一、出臺背景

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《長沙市糧食應(yīng)急預(yù)案》，為指導(dǎo)和規(guī)范全市糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序，結(jié)合本市實際，2025年3月，市發(fā)改局起草了《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。

二、起草過程

2025年4月28日，市發(fā)改局通過市人民政府官網(wǎng)向社會公開征求意見，意見征集期內(nèi)未收到意見建議。4月30日，《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》經(jīng)市司法局合法性審查，提出3條意見建議，均已采納。在綜合有關(guān)意見和建議并再次修改完善后，6月11日，通過市長辦公會議審議，再次修改完善后，形成《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。6月24日，2屆50次政府常務(wù)會議審議通過。預(yù)案符合公平競爭審查、合法性審查相關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容和主要條款說明

《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》總體框架參照《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《長沙市糧食應(yīng)急預(yù)案》制定，共有7個部分。

第一部分是總則。包括四個部分。

1．編制目的。指導(dǎo)和規(guī)范全市糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序。

2．編制依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省地方儲備糧管理辦法》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《長沙市糧食應(yīng)急預(yù)案》《寧鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

3．適用范圍。本預(yù)案適用于寧鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、儲存、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件及特殊情況引起的糧食供求關(guān)系突變，在較大區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價格大幅上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。

4．工作原則。（1）以人為本，底線思維。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，由各有關(guān)部門按照糧食事權(quán)各負其責(zé)。（3）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強化風(fēng)險防范化解，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。（4）反應(yīng)及時，高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

第二部分，應(yīng)急指揮機制及職責(zé)。主要包括應(yīng)急指揮機制，應(yīng)急工作指揮機制職責(zé)。第三部分監(jiān)測預(yù)警，包括市場監(jiān)測預(yù)警，信息報告。第四部分應(yīng)急響應(yīng)與處置，包括應(yīng)急狀態(tài)分級與響應(yīng)、處置措施，信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，響應(yīng)調(diào)整與終止。第五部分恢復(fù)和重建。包括總結(jié)評估，應(yīng)急經(jīng)費和清算，應(yīng)急補償、補助和撫恤，應(yīng)急能力恢復(fù)。第六部分應(yīng)急保障。包括糧食應(yīng)急儲備，糧食應(yīng)急保障渠道，加強區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)，信息保障，宣傳、培訓(xùn)和演練。第七部分是附則。