湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見

湘政辦發(fā)〔2023〕30號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

??為全面加強全省縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全綜合治理，夯實火災防控基礎，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》《湖南省消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關文件規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強基層消防安全綜合治理工作提出如下意見。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于消防安全和應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實基層消防安全責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面加強基層消防力量建設，有效預防和減少火災事故，不斷提高基層消防安全綜合治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。依靠專群結(jié)合、社會共治，構(gòu)筑社會本質(zhì)消防安全堅實基礎，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

??二、工作目標

??健全完善基層消防安全綜合治理工作機制，全面加強基層消防力量建設，打通基層消防治理“最后一公里”，實現(xiàn)基層抗御火災能力顯著增強，“小火亡人”火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故能力顯著提升，基層消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

??三、工作任務

??（一）健全完善基層消防安全綜合治理責任體系

??1．政府領導責任?？h級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。各市州、縣市區(qū)人民政府定期聽取消防工作匯報，安排部署消防工作，研究解決消防安全重大問題，將消防安全工作納入領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立每季度研究消防工作制度，明確工作人員負責消防工作。村（社區(qū)）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，按照《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》（省政府令第290號）《社區(qū)消防安全管理技術規(guī)范》（DB43/T 1459-2018）等有關規(guī)定，加強村（社區(qū)）消防工作，制定村（居）民防火公約，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動員能力，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，開展群眾性消防工作。

??2．行業(yè)部門監(jiān)管責任。各級消防救援部門依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責，提請修訂各級《消防安全責任制實施辦法》，明確負有安全監(jiān)管職責的部門消防工作責任，對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法開展“雙隨機、一公開”抽查、重點抽查、專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查，對基層消防安全綜合治理工作提供業(yè)務指導。各級行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強對行業(yè)領域內(nèi)消防工作的督促指導，依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理和消防安全標準化達標創(chuàng)建工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，推動實施行業(yè)重點督辦整治；對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)主管部門的，縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)主管部門。

??3．單位法人主體責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實消防安全主體責任，法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人對本單位、本場所消防安全全面負責。推行風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，健全消防安全自主管理機制，確保工作人員熟練掌握消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）和達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報警、會滅火、會逃生）要求。鼓勵社會單位配備注冊消防工程師、高級以上消防設施操作員等專業(yè)人員從事消防安全管理工作，提高單位消防安全自我管理水平。建立完善消防安全領域信用管理制度，對企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類社會主體進行信用評價，定期發(fā)布消防信用“黑名單”。鼓勵企事業(yè)單位投保火災公眾責任險。

??4．人民群眾社會責任。引導人民群眾積極參與基層消防安全綜合治理工作，自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與村（社區(qū)）火災防控、消防宣傳、滅火逃生演練等活動，形成群防群治格局。建立完善消防“吹哨人”制度，鼓勵人民群眾通過“12345”政務服務便民熱線、微信、微博等多種形式舉報火災隱患和提供線索，維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警（119），調(diào)動群眾參與基層消防安全綜合治理工作的積極性，切實筑牢社會火災防控人民防線。

??（二）加強火災隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法

??5．加強基層消防力量建設。各市州、縣市區(qū)采取行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大型企業(yè)工作人員輪訓等方式，充實基層消防安全綜合治理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合綜合執(zhí)法隊、森林撲火隊等基層力量開展轄區(qū)防火檢查巡查、督促火災隱患整改、開展消防宣傳和教育培訓等工作，通過依法授權或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項，指導督促轄區(qū)村（社區(qū)）開展消防工作。村（社區(qū)）至少明確1名工作人員具體負責消防工作。符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）《湖南省專職消防隊伍管理辦法》建隊范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按標準建立志愿消防隊，依法承擔火災預防、火災撲救、應急救援任務。

??6．建立網(wǎng)格化責任包干制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把消防工作延伸到基層社區(qū)和村組，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層消防治理平臺。建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化工作機制，按照縣市區(qū)領導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包干村（社區(qū)），網(wǎng)格員包干網(wǎng)格區(qū)域，逐級壓實工作責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立消防網(wǎng)格化示意圖，標注包干區(qū)域及場所分布。各縣市區(qū)要深化基層消防管理信息化平臺的建設與應用，與政務服務一體化平臺、綜治信息系統(tǒng)等對接，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）火災防控信息化水平。

??7．開展火災隱患排查治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合季節(jié)特點發(fā)動基層力量開展巡查檢查、風險評估。定期開展消防安全檢查，針對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，制定問題隱患和整改責任兩個清單，明確火災防范措施和責任人員。實施重大火災風險分級管控，落實火災隱患分級分類整治。村（社區(qū)）督促整改轄區(qū)一般火災隱患，對不能立即消除的火災隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極指導，督促、協(xié)調(diào)加強整改工作，對構(gòu)成重大火災隱患以及拒不整改的單位場所，逐級上報至縣市區(qū)消防安全委員會辦公室，統(tǒng)籌解決。

