為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動黨中央、國務院和省委省政府、長沙市委市政府、寧鄉市委市政府各項政策舉措落實落地，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈全省“兩重”“兩新”送解優專項行動方案〉的通知》（湘政辦明電〔2024〕6號）和《長沙市人民政府辦公室關于印發〈長沙市“兩重”“兩新”送解優專項行動方案〉的通知》（長政辦函〔2024〕17號）部署要求，決定于2024年9月，在全市深入開展“兩重”“兩新”送解優專項行動，通過送政策、解難題、優服務，推動全市穩投資、穩預期、穩增長。現提出如下專項行動方案。

一、行動目標

緊扣高質量發展這個首要任務，聚焦實現“三高四新”美好藍圖，統籌實施“八大行動”，深入推進“產業質效倍增年”“擔當善為落實年”建設，認真踐行八個“走在前、作示范”和七個“堅定不移”要求，堅持“穩住、進好、調優”，堅持“工業強市、幸福寧鄉”發展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”發展目標，把大力實施“兩重”“兩新”送解優專項行動同貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結合起來，同貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神結合起來，進一步落實“四下”基層制度，圍繞“規上”企業和準入規企業，堅持問題導向，常態化開展“走找想促”活動，不斷深化服務，持續優化干部作風，通過行動切實增強緊迫感和使命感，強化省會副中心責任擔當，聚焦重點行業、重點領域、重點產業、重點企業、重點項目、重大政策，錨定目標主動扛指標、扛任務、扛責任，搶抓機遇、政策賦能、助企解難，吹響集結號、提振精氣神，確保“三季度提升、四季度趕超”，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

——政策有效對接。以精準高效落實國家、省市惠企政策為主線，依托“兩重”“兩新”送解優專項行動，圍繞全市“規上”企業、重大項目、中小企業，切實打通政策落實“最后一公里”，確保惠企政策宣講全覆蓋、申報無死角、兌現無遺漏。

——問題有效化解。堅持“股東式”服務理念，按“市場化、法治化、國際化”國內一流營商環境要求，積極主動作為，以解決企業實際困難為重點，通過深入走基層、入園區、進企業點對點、面對面走訪幫扶，以更大決心、更大力度、更大范圍破解一批制約企業發展的堵點痛點難點問題，確保涉企問題件件有回音、事事有落實。

——活力有效釋放。以提振企業信心、紓困解難優服務為主題，圍繞產業發展、項目建設、消費激活等重點領域，推動解決經濟運行面臨的突出問題、瓶頸制約，為企業提供全方位、全過程、全生命周期的支持和服務，實現產業提質效、項目擴投資、消費有活力、經濟穩增長。

二、組織架構

（一）成立寧鄉市“兩重”“兩新”送解優專項行動推進機制（以下簡稱市推進機制），由市人民政府市長擔任總召集人，常務副市長擔任召集人，寧鄉經開區管委會分管副主任、市人民政府黨組成員、副市長、寧鄉高新區管委會主任參加。寧鄉經開區、市委組織部、市委宣傳部、寧鄉高新區、市發改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交運局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健局、市審計局、市應急管理局、市市監局、市統計局、市城管局、市信訪局、市林業局、市醫保局、長沙市生態環境局寧鄉分局、市融媒體中心、市金融事務中心、市征地服務中心、市數據和政務服務中心、市金洲新城事務中心、市公建中心、市城發集團、市國資集團、市工商聯、市稅務局、市優化營商環境協調事務中心、市國資事務中心、市供電公司、新奧燃氣公司、寧鄉水務集團、各鄉鎮（街道）等“兩重”“兩新”送解優專項行動聯企單位為成員單位。

分設8個工作小組，由寧鄉經開區、寧鄉高新區相關負責同志和市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農業農村局、市商務局等單位主要負責同志擔任小組長，各成員單位抽調一批熟悉業務的干部任成員，開展好“送解優”行動。

（二）市推進機制辦公室設在市發改局，負責統籌日常工作，市政府辦公室分管副主任和市發改局主要負責同志兼任辦公室主任，市優化營商環境協調事務中心主任任辦公室副主任。市推進工作機制辦公室下設4個專班。

1.綜合專班。市政府辦公室牽頭，市委組織部、市發改局、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農業農村局、市商務局參加。主要職責：統籌協調全面工作，聯系協調各成員單位工作組，調度工作進展，對接省、市推進機制工作專班，起草工作簡報、匯報、總結等各類綜合材料，匯總收集對當前經濟運行和發展的意見建議，及時向省市專班上報信息。

