǎn)，在其他23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急救點(diǎn)，配備急診急救醫(yī)護(hù)人員2名，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

2.“10.30”急救圈：通過一個(gè)中心、六個(gè)分站、急救點(diǎn)的設(shè)置和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村30分鐘、城區(qū)10分鐘到達(dá)的“10.30”急救圈，大大節(jié)約了救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間，為大病、急病、重病的救治贏得了時(shí)間，滿足了群眾急診救治的需求。