??8．強化消防監(jiān)管執(zhí)法。居民自建房領域，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》和其他有關法律法規(guī)實施。非居民自建房領域，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》和其他有關法律法規(guī)規(guī)章實施，縣級人民政府有關主管部門負責的消防安全管理類的行政處罰可依法依程序交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。縣級層面制定消防執(zhí)法事項清單并公布。建立消防執(zhí)法移交制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查發(fā)現(xiàn)，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職權范圍內(nèi)的違法案件，及時移送負有職責權限的部門依法查處。

??（三）實施精準消防宣傳教育培訓

??9．瞄準關鍵人群。各級應急、公務員主管部門、人力資源社會保障、黨校（行政學院）等部門單位開展基層公職人員培訓時，將消防安全培訓納入其中。各級行業(yè)主管部門將消防安全知識納入本行業(yè)相關人員培訓課程內(nèi)容。各級消防救援部門分門別類制作便于行業(yè)主管部門和基層使用的消防安全檢查指引，組織消防安全檢查業(yè)務培訓，每年分級分批次將重點人群全部輪訓一遍。各級行業(yè)主管部門每年主動邀請消防宣傳服務團隊上門開展一輪消防安全宣傳培訓。

??10．實施常態(tài)宣傳。深入開展消防宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”“119消防宣傳月”等活動，引導電商、快遞、通信運營商等企業(yè)參與消防宣傳，擴大消防宣傳覆蓋面，進一步提升公民消防常識宣傳教育普及率。各級消防安全委員會結(jié)合“敲門行動”，在冬春火災防控等關鍵時段，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層網(wǎng)格逐門逐戶開展消防常識宣傳和提醒提示，提醒居民家庭安全取暖、安全用火用電、預防一氧化碳中毒，每年對轄區(qū)村（居）民全覆蓋實施兩輪次。推進應急廣播體系建設，加大應急廣播在基層消防安全綜合治理工作中的運用，各地要明確專人負責，充分運用“村村響”大喇叭等宣傳手段，在火災事故多發(fā)季節(jié)，原則上確保每天早中晚三次、每次至少播放1條消防安全警示教育和“三清三關”常識宣傳相關音頻。

??11．形成宣教合力。各級廣電部門把握正確的消防宣傳導向，積極開展普及消防安全知識的公益性宣傳教育活動，在重要節(jié)日、重點時段免費刊播消防安全常識和公益廣告。各級市場監(jiān)管部門積極開展關于電取暖器具、電動自行車及其配件、插線板選用等知識的宣傳教育活動，正確引導群眾消費，提升群眾識假辨假能力，增強消防安全意識。各級電力管理部門制作家庭電氣火災隱患排查指引，廣泛引導群眾排查整改戶內(nèi)電氣安全問題，基層網(wǎng)格人員和村（居）民對照指引開展常態(tài)化隱患排查和自查；各級供電企業(yè)負責提供技術指導。各地依托應急消防科普教育基地和消防隊（站）提供開放式公眾學習體驗平臺，提升消防安全意識。廣泛吸納熱愛消防公益事業(yè)的志愿者組成消防志愿服務隊，開展消防安全公益活動。

??（四）建立基層消防救援體系

??12．建立災情預警?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)火災、生產(chǎn)事故、自然災害等狀況，編制針對性強的消防應急預案，每年至少開展1次全要素綜合演練。根據(jù)《湖南省火災風險分級分類預警警示制度》，開展重要節(jié)點火災風險預警和火災事故經(jīng)過、成因、危害、教訓等方面警示，做好極端氣象、地震和地質(zhì)災害等信息發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊，結(jié)合收到的預警警示信息，采取針對性防控措施，做好日常值班備勤，隨時做好滅火和應急救援響應準備。

??13．實行分級指揮。建立統(tǒng)一的消防應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實行村（社區(qū)）志愿消防隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍、當?shù)叵谰仍犖槿壷笓]調(diào)度，各級人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍、村（社區(qū)）志愿消防隊伍的調(diào)度指揮納入119調(diào)度體系同步建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備接警專線，實行24小時專人接警值班，加強信息互聯(lián)互通、實時共享。執(zhí)行滅火救援任務時，各類消防救援隊伍由國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一組織、調(diào)度、指揮，縣級消防救援部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的滅火和應急救援情況進行實時掌握、調(diào)度和指導，提高快速、科學處置各類災害事故的能力和水平。

??14．加強社會聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在黨委政府領導下，吸納轄區(qū)企業(yè)專職消防隊、微型消防站等社會力量參與，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所等機構(gòu)，建立以專職消防隊為核心的應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)動機制，由專職消防隊統(tǒng)一調(diào)度指揮，其他應急處置力量資源協(xié)同配合，形成一般災害事故應對處置合力，實現(xiàn)“小險不出村鎮(zhèn)”。發(fā)生較大以上災害事故時，轄區(qū)基層救援力量先期控制，縣市區(qū)消防救援部門同步跨區(qū)域多點調(diào)派專職消防隊，確保力量調(diào)集科學高效。

