寧城委發〔2021〕26號

寧鄉市城郊街道工作委員會

寧鄉市城郊街道辦事處

關于全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職

追責”安全生產監管職責的通知

各村（社區）、部門單位：

為認真貫徹落實國家主席、總理重要批示和一系列重要講話精神，進一步明確和落實各級黨委、政府及其工作部門和黨政領導干部的安全生產工作責任，建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系，構建“黨委、政府統一領導、部門依法監管、企業落實主體責任、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，從根本上提高安全發展水平。現就我街道落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制分工如下：

一、充分認識安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的重要性和必要性

安全生產“黨政同責”，是指各級黨委、政府對安全生產工作都負有領導責任，其班子成員按照責任分工分別承擔相應的安全生產工作職責，年初層層簽訂責任書，并納入黨委、政府中心工作，年底進行考核。“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業務工作職責的同時，按照“誰主管，誰負責”“誰發證，誰負責”“誰檢查，誰負責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，履行安全生產工作職責。“失職追責”，是指對各級黨政主要負責人和有關負責人執行“黨政同責、一崗雙責”規定不力，導致安全生產事故且造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重后果的，按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，調查分析原因，劃清領導責任，并依法依紀予以問責。

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，搞好安全生產，領導重視是關鍵。推行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度是新時期安全生產工作的迫切需要，也是進一步加強安全生產工作的重要抓手，更是落實科學發展觀、實現安全發展、科學發展的一項重大舉措。“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度的實施有利于使安全管理縱向到底、橫向到邊，責任明確，形成“黨委、政府統一領導、部門依法監管、企業落實主體責任、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，有利于建立“關口前移、重心下移”的安全生產管理新機制，是實現全員、全層次、全過程、全方位安全生產管理模式的需要。

二、全面建立安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的組織保障機制

（一）進一步明確各級安全生產職責

要加強各級黨委、政府對安全生產工作的組織領導，黨委、政府對本地安全生產工作負總責，落實安全生產黨政同責，推進安全生產責任區、鄉（街）、村（居）“三級五覆蓋”和企業“五落實五到位”。及時研究解決事關安全生產發展的重大政策和問題，加強安全生產基礎建設，提高安全生產監管能力，統籌安全生產與經濟社會同步、協調發展。黨委、政府主要負責人履行本地安全生產工作第一責任人的責任，加強對安全生產工作的組織領導和指導協調。政府（行政）主要負責人擔任安委會主任。

街道黨工委對安全生產工作主要職責是：

1．認真學習貫徹黨中央、國務院、省、市關于加強安全生產工作的重大決策部署和同志有關重要指示精神，按照上級黨委、政府有關安全生產工作的要求，結合本地實際提出具體的貫徹落實意見和措施。

2．將安全生產工作納入黨委重要議事日程，每半年聽取1次安全生產工作匯報，研究部署本地區安全生產工作重大事項。

3．加強安全生產監督管理部門領導班子建設和行政執法隊伍建設，結合本地安全監管工作特點，把責任心強、懂專業知識的干部選拔到安全監管部門領導班子中。

4．堅守安全生產紅線，促進安全發展，嚴格落實安全生產責任，加大安全生產考核權重，對安全生產目標管理進行單獨考核，建立健全安全生產工作長效機制，加快推進安全生產法治化進程。把安全生產事故指標、監管能力建設、宣傳教育培訓，重大事故風險隱患治理、打非治違，事故查處、應急救援等安全生產重點工作作為考核內容，把安全生產控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理等體系中，把安全生產考核結果作為評價領導班子和領導干部政績獎懲與選拔任用、評先選優的重要依據。

5．將安全生產宣傳教育工作納入黨的思想宣傳工作之中，加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作，著力營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。將安全生產納入黨政領導干部培訓內容，定期組織舉辦街道黨工委、辦事處、部門領導干部安全生產專題培訓班。

6．組織工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會各界圍繞安全生產工作開展相關活動，引導廣大人民群眾全面參與、主動支持安全生產工作。