2.政策專班。市發改局牽頭，市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市交運局、市農業農村局、市商務局參加。主要職責：全面梳理“兩重”“兩新”政策，匯總形成政策清單，組織開展政策宣傳、宣講、解讀和培訓。

3.服務專班。市發改局（市優化營商環境協調事務中心）牽頭，市委辦（督查室）、市政府辦（督查室）、市委組織部、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市交運局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市應急管理局、長沙市生態環境局寧鄉分局、市金融事務中心、市國資事務中心、市供電公司、新奧燃氣公司、寧鄉水務集團參加。主要職責：收集、梳理企業發展中的問題訴求，集中交辦、跟蹤督辦、協調解決企業困難。

4.宣傳專班。市委宣傳部牽頭，市發改局（市優化營商環境協調事務中心）、市工信局、市商務局、市融媒體中心及市數據和政務服務中心參加。主要職責：通過各種媒體宣傳、解讀“兩重”“兩新”等政策，將國家、省市政策細分成N條小政策，分門別類進行長周期宣傳。包括：舉行駐企干部專題惠企政策業務培訓；在寧鄉融媒各平臺每日推送政策；在寧鄉電視臺新聞頻道轉播上級媒體每日1分鐘政策解讀；在《今日寧鄉》開設政策專欄；在市政府門戶網站搭建專題進行政策解讀；及時宣傳好做法及實干擔當作為典型事例。

（三）各園區和鄉鎮（街道）要參照市本級做法，成立工作專班，明確聯絡人，細化工作方案，及時調度、督促工作進展，協調解決困難和問題，抓好行動方案落地見效。

三、主要任務

（一）推動政策落實。及時梳理“兩重”“兩新”政策清單，重點圍繞《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2024〕29號）等“兩重”“兩新”相關政策以及“寧鄉市優化營商環境大禮包”若干惠企政策制成“寧鄉市‘送解優’優化營商環境服務碼”，依托政府門戶網站等多渠道進行宣傳、發布、解讀。通過設置“兩重”“兩新”政策專欄，制作形象、生動、易懂的宣傳短視頻和“送碼上門”等多種形式，有效提升政策傳播面和知曉度。全面歸集國家、省市“兩重”“兩新”等惠企政策并進行“顆粒化”分解，推動“政策找企”精準推送有效落地，打通政策落地“最后一公里”。運用“湘易辦”等平臺，深入推進惠企政策“免申即享”改革，通過優化流程、加強事中事后監管等形式，切實減少惠企政策兌現審核及撥付層級，讓企業及時高效享受到政策紅利。對政策落實情況及時進行宣傳報道。

（二）提升涉企服務。深化“陽光普照、雨天撐傘、雪中送炭”的營商環境生態建設。完善涉企服務平臺。做好“好產品 寧鄉造”宣傳工作，做深企業產銷對接服務，依托企業產銷對接服務中心，深化對供應鏈認識，圍繞龍頭企業、優質產品、本地典型應用場景，發揮政策引導作用，通過“帶配套進龍頭”“產業鏈沙龍”“名優產品推薦會”等系列活動，幫助解決企業家同城不相識、企業供需信息不暢等問題，進一步暢通產業鏈內循環。積極舉辦培訓輔導、創新創業服務、展銷促銷、供需對接、融資對接、品牌推廣、人才招引、法律服務等各類活動，精準滿足經營主體土地、資本、技術、人才、供需等各類需求。創新成立“寧企出海－寧鄉市開放型經濟公共服務平臺”，建立人才庫、信息庫、會展庫，為企業走出去提供信息、稅務、審批、海關、法律、人才等全方位服務，指導支持企業走出去。創新涉企服務模式。圍繞創新創業、市場推廣、品牌建設、人才招引等方面，定期舉辦各類專場活動，創新打造一批具有行業特色的主題式涉企服務活動，精準滿足不同企業的個性化需求；圍繞企業重點關注的合規指導、權益維護、貸款融資、形勢分析等領域，專門開展一批培訓輔導，通過靠前服務、現場指導等方式，幫助企業在生產經營中防風險、強管理、穩經營、保安全。深入推進“高效辦成一件事”。從企業和群眾角度出發，將涉及多個部門、多個層級辦理，且關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，聚焦企業、個人、項目全生命周期，推出更多跨部門、跨領域“高效辦成一件事”服務套餐，為企業提供“一企事一次辦”“一件事一次辦”服務。提升執法規范化水平。審慎包容執法，深化推進綜合行政執法體制改革，全面探索執法“綜合查一次”機制，健全行政執法工作體系，防止重復執法、多頭執法和粗暴執法。健全商事糾紛多元化解機制，依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益，以法治力量服務民營經濟發展壯大。全面實施掃碼留痕管理。將“寧鄉市‘送解優’優化營商環境服務碼”在企業張貼公布，行政執法人員在進入企業開展執法檢查前，應按照省市文件要求掃描其中的“湖南營商碼”進行檢查登記，并將行政執法檢查的過程、結果等信息進行記錄，主動接受被檢查對象的評價和監督。

