一、出臺背景

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《湖南省糧食應急預案》《長沙市糧食應急預案》，為指導和規范全市糧食應急處置工作，提升糧食安全領域風險防范能力和應急保障能力，有效監測和控制市內糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序，結合本市實際，2025年3月，市發改局起草了《寧鄉市糧食應急預案（送審稿）》。

二、起草過程

2025年4月28日，市發改局通過市人民政府官網向社會公開征求意見，意見征集期內未收到意見建議。4月30日，《寧鄉市糧食應急預案（送審稿）》經市司法局合法性審查，提出3條意見建議，均已采納。在綜合有關意見和建議并再次修改完善后，6月11日，通過市長辦公會議審議，再次修改完善后，形成《寧鄉市糧食應急預案（送審稿）》。6月24日，2屆50次政府常務會議審議通過。預案符合公平競爭審查、合法性審查相關要求。

三、主要內容和主要條款說明

《寧鄉市糧食應急預案（送審稿）》總體框架參照《湖南省糧食應急預案》和《長沙市糧食應急預案》制定，共有7個部分。

第一部分是總則。包括四個部分。

1．編制目的。指導和規范全市糧食應急處置工作，提升糧食安全領域風險防范能力和應急保障能力，有效監測和控制市內糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序。

2．編制依據。《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《湖南省地方儲備糧管理辦法》《湖南省糧食應急預案》《長沙市糧食應急預案》《寧鄉市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

3．適用范圍。本預案適用于寧鄉市行政區域內出現的糧食應急狀態，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、儲存、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

本預案所稱糧食應急狀態，是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件及特殊情況引起的糧食供求關系突變，在較大區域范圍內出現糧食脫銷斷檔、供應中斷、價格大幅上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。

4．工作原則。（1）以人為本，底線思維。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障糧食安全和應急供應作為首要任務，加強糧食應急保障體系建設，確保關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”。（2）統一領導，分級負責。在市人民政府統一領導下，對不同等級的糧食應急工作，由各有關部門按照糧食事權各負其責。（3）科學監測，預防為主。提高防范突發事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，強化風險防范化解，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。（4）反應及時，高效處置。出現糧食應急狀態要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

第二部分，應急指揮機制及職責。主要包括應急指揮機制，應急工作指揮機制職責。第三部分監測預警，包括市場監測預警，信息報告。第四部分應急響應與處置，包括應急狀態分級與響應、處置措施，信息發布和輿論引導，響應調整與終止。第五部分恢復和重建。包括總結評估，應急經費和清算，應急補償、補助和撫恤，應急能力恢復。第六部分應急保障。包括糧食應急儲備，糧食應急保障渠道，加強區域應急保障能力建設，信息保障，宣傳、培訓和演練。第七部分是附則。