街道辦事處對安全生產工作主要職責是：

1．加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定并組織實施安全生產中長期發展規劃。

2．將安全生產工作納入街道黨政會議重要議事日程，研究部署本地區安全生產重要工作。按季度召開防范重特大安全生產事故工作會議，由街道辦事處主要負責人或者街道辦事處主要負責人委托街道辦事處分管負責人召集，有關部門負責人參加。

3．組織、督促、支持各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，落實安全生產目標管理責任制和行政責任追究制，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。

4．建立并督促落實安全生產專項資金制度，加大對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓、安全監管執法裝備等投入，加強安全生產監管能力建設和基層基礎工作，提高安全生產保障水平。

5．組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作，嚴厲打擊各類非法生產經營建設行為，及時消除事故隱患，依法關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位。

6．健全生產安全應急救援體系，建立應急救援指揮機構，制定和完善生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，領導和組織指揮事故應急救援工作。

7．依照有關規定，負責或授權、委托有關部門組織事故調查處理，對調查報告作出批復，并督促有關部門落實處理意見。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，加強產業政策引導，調整和優化產業結構，提高安全生產水平。

（二）進一步明確黨政領導干部安全生產工作責任

黨工委主要負責人對街道安全生產工作負總責，要及時研究部署安全生產發展規劃、年度重點工作，協調解決安全生產體制機制、班子隊伍建設、宣傳教育培訓、目標管理考核等方面的重大問題，支持行政部門依法履行安全生產工作職責。各級黨工委分管負責人協助主要負責人抓好安全生產工作，其他成員按照“一崗雙責”的要求，做好分管范圍內安全生產的相關工作。

辦事處主要負責人對街道安全生產工作負全面領導責任，在上級黨委、政府和同級黨委的領導下，嚴格落實安全生產行政首長負責制，切實抓好本地區安全生產工作。各級政府分管負責人對本地區的安全生產工作負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地區的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等。各級政府班子其他成員對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本級政府主要負責人做好職責范圍內的安全生產工作，支持分管安全生產工作的負責人抓好相關工作。

（三）進一步明確黨政部門及其領導干部的工作責任

街道黨工委要按照各自職責，做好安全生產相關工作，支持行政部門依法履行安全生產工作職責。組織人事部門考核考察黨政領導干部時，應當向應急管理部門了解其安全生產工作履職情況，并作為評價和使用干部的重要依據。宣傳部門要加強安全生產輿論引導，主動協調新聞媒體加強安全生產方針政策、法律法規、安全常識和工作舉措、先進典型等公益宣傳。紀檢監察機關要大力加強對安全生產工作責任制落實情況的監督檢查，督促有關部門查處安全生產違法違規行為，嚴肅查處生產安全事故背后的失職瀆職和腐敗問題。

街道安全生產委員會，在黨工委、辦事處的直接領導下開展安全生產相關工作，具體負責組織協調、動員部署、監督檢查、督察、督辦、督促落實等工作。辦事處主要負責人擔任安委會主任。安委會具體成員單位名單見《寧鄉市城郊街道辦事處關于調整城郊街道安全生產管理機構的通知》，安委會下設辦公室，辦公室設在綜合行政執法隊，具體負責街道安委會的日常工作。安全生產委員會辦公室要加強對各村（社區）、部門單位及企業安全生產工作的指導、協調、監督，確保黨工委、辦事處和安全生產委員會的決策部署落實到位，定期分析本地區安全生產形勢，研究提出本地區安全生產工作的意見和措施，及時向街道黨工委、辦事處報告安全生產工作情況和工作建議，堅持以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，定期組織開展安全生產大檢查和隱患排查治理，加強安全生產目標管理，強化安全生產日常考核，每月通報安全生產形勢和安全生產目標進展情況，每季度組織召開安全生產委員會例會，推動建立安全生產長效機制。

街道辦事處負有安全監管職責的部門要切實按照國家、省、市有關法律法規有關要求，認真履行監管職責，確保本地區、本行業、本系統安全生產。

（四）黨政領導安全監管責任制分工的內容

黨政領導將所聯村（社區）生產安全、交通安全、消防安全、特種設備安全、食品安全等行業領域作為工作重點。具體安全監管責任清單詳見（附件1）《城郊街道黨工委、辦事處領導安全生產工作責任清單》。

