湖南省消防救援總隊解讀《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》

　　近日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　習近平總書記強調(diào)“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”，指出“維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。”基層是國家治理的神經(jīng)末梢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，基層管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，決定著國家治理的根基和水平。長期以來，看得見的管不著、管得著的看不見等難題困擾基層。就消防監(jiān)管而言，改革轉(zhuǎn)隸后，由于法律法規(guī)修訂，部門權(quán)責調(diào)整，基層消防監(jiān)管權(quán)責不一致、監(jiān)管缺位的問題日益凸顯，消防監(jiān)管“最后一米”如何落地成為制約當前消防工作的難題。亟需建立健全基層消防治理政策機制，建強配齊基層消防監(jiān)管力量來消除基層監(jiān)管空白盲區(qū)，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　2022年9月，應(yīng)急管理部召開全國基層消防力量建設(shè)視頻會議后，省消防救援總隊向省政府專題呈報了《關(guān)于全國基層消防力量建設(shè)視頻會議精神的報告》，并聯(lián)合省應(yīng)急廳成立專項調(diào)研組，對基層消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的主要問題進行了深入調(diào)查研究和分析，形成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管工作調(diào)研報告》和有關(guān)工作建議。《報告》得到省領(lǐng)導的高度重視，指示要專題研究，成立工作專班，共同會商研究推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防力量建設(shè)，制定我省關(guān)于加強基層消防治理體系建設(shè)的意見。

　　為全面加強我省縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全綜合治理，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，制定了《意見》。

　　二、《意見》出臺的意義

　　此次出臺的《意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于消防安全和應(yīng)急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，將進一步健全完善基層消防安全綜合治理工作機制，全面加強基層消防力量建設(shè)，打通基層消防治理“最后一公里”，不斷提高基層消防安全綜合治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。將進一步實現(xiàn)基層抗御火災(zāi)能力顯著增強，“小火亡人”火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力顯著提升，基層消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》共分為“指導思想”“工作目標”“工作任務(wù)”“工作要求”四部分，提出六大項21小項工作任務(wù)。一是健全完善基層消防治理責任體系。《意見》明確了各級政府、行業(yè)部門、單位法人、人民群眾四方在基層消防安全治理中各自承擔的責任。提出各級政府要將消防安全納入領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”，明確新興行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門；行業(yè)部門要開展行業(yè)消防安全檢查治理和標準化達標創(chuàng)建，對重大消防安全風險，實施重點督辦整治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立每季度研究消防工作制度，明確專人負責消防工作；同時定期發(fā)布消防信用“黑名單”，加強信用監(jiān)管。二是加強火災(zāi)隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法。《意見》要求各地采取建立網(wǎng)格化責任包干方式壓實工作責任，常態(tài)化開展火災(zāi)隱患排查治理，實施重大火災(zāi)風險分級管控，落實火災(zāi)隱患分級分類整治。因地制宜加快推進建設(shè)基層力量，明確工作職責，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道常態(tài)化履行自建房領(lǐng)域授權(quán)委托執(zhí)法工作職責，《意見》同時明確其他領(lǐng)域可參照自建房領(lǐng)域執(zhí)行。三是實施精準消防宣傳教育培訓。《意見》提出，各級行業(yè)部門要將消防安全知識納入本行業(yè)培訓內(nèi)容，每年主動邀請消防宣傳服務(wù)團隊上門開展一輪消防宣傳培訓，在開展基層公職人員培訓時，將消防安全納入課程。各地在關(guān)鍵時段要常態(tài)化推進“敲門行動”。四是建立基層消防救援體系。《意見》提出，各地要建立統(tǒng)一的消防指揮調(diào)度系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊伍的調(diào)度指揮納入119指揮調(diào)度體系同步建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊要配備接警專線，推行24小時專人接警值班制度。五是加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》提出，各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級規(guī)劃并加強編制，加強消防隊站、消防水源、消防車道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托民生實事工程分步實施防盜網(wǎng)開窗工程、安裝獨立式感煙報警探測器，提升風險防控、監(jiān)測預警能力。六是加強基層消防綜合治理工作保障。《意見》要求各地在制度、資金經(jīng)費、營房裝備、能力素質(zhì)等方面保障基層消防力量建設(shè)運行。要將基層消防安全治理工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，按標準保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿隊所需營房、辦公、裝備等。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少安排2名行政執(zhí)法人員考取消防執(zhí)法資格，每年組織不少于1周的專職消防隊隊員集中培訓。

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