（三）強化項目牽引。強化“三招三引”，堅持產業招商為第一抓手，積極適應全國招商新政策、新要求，聚焦創新、技術、人才、機制等重點，全面推動招商引資方式變革和模式創新，發揮鄉友、校友、商友資源優勢，落實好重大項目建設聯席會議、招商引資項目移交、項目要素保障交底等機制，全面掀起新一輪“大招商、招大商、招好商”熱潮，招引和落地更多重大項目。堅持抓新建、抓續建、抓增量、抓儲備，以重大項目為支撐，促推有效投資增長。緊跟“兩重”“兩新”等政策，搶抓國家“十五五”規劃項目申報窗口期，持續強化項目儲備和爭取。積極調動企業積極性，精準結合市場需求和企業優勢，謀劃生成一批重大產業和科技攻關項目。有力推動重大項目建設，持續開展市領導聯點服務重大項目工作，緊盯9個省重點項目、80個長沙市重點項目、寧鄉市“六個十大工程”、14個增發國債項目以及園區制造業“兩清單”項目抓調度、抓服務、抓保障、抓推進，確保完成年度投資目標。持續開展“百支基金進寧鄉”和線上線下路演活動，推動寧鄉高新區的基金投資平臺“云起基金”和園區產業引導基金“母基金”、寧鄉經開區的藍月谷產投基金、長沙精濟生物醫藥產業投資基金、市國資集團的湖南湘江創信新興產業基金等產業投資基金平穩運行，撬動更多社會基金進入寧鄉。以基金為抓手，培育產業龍頭，借力資本招商的手段，支持帶動寧鄉市產業發展，拓展產業招商的廣度和深度。

（四）激發消費潛力。推動消費業態創新，繼續推進消費季活動開展，激發傳統商業新活力。以實施消費品“以舊換新”行動為主線，聚焦汽車、家電家居等大宗消費；穩定餐飲、百貨等傳統消費；指導、協助全市各商協會、商貿企業開展促消費活動，營造全市濃厚的消費活動氛圍。接續開展我市汽車“以舊換新”促銷補貼活動，組織開展家電“以舊換新”促銷補貼活動、家裝廚衛改造煥新促銷補貼活動、電動自行車等“以舊換新”促銷補貼活動。激活住房消費需求，加大購房補貼力度，鼓勵支持住房“以舊換新”，圍繞“宜居寧鄉、幸福家園”城市營銷宣傳主題，開展房地產宣傳進企業、進鄉村、進機關、進景區、進小區、進商超“六進”活動，組織開展多元化促銷，鼓勵企業對存量商品房推行成本價團購促銷活動，引導房地產企業向購房者發放裝修建材、家居裝飾、家具家電等消費券，與汽車、裝飾裝修等開展異業聯盟促銷行動，鼓勵開展“老帶新”折上折等優惠刺激住房消費。組織開展消費品需求摸底，讓需求端與供給端形成無縫銜接，打通消費品“以舊換新”政策落地“最后一米”。大力推動文旅融合，辦好旅發大會，推出更多精品旅游路線，積極發展演藝經濟、夜間經濟、首店經濟、網紅品牌，探索村BA、“周末我登臺”等文體活動入駐大型商超，聚集商機人氣。支持民宿等產業品質化、特色化發展，推動商旅文體健跨界融合賦能，打造一批沉浸式、體驗式消費新場景。