三、建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落實保障機制

（一）實行安全生產目標管理考核制。街道辦事處對部門單位、各村（社區）下達年度安全生產考核控制指標，街道安全生產委員會負責對控制指標的落實情況進行季度跟蹤考查、年終考核。各村（社區）、部門單位要對照上級下達的安全生產考核控制指標，逐級分解落實，確保落到實處。

（二）實行隱患排查治理督辦制。各村（社區）、部門單位必須建立隱患排查治理體系，督促指導生產經營單位落實安全生產隱患排查治理主體責任，切實加強對隱患排查治理情況的監督檢查。對存在重大事故隱患的生產經營單位，負有安全生產監督管理職責的部門要依照《寧鄉市重大事故隱患治理“一單四制”與掛牌督辦制定》（寧安發[2021]8號）等有關規定，實行“一單四制”與掛牌督辦。

（三）實行安全生產履職報告制。街道黨工委、辦事處及其部門單位主要負責人在每個季度形成履職報告報送街道安全生產委員會，在年終年度述職報告中，要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，對職責范圍內的安全生產工作進行述職。

（四）實行安全生產情況通報制。街道安全生產委員會辦公室每季度將有關安全生產工作情況報告街道黨工委、辦事處，由街道黨工委、辦事處在每季度安全工作大會上進行通報。

（五）實行安全生產工作約談制。對超過控制指標實施進度，較大事故多發、發生重特大事故，或者出現嚴重違法違規行為、重大隱患整改不力、重大危險源監控不力等情形的，由街道黨工委、辦事處領導約談有關部門負責人、村（社區）主要負責人、具體負責人、有關企業主要負責人。

四、切實加大安全生產工作考核和問責力度

街道黨工委、辦事處要加強安全生產目標管理考核，根據《中華人民共和國安全生產法》，按照國家、省、市有關規定，對安全生產工作成績突出的部門單位、村（社區）及有關人員實施獎勵，詳見（附件2）《城郊街道2021年安全監管目標管理考核工作方案》。嚴格失職追責，對各級黨政主要負責人和有關負責人執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定不力，導致安全生產事故且造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重后果的，要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，調查分析原因，劃清領導責任，并依法依紀予以問責。責任單位存在職責范圍內發生較大及以上安全生產事故的；瞞報、謊報事故的；事故起數、死亡人數超出控制指標的；對市政府掛牌督辦的重大事故風險和隱患未按期完成治理銷號的，安全生產目標管理考核為不合格單位，對安全生產目標管理不合格單位依據相關黨紀政紀和有關法律規定予以處罰，對責任單位主要負責人履職不力予以通報批評，失職情節較輕的予以誡勉談話，失職失責、情節較重的予以停職、調整職務、降職、免職等措施。

附件：1．城郊街道黨工委、辦事處領導安全生產工作責任清單

2．城郊街道2021年安全監管目標管理考核工作方案

寧鄉市城郊街道工作委員會

寧鄉市城郊街道辦事處

2021年6月7日

附件1

寧鄉市城郊街道黨工委、辦事處領導安全生產工作責任清單

附

— 5—

件2

城郊街道2021年安全監管目標管理考核

工作方案

為深入學習貫徹關于安全生產的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅守安全生產紅線意識。認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產工作的決策部署，堅持系統治理、問題導向和結果導向，以杜絕發生亡人事故為目標，全面夯實安全生產基層基礎，進一步提振信心、鼓舞士氣，不斷增強應急隊伍的戰斗力、凝聚力，確保安全生產形勢持續穩定向好，決定對應急管理隊伍進行安全監管目標管理考核，現制定工作方案如下：

一、考核對象

（一）部門單位（附2-1）；

（二）各村（社區）（安全工作主要負責人、具體負責人名單見附2-2，人員不得隨便更換，人員更換必須征得街道同意）;