??（五）加強公共消防基礎設施建設

??15．加強規(guī)劃編制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)，各級人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局、消防隊站、消防裝備、消防車道、消防通信、消防水源納入各級消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并組織有關部門實施。

??16．強化基礎提質(zhì)。鎮(zhèn)域主要道路已開通自來水的同步建設市政消火栓，未開通自來水的建設消防車取水點，確保每間隔1至2公里分布1處消防水源。依托民生實事工程對經(jīng)營性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場所實施防盜網(wǎng)開窗工程。住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、交通、水利、鄉(xiāng)村振興等部門分別結(jié)合老舊小區(qū)改造和農(nóng)村“五改”工程，同步改造消防基礎設施。

??17．采取技防措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應依法依規(guī)、分類分步實施技防措施，逐步到位。對經(jīng)營性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場所以及孤寡老人、殘疾人員、留守老人兒童家庭等，逐步實現(xiàn)全部安裝智能化獨立式感煙報警探測器，并聯(lián)網(wǎng)接入房屋安全責任人、監(jiān)護人、駐村干部等人員的手機；鼓勵未達到國家、行業(yè)標準規(guī)范需設置自動滅火系統(tǒng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)、生產(chǎn)車間、倉庫、簡易加工作坊，安裝簡易自動滅火設施；使用燃氣的餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置；鼓勵其他居民家庭安裝智能化獨立式感煙報警探測器。積極推進“智慧消防”和物聯(lián)感知建設，提升風險防控、監(jiān)測預警能力和監(jiān)管執(zhí)法精準性。

??（六）加強基層消防安全綜合治理工作保障

??18．加強制度規(guī)范保障。省級層面強化政策支撐，及時修訂完善相關制度文件，適時提請修訂《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》。各市州、縣市區(qū)結(jié)合實際和工作職責，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作權責清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防隊崗位設置和具體分工，建立組織生活、值班執(zhí)勤、學習訓練、消防檢查巡查和宣傳教育培訓等制度。

??19．加強資金經(jīng)費保障。各級各部門加大對基層火災防控、災害處置、隊伍建設、營房裝備、公共消防基礎設施等方面必要經(jīng)費投入力度，夯實基層消防安全綜合治理工作基礎。健全火災救助物資資金捐贈機制，多渠道籌集消防救援、災后救助等資金，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車輛日常維修、油料添置、器材裝備等配置補充，規(guī)范執(zhí)勤訓練工作秩序。

??20．加強營房裝備保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照分級負責、政府主導、屬地管理原則，按標準保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊執(zhí)勤備戰(zhàn)所需的營房場所、辦公生活設施用品和滅火救援車輛器材裝備。按標準為志愿消防隊（微型消防站）配備消防（摩托）車、滅火防護服（含頭盔、手套、腰帶、防護靴）、機動消防泵、水槍水帶、滅火器、破拆工具、擴音設備等必要的消防器材裝備。

??21．加強能力素質(zhì)保障。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員和專職消防隊隊員進行業(yè)務培訓，保障其具備開展相應工作的能力水平。縣級消防安全委員會辦公室、消防救援部門年初制定培訓計劃，每年對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作人員、派出所社區(qū)民警、專職消防隊隊員開展一次全員培訓。鼓勵縣級人民政府組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派消防管理人員到縣級消防救援部門輪訓，探索消防救援站指戰(zhàn)員聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當至少安排2名行政執(zhí)法人員取得消防執(zhí)法資格，專職消防隊隊員每人每年接受消防救援集中培訓原則上不少于1周，經(jīng)培訓合格后，方可參與救援工作。

??四、工作要求

??（一）強化組織領導。各級人民政府是本《意見》具體實施的責任主體，建立由主要負責人負總責、分管負責人具體負責，消防救援部門牽頭、相關部門密切配合的工作機制，將加強基層消防安全綜合治理工作作為提升基層抗御火災能力，遏制“小火亡人”，保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要內(nèi)容。各地結(jié)合實際逐項分解細化任務，明確工作措施，確定完成時限，定期調(diào)度推進，跟蹤督辦落實。定期會商解決制約基層消防安全綜合治理工作的重大問題，確保各項任務全面落實。

??（二）嚴格督導檢查。各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和火災特點，分類型、分地區(qū)指導推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作；加強對《意見》任務落實情況的督導、檢查，對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務的地方和部門，進行通報、約談和重點督辦。完善火災事故延伸調(diào)查工作機制，按照《湖南省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》，對工作措施不落實、不到位而發(fā)生亡人或較大影響火災事故的，依法依規(guī)開展責任倒查和責任追究。

??（三）建立考核機制。各級人民政府要將基層消防安全綜合治理工作落實情況納入平安建設、安全生產(chǎn)和消防工作考核等內(nèi)容?？h市區(qū)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作開展情況進行考核，對確定為優(yōu)秀等次的強化結(jié)果運用；對考核不達標的，不得評為平安建設、安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將村（社區(qū)）消防工作開展情況納入綜合考核內(nèi)容。

??湖南省人民政府辦公廳

??2023年7月24日

??（此件主動公開）