（五）大力紓困解難。以經營訴求為導向，健全多渠道問題收集機制。強化“書記企業直通車”“市長企業接待日”問題的轉辦、督辦，形成“一清單一臺賬”（問題清單、問題解決臺賬），明確問題整改牽頭責任單位，推動企業訴求快速響應、高效解決、閉環辦理。加強共性、熱點問題分析研究，及時將企業問題訴求清單轉化為重點改革任務清單，推動制定根本性、長遠性解決措施。開展經營主體難點訴求攻堅行動，推進歷史遺留、復雜疑難問題解決。以服務優化為目標，健全反饋評價機制。深化政務服務“好差評”機制，全流程監督營商環境服務。對于已辦結的重點問題進行回訪，階段性“回頭看”鞏固成效，提高企業滿意度。

（六）促進高質量發展。督促園區、市直相關部門和鄉鎮（街道）全面貫徹落實中央、省市和寧鄉市委市政府關于做好下半年經濟工作的決策部署及各項改革要求，謀劃部署新一輪重點改革舉措，切實推動經濟高質量發展。加快構建現代化產業體系，推進“產業質效倍增年”建設，發揮兩大國家級園區優勢，扎實推進“五好”園區建設，聚焦“三鏈兩群”優勢產業，縱深推進“雙十雙百雙千”工程，深入實施“鏈主制＋鏈長制”，推進產業建鏈強鏈補鏈延鏈，實現“八個增量倍增”目標。以加快建設國家創新型縣（市）為統領，強化企業科技創新主體地位，加大科技研發主體集聚和關鍵核心技術攻關力度；大力實施“科創橋”計劃，支持企業利用現有閑置廠房、閑置產能建設和開放中試基地，加快科技成果轉化和本地化運用，助力長沙建設全球研發中心城市。加快建設金洲新城，堅持科學規劃引領，強化產城融合、“三生”融合，加快推進長吉高速、長寧快線、獅子山水廠、金洲新城污水處理廠、“兩縱兩橫”等基礎設施項目以及相關配套設施建設進度，推進金洲新城高質量規劃建設。著力擴大內需，更大力度激發消費潛能，多措并舉穩外貿穩外資。深度融入長株潭一體化發展，深化長江中游城市群合作。持續防范化解地方債務、金融、房地產等重點領域風險。統籌推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設。扎實推進綠色低碳發展，突出抓好中央環保督察反饋問題整改。深入做好穩就業促增收、安全生產和防災減災救災、能源保供等民生工作。

四、工作方式

（一）精準送政策。工作組赴聯點企業召開工作對接會，解讀一批政策、收集一批建議。通過政府門戶網站滾動推送、主流媒體專欄解讀、政策重點巡回宣傳培訓等方式，構建線上線下融合的全方位、立體化宣傳網，持續宣傳相關政策。健全完善涉企政策知識問答數據庫，聚焦行政審批、監管執法、惠企政策、涉企稅費等領域，組建一批“首席政策服務官”，深入把握各項惠企政策，發動聯企干部通過“線上”信息推送、“線下”送政策上門等方式，精準指導企業找準結合點，推動“政策找企”精準申報，切實幫助企業及時了解和用好用足政策。

（二）上門解難題。工作組堅持“幫忙不添亂，盡責不越位”，分批次深入聯點單位、企業，召開企業座談會、交流懇談會，了解訴求、摸清問題，及時協調、轉辦、交辦問題。組織“兩重”“兩新”送解優專項行動全體聯企干部在9月上旬前完成第一次上門走訪調研，并保持每周與聯點企業溝通聯絡至少1次，及時收集企業技術改造、技術創新、平臺建設、投產擴產等信息，及時傳達問題辦理、政策申報、專場活動等情況，常態做好對接聯系、問題解決等工作。對收集的問題進行臺賬管理，建立問題收集－解決辦理－跟蹤問效－尋找癥結－推動解決的工作閉環，推動各項問題訴求妥善解決。

（三）全面優服務。送政策全覆蓋，解難題走上門，優服務全方位。以經營主體需求為導向，以“股東式”服務標準為要求，將涉企服務從末端向前端前移，變“坐等上門”為“主動敲門”，通過搭平臺、建機制、優服務，歸口式收集聯絡點的基層訴求、企業困難，及時提供精準服務。工作組及聯企干部要主動幫助企業解決項目審批、技術改造、安全生產以及用工、用地、用電、用能等方面的困難和問題，主動為企業找訂單、拓市場、擴投資、抓研發，對重點事項、重點難點問題要幫助協調相關部門開辟“綠色通道”，通過部門聯席會議、上門現場辦公等方式提供“一對一”服務，更好破解經營主體反映的痛點堵點難點問題，持續為經營主體紓困解難，不斷激發經營主體活力，提升經營主體競爭力。