（三）各網格干部（詳見《寧城委發〔2020〕10號》）。

二、考核時間節點

2021年1月1日-12月31日止。

三、組織實施

安全監管目標管理考核實行季度跟蹤考查、年終綜合考核排名，年底集中兌現獎勵，由街道安全生產委員會辦公室組織實施。

四、考核內容

安全監管目標管理考核實行安全生產績效考核和事故防控考核相結合，一是安全生產績效考核。按照以往模式，落實寧鄉市安委辦具體要求，為全過程安全工作考核，具體考核細則見附2-3、附2-4，根據寧鄉市安委辦考核細則補充完善。二是事故防控考核，只考核亡人事故控制成效。事故亡人數包括生產安全責任事故、非生產安全事故。非生產安全事故是指由于不可抗力或人為的不規范操作所導致的事故，如溺水、家庭火災、農村房屋建設造成的人員傷亡、一般交通事故等（除刑事案件、病故、自殺事件）。

五、考核方式

各部門單位、各村（社區）考核由街道安委辦按照具體考核細則結合事故發生影響綜合排名考核。考核基本原則如下：

（一）遏制安全事故與以人為本原則。將有效遏制各類生產安全事故、嚴格監管執法、夯實企業安全生產主體責任、強化綜合監管作為安全生產工作考核評價的重要依據，切實保障人民群眾生命財產安全。

（二）過程考核與結果控制并重原則。設置必要的過程性指標，突出重點，鼓勵創新，獎優罰劣，拉開差距，體現預防為主、事前問責的要求，加大創新爭優的獎勵分值，增加負面清單。設置國家規定和街道安委辦下達的結果性控制指標，體現綜合治理的實際效果。

（三）定量考核與定性評價結合原則。對重點工作盡可能地實行定量考核，不便量化的工作實行定性評價，二者有機結合，形成考核評價整體結論。

（四）常態化工作與動態工作兼顧原則。將日常性、常規性工作設定為考核評價的基本內容，兼顧階段性、動態性、重點性工作，使之能夠反映到考核評價結果之中。

（五）求真務實與力戒原則。嚴格按照考核細則，力戒和官僚主義，堅持問題導向、求真務實，確保考核務實高效。

（六）事故影響“一票否決”原則。

各村（社區）發生以下事故類別安全監管目標管理考核獎勵實行“一票否決”，下述所稱“以上”均包含本數：

1．年度累計生產安全事故致死亡1人以上；

2．年度累計非生產安全事故致死亡2人以上；

3．年度發生受害森林面積在一畝以上或者發生亡人的森林火災；

4．年度發生2起消防救援大隊救援的火災事故（包括森林火災）以上。

六、結果運用

按季度進行跟蹤考查，年底綜合考核排名集中獎勵兌現。

1、村（社區）、部門單位安全生產考核標準具體如下：

①各部門單位按考核排名在年底街道評先評優。

②村（社區）在全年未發生生產安全領域事故及未有“一票否決”情形，且年終安全生產目標管理考核得分90分以上的，授予“安全生產先進單位”獎牌；

③年終綜合考核排名前三名的村（社區）主要負責人與具體負責人分別發放獎金（獎勵標準參照寧鄉市安全生產委員會文件和相關政策規定執行）。

2、網格干部安全生產獎：

①街道網格干部所聯點網格未發生生產安全和非生產安全事故的（獎勵標準參照寧鄉市安全生產委員會文件和相關政策規定執行）；

②各村（社區）埃居兩委成員按分片考核，所聯系片區未發生生產安全和非生產安全事故的（獎勵標準參照寧鄉市安全生產委員會文件和相關政策規定執行）。

3、安全生產無事故，有功人員優先評優并優先提拔任用。

七、經費來源及發放

安全監管目標管理考核獎勵經費由街道財政統籌解決，安全監管目標管理考核獎勵按考核結果發放至安全監管人員。

附件：2-1．城郊街道部門單位名單

2-2．各村（社區）主要負責人、安全監管工作具體

負責人名單

2-3．城郊街道部門單位安全生產目標管理考核細則

2-4．城郊街道村（社區）安全生產目標管理考核細則

附件2-1

城郊街道部門單位名單

附件2-2

城郊街道各村（社區）安全監管工作

主要負責人、具體負責人名單

附件2-3

城郊街道部門單位安全生產目標管理考核細則

附件2-4

城郊街道村（社區）安全生產目標管理考核細則

村